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在澳大利亞，移民是再正常不過的現(xiàn)象了。由于寬松的移民政策，2000年以來，澳大利亞當局每年度制定的移民配額一擴再擴。據澳洲移民局近期出版的一份官方報告顯示，1999-2000年度，澳洲的移民配額為7.5萬名，而到了2007-2008年度，這一數(shù)字已經翻了一番，達到15.28萬名。
但是，隨著中介和學校在幫助留學生申請移民的過程中共同造假的案件陸續(xù)曝光，澳洲以往的移民政策也不斷經受社會各界的質疑。更為糟糕的是，洶涌而來的經濟危機加大了澳洲政府在現(xiàn)有移民政策上的壓力，這個國家的移民政策會轉向嗎？
移民代理門檻過低
幾乎在所有類似的案件中，移民代理常常扮演著違法者的負面角色。為了盡量賺取代理費用，他們通常會主動向客戶提供有利于移民的虛假證明和證件。
移民代理的門檻過低或許是造成此類現(xiàn)象泛濫的主要原因。悉尼和華利盛律師行創(chuàng)始合伙人沈寒冰在接受記者采訪時描述道：“在澳洲，獲得移民代理資格的要求相當?shù)�，幾乎每個人都可以成為移民代理�！�
根據澳洲聯(lián)邦政府在上世紀90年代制定的移民代理政策，對本國的移民代理實行注冊發(fā)證制度。按照政府規(guī)定，普通公民或具有永久居民身份者必須通過相關考試并經審批合格，才能持牌為申請人提供移民代理服務，而且注冊移民代理每年必須修滿10個學分，方能通過每年的資格審核。而通曉相關法律的律師則可以免于考核，直接獲得澳洲政府頒發(fā)的從業(yè)執(zhí)照。
但是，據沈寒冰介紹，相關從業(yè)執(zhí)照的課程和考試相當簡單，因此，整個移民代理業(yè)的門檻也相當?shù)汀?/p>
上世紀90年代，澳洲部分律師曾經聯(lián)合抵制這一移民代理政策。沈寒冰表示，自己曾在1996年拒絕領取澳洲移民部頒發(fā)給律師的移民代理執(zhí)照�！拔覀儺敃r看到，移民代理這套法律制度漏洞非常之大�！�
“第一，移民代理可以利用信息對稱對申請者實施欺騙，甚至是敲詐和勒索。第二，移民代理可以輕易掌握申請人的所有隱私資料，比如姓名、年齡、出生日期，家庭地址、工作經歷，甚至涉及到一些商業(yè)機密�！币虼耍谏蚝磥�，這套制度要求移民代理者具有非常嚴格的操守和紀律。然而，以后來的情況看，做到這一點并不容易。
“教育市場”疏于管理
長期以來，澳大利亞一直把旅游和教育視為創(chuàng)造外匯的兩大重要產業(yè)，刻意扶植。然而，經過長時間的積累，規(guī)模龐大、質量蕪雜的院校和留學生群體反而造成了市場的混亂。
數(shù)據顯示，2007年，共有超過12萬國際學生報讀澳洲的VET課程。其中，68382人拿到學生簽證，比前一年激增了57.55%，并以中、印、韓、泰學生居多，超過總數(shù)的2/3。
“出口教育在2008年度取代了畜牧業(yè)成為澳洲的第二大產業(yè)，這就不難理解為什么在法制觀念相對較強的澳洲也會有這種假學歷的舞弊現(xiàn)象。”2002年留學澳洲并在當?shù)囟ň拥睦钤仆ソ邮苡浾卟稍L時認為，這種留學和移民高度結合的龐大市場難免讓一些學校和中介追逐起利潤。有報道稱，澳洲教育出口產業(yè)的年產值已接近60億元。
來自澳洲培訓信息網的數(shù)據顯示，目前全澳范圍內共有各式已注冊的提供培訓類課程的學校和公司約4750家，其中超過3000所為私立學校。而2005年，這個數(shù)字僅為1950家。
李云庭說，其中一些院校純粹以創(chuàng)收為目的，“他們?yōu)榱嗽谶@個市場上分一杯羹，不惜降低入學要求和考核質量，對外宣傳容易入學，保證畢業(yè)�！�
這些學校競爭生源的手段包括，降低對學生入學的英語能力，雅思成績從6.0降到5.0；每年考試前，發(fā)放PAST EXAM PAPER，泄露試題，等。
而如此松懈、混亂的管理往往容易“鼓勵”學生作假。對澳洲移民現(xiàn)狀深有研究的楊波對記者透露，私立院校學生參與造假的現(xiàn)象其實很多。但是當被問及時，沒有人愿意透露，基本上都是抱著彼此心照不宣的態(tài)度。據了解，卷入本次60余家中介制假案件的，“基本上都是私立學校和學生，暫時還未聽說有公立學校介入。”
澳洲政府反思移民政策
過去的10年中，澳洲聯(lián)邦政府一直實行寬松的移民政策，讓這個國家成為全球名副其實的移民大國。據2006年的人口普查數(shù)據分析，全澳洲僅華人就有67萬，占全國人口的3.4%。
但是，長時間地大量吸收移民，使澳大利亞的國情發(fā)生了一些變化。
以往，為了解決澳洲醫(yī)護人員、廚師和會計等專業(yè)勞動力嚴重不足的問題，在技術移民政策中，醫(yī)療護理、商業(yè)管理、廚師和美發(fā)都是政策加分的金牌專業(yè)。2007年，報讀前3項課程的人數(shù)超過該年總留學生數(shù)的50%。理論上，這些學生將來無須為簽證憂慮，因為移民部會為他們大開綠燈，但實際的情況并不那么樂觀。
以廚師為例，據記者了解，在澳洲一個27人的廚師班上，只有3-5人能夠當上廚師。楊波指出了癥結所在：“一方面是技能不夠，更重要的是崗位需求飽和�！�2007年，澳洲的廚師專業(yè)入讀率高達7000人，市場供應已經幾近溢出，許多學生無法找到可以滿足900小時的工作實踐機會。這也是促使留學生頻頻與移民中介聯(lián)手偽造工作經驗的重要因素之一。
與此相背離的是，澳洲的移民政策依然在給這些專業(yè)的學生加分。
當制度與現(xiàn)實情況相背離時，往往也是危機敲門時。
經濟衰退陰霾籠罩下的2009年，澳洲政府遇到的第一個棘手難題就是如何解決國民就業(yè)問題。面對2010年可能出現(xiàn)的30萬失業(yè)大軍，現(xiàn)有政策“制造”的新移民只會讓這個難題雪上加霜。對此，澳洲學界已經向政府提出警告。莫納什大學人口統(tǒng)計學家Bob Birrell稱，需要防止救市的420億澳元就業(yè)援助金被新移民全部占用。
澳洲聯(lián)邦政府也在反思。據當?shù)孛襟w報道，2008年12月，澳洲移民部宣布，技術移民計劃將優(yōu)先考慮等待就業(yè)的人或不能吸引澳大利亞工人的技術工作�，F(xiàn)在，聯(lián)邦政府又破天荒地正在考慮減少下個預算的技術移民配額，移民部長Chris Evans向媒體表示，消減配額的可能性很大。
看來，澳洲以往擴張性的移民政策已經走到了盡頭。(張耀慶 劉德環(huán) 馬小龍）
