發(fā)表評(píng)論
在美國(guó)，律師的日常工作是依照法律，最大限度地維護(hù)客人的利益。但是，如果法律不合理，律師就可能愛(ài)莫能助。對(duì)于移民法這樣政治性非常強(qiáng)的行政法，用最高法院的話(huà)說(shuō)，移民政策是行政當(dāng)局行使美國(guó)主權(quán)，司法無(wú)權(quán)干涉。
由此可以看出，參與政治越積極的利益團(tuán)體，將對(duì)移民法的影響越大。
移民法的來(lái)源有三個(gè)，第一是國(guó)會(huì)立法(即美國(guó)法典，或USC)；第二是行政當(dāng)局在USC之下制定的細(xì)則(即聯(lián)邦法規(guī)，或CFR)及在USC和CFR允許的范圍內(nèi)掌握的政策分寸，第三是法庭對(duì)USC和CFR的解釋。
奧巴馬政府上臺(tái)半年來(lái)，已經(jīng)在掌握法律法規(guī)分寸方面做出了大刀闊斧式的改革。下面緊接著國(guó)會(huì)即將進(jìn)行法律改革立法(即修改USC)。奧巴馬準(zhǔn)備怎樣改革移民法，還沒(méi)有公布，我們不得而知。但是觀察新政府6個(gè)月來(lái)執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)的舉措，可以看到不少新移民法的端倪。
首先，對(duì)于合法職業(yè)移民，奧巴馬的政策是收緊。
例如，今年的H-1B審批異常嚴(yán)格，往年能夠順利批準(zhǔn)的案子，移民局今年要求申請(qǐng)人補(bǔ)交大量的材料(RFE)，而且公司越小材料量越大。漸漸地，雇主、移民律師、移民律師協(xié)會(huì)等各方都開(kāi)始用Harassment(騷擾)這個(gè)詞來(lái)描述移民局的做法。自然，大公司也未能幸免。
互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎老大Google今年提出了300個(gè)H-1B申請(qǐng)，30%被移民局拒絕。另外，對(duì)于已經(jīng)持有H-1B的人，政府也通過(guò)調(diào)整排期的方式，停止發(fā)放職業(yè)類(lèi)綠卡。
第二，對(duì)于雇傭非法移民的雇主，奧巴馬的政策是收緊。以前政府派帶槍的警員去抓非法移民，現(xiàn)在奧巴馬派會(huì)計(jì)審查雇主，向雇傭非法移民的雇主罰款。同時(shí)，政府開(kāi)始從重懲罰非法移民職介。
用美國(guó)商會(huì)的Angelo Amador的話(huà)說(shuō)，“政府以往將非法移民魔鬼化。現(xiàn)在政策變了，政府將雇主魔鬼化。我們覺(jué)得這兩種做法哪一種都不會(huì)有效�！�
第三，對(duì)于非法移民本身，奧巴馬的政策是放松。除了已經(jīng)停止去公司搜捕非法移民外，奧巴馬政府已經(jīng)停止遞解美國(guó)人的寡婦和鰥夫，不再限制那些因?yàn)槁蓭焻f(xié)助不利的移民上訴案件，而且允許在美國(guó)受到虐待的人得到庇護(hù)。
盡管如此，因?yàn)檎槍?duì)雇主的舉措會(huì)增加雇傭非法移民的費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)，從而降低非法移民在勞工市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)非法移民來(lái)說(shuō)，奧巴馬的政策可以說(shuō)是喜憂(yōu)兼半。
奧巴馬不利于雇傭合法移民的雇主和合法職業(yè)移民的政策，加上目前快刀斬亂麻式的立法方式，使得沒(méi)有組織起來(lái)的選民很難對(duì)移民改革立法造成影響。唯一有效的辦法就是組織起來(lái)，通過(guò)組織有效地通過(guò)其選區(qū)的選民對(duì)國(guó)會(huì)議員施加壓力。
只要亞裔或華裔組織起來(lái)，根據(jù)我們當(dāng)年游說(shuō)國(guó)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該能夠在華盛頓對(duì)新移民法產(chǎn)生影響。否則，光憑美國(guó)商會(huì)這類(lèi)奧巴馬政府不重視的政治組織，廣大華裔對(duì)新的移民法，恐怕只能聽(tīng)之任之，進(jìn)而忍之受之。(摘自美國(guó)《僑報(bào)》／本文由加州律師鄭樸捷提供)
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