從1978年到2007年，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達121.17萬人，遍布100多個國家和地區(qū)
何晉秋：見證30年間百萬學(xué)子留學(xué)大潮
1978年12月26日，中國改革開放后首批留學(xué)人員——52名國家公派訪問學(xué)者搭乘飛機前往美國學(xué)習(xí)深造，揭開了新時期中國內(nèi)地留學(xué)大潮的序幕。
促成他們此行的是半年前鄧小平同志的一次重要講話。1978年6月23日，即十一屆三中全會召開前半年，鄧小平在聽取教育部關(guān)于清華大學(xué)的工作匯報時說，“我贊成留學(xué)生的數(shù)量要增大”，“這是5年內(nèi)快見成效，提高我國水平的重要方法之一。要成千成萬地派，不是只派十個八個，今年選三四千，明年派一萬個人。要千方百計加快步伐，路子要越走越寬”。
“30年前，鄧小平同志關(guān)于大量派遣留學(xué)生的講話，是改革開放后大批中國學(xué)子走出國門、了解世界的起點�！币娮C了那段歷史的何晉秋至今仍然深有感觸。20年前，時任中國駐美國舊金山總領(lǐng)事館教育參贊、以后又任中國駐美國大使館公使銜參贊的何晉秋，親眼目睹了中國改革開放風(fēng)起云涌的留學(xué)大潮。
在9月舉行的“親歷開放30年·中國外交官論壇”上，身為清華大學(xué)公共管理學(xué)院21世紀(jì)發(fā)展研究院教授的何晉秋，回顧并敘說了改革開放30年來中國的留學(xué)浪潮。
改革開放：迎來史無前例的留學(xué)大潮
1978年中國剛剛撥亂反正，處于百廢待興時期。“當(dāng)時，許多干部和群眾對小平同志高瞻遠矚的留學(xué)講話并不理解，更難理解其深遠的歷史意義，也很難想像派遣留學(xué)生的決定將對中國邁向偉大新時代起怎樣的推動作用�！焙螘x秋回憶說。
1978年以前，中國歷經(jīng)了3次留學(xué)浪潮。第一次留學(xué)浪潮是在辛亥革命以前。當(dāng)時，中國派赴歐美的留學(xué)生極少，派到日本的留學(xué)生相對較多。第二次留學(xué)浪潮是在上世紀(jì)30年代至40年代間，這期間赴美留學(xué)的中國留學(xué)生約有兩三萬人，赴歐洲的留學(xué)生為3萬人，到日本的留學(xué)生為10萬人。第一次和第二次留學(xué)浪潮的中國留學(xué)生加起來約有20萬人，留學(xué)生的總數(shù)仍然很少。第三次留學(xué)浪潮是在解放后至1978年改革開放前，當(dāng)時派赴歐美等西方國家的中國留學(xué)生非常少，中國留學(xué)生主要被派往蘇聯(lián)。
1978年改革開放，拉開了第四次留學(xué)浪潮的序幕。自此，中國迎來了史無前例的留學(xué)大潮。經(jīng)過30年的曲折發(fā)展，我國的出國留學(xué)機制已經(jīng)進入正常發(fā)展階段。從1978年到2007年，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達121.17萬人，遍布100多個國家和地區(qū)。留學(xué)回國人員總數(shù)達31.97萬人。以留學(xué)身份出國，目前在外的留學(xué)人員有89.2萬人，其中65.72萬人正在國外進行本科、碩士、博士階段的學(xué)習(xí)以及從事博士后研究或?qū)W術(shù)訪問等。
“已回國的留學(xué)人員在不同崗位用所學(xué)知識、技能發(fā)揮聰明才智，涌現(xiàn)了一大批現(xiàn)代化建設(shè)的卓越人才，為建設(shè)祖國貢獻了力量。”何晉秋說。
來去自由：從“人的回歸”到“才的回歸”
1986年12月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委《關(guān)于出國留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》，根據(jù)按需派遣、保證質(zhì)量的原則派遣出國留學(xué)人員。1989年，國家教委正式成立留學(xué)生司，特意將何晉秋從國外調(diào)回國，擔(dān)任國家教委留學(xué)生司司長。
改革開放之初，出國留學(xué)不可避免地帶有很強的政治色彩。那時，在公派留學(xué)人員的管理上，主要依靠的是思想教育和行政手段。1992年春鄧小平同志發(fā)表南巡講話，根據(jù)南巡講話精神，國家出臺了“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的留學(xué)工作方針。這一方針立即受到海內(nèi)外留學(xué)人員的普遍歡迎。1993年，十四屆三中全會把這十二字方針正式作為中央的出國留學(xué)方針。
在那個年代，出國留學(xué)能夠做到來去自由，是很不容易的。而十二字方針的出臺，在很多根本難以實現(xiàn)的問題上都說透了。“經(jīng)調(diào)查研究，我們要向中央寫報告闡明留學(xué)生來去受制約從而影響歸國等問題。我參加了國務(wù)院中南海座談會幾十次，解釋為什么要制定這個來去自由的政策。最終，政策制定后，效果非常明顯，一兩年就把留學(xué)生和國家的關(guān)系扭轉(zhuǎn)了�！焙螘x秋說，“因此，很多留學(xué)生都反映，改革開放使國家的留學(xué)政策變得更加成熟，管理更加規(guī)范了�！�
何晉秋說，國家實行來去自由工作方針，是一個巨大的政策轉(zhuǎn)變。實施來去自由方針的其中一項內(nèi)容就是：留學(xué)人員短期回國后，只要他們持有我國有效護照和外國再入境簽證，無須再履行審批手續(xù)，即隨時可再出境。對從國外歸國的留學(xué)人員，只要他還有出國學(xué)習(xí)的愿望和機會，簽證等一切手續(xù)齊全，都可以來去自由，不受約束。
來去自由方針?biāo)w現(xiàn)的另一個思想轉(zhuǎn)變是：以前對留學(xué)人員一味強調(diào)“回歸”，即“人的回歸”，現(xiàn)在則強調(diào)“才的回歸”，留學(xué)人員可“以適當(dāng)方式為祖國服務(wù)”。何晉秋說：“這正是來去自由政策的精髓。十二字留學(xué)工作方針，對改變留學(xué)生與國家的關(guān)系起了很大的作用�！�
自費留學(xué)：從“少人問津”到“轟轟烈烈”
改革開放之初，出國留學(xué)有國家公派、單位公派和自費留學(xué)3條渠道.到1991年,國家教委取消了單位公派，改為按經(jīng)費來源分為“公費出國留學(xué)”和“自費出國留學(xué)”兩類。相對于公派留學(xué)，自費留學(xué)則經(jīng)歷了從改革開放之初的少人問津到今天的轟轟烈烈。
改革開放初期，“自費留學(xué)”對絕大多數(shù)中國人而言，還是一個久違而陌生的詞匯。從1949年新中國成立到1978年改革開放前，以自費出國留學(xué)名義出國的中國人幾乎為零。1978年，公安部決定正式受理自費留學(xué)申請，當(dāng)時全國申請留學(xué)的人寥寥無幾。即使在今天的留學(xué)大潮中掀起“留學(xué)狂潮”的上海，在1978年時也只有8人申請自費留學(xué)。從1979年起,自費留學(xué)人數(shù)每年超過千人。從1980年到1985年，有近萬人選擇自費出國留學(xué)。1984年，國務(wù)院出臺《關(guān)于自費出國留學(xué)的暫行規(guī)定》，徹底打開了自費出國留學(xué)的大門。1985年，國家取消了“自費出國留學(xué)資格審核”，“出國熱”在全國迅速升溫。
據(jù)統(tǒng)計，從1986到1990年的5年間，中國內(nèi)地自費出國留學(xué)人數(shù)已達13萬人，其中僅1990年一年即有5.6萬人自費留學(xué)，創(chuàng)歷史新高。到1991年，在外中國留學(xué)人員總數(shù)已猛增至17萬人。出國留學(xué)大軍從此浩浩蕩蕩，如瀑從天降，蔚為壯觀。
1998年，國家允許成立自費留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)，留學(xué)人數(shù)再度翻番。早期，對自費留學(xué)的規(guī)定限制非常多，1998年以后有所放寬。2003年，國家又出臺了簡化留學(xué)手續(xù)的規(guī)定，出國留學(xué)人員每年開始成倍增加。到2008年，中央領(lǐng)導(dǎo)對國外留學(xué)人員的有關(guān)情況做了大量批示，不斷推動出國留學(xué)工作向正常方向發(fā)展。據(jù)教育部統(tǒng)計，2007年度，中國各類出國留學(xué)人員總數(shù)為14.4萬人，其中國家公派8853人，單位公派6957人，自費留學(xué)12.9萬人，占當(dāng)年度出國留學(xué)總?cè)藬?shù)的近90%。與1978年的860人相比,30年來，中國留學(xué)生的人數(shù)翻了167.44倍。
如今，出國留學(xué)再也不僅僅是由政府教育部門按國家需要挑選一部分人派遣出國，而是成為公民受教育權(quán)利的一種擴展、提升及自主實現(xiàn)。因此，留學(xué)人員學(xué)成之后，是立即回國還是暫時滯留當(dāng)?shù)�，繼續(xù)其研究工作或其他安排都與其自身的發(fā)展密切相關(guān)。
何晉秋表示，通過大量人員出國留學(xué)，有利于推動國人的思想、觀念的轉(zhuǎn)變，使得我們能夠清醒地認識到我國與其他國家的差距，從而轉(zhuǎn)變觀念，較快接受以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線，從我國國情出發(fā)大力推動改革開放政策，使我國的各項建設(shè)事業(yè)得到全面推進和發(fā)展。何晉秋說：“觀念的轉(zhuǎn)變、認識的提高，是出國留學(xué)給我們帶來的最主要收獲�！�
何晉秋，1935年10月1日生于重慶。1955年畢業(yè)于重慶大學(xué)化工系。1983年至1988年，任成都科技大學(xué)化學(xué)系、環(huán)境工程系教授、副校長、常務(wù)副校長，其中1983年至1985年在美國華盛頓大學(xué)土木、環(huán)境工程系作訪問教授。1988年至1989年，任中國駐美國舊金山總領(lǐng)館教育參贊。1989年至1994年任國家教委留學(xué)生司、外事司司長，其中1991年至1994年兼任神州學(xué)人雜志社社長。1994年至1996年任中國駐美大使館公使銜參贊。現(xiàn)為清華大學(xué)教授。(戴長瀾)
