深化改革和擴大開放是“十一五”時期的主要任務之一�！霸跀U大開放中重視維護國家經濟安全�！睖丶覍毧偫硭鞯恼ぷ鲌蟾嬷械挠嘘P要求引起兩會代表委員的共鳴。3月6日下午，就新時期引進外資戰(zhàn)略問題，全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局局長李德水接受了新華社“新華視點”獨家專訪。
絕對控股：跨國并購來勢很猛
李德水委員說，從1979年至去年底，中國累計吸收外商直接投資6224億美元，同時引進了先進的管理和技術，利用外資取得巨大成績，對推動中國經濟社會發(fā)展功不可沒。這是改革開放的重大成果。
隨著中國開放程度的不斷提高，并受1995年以來國際新一輪跨國并購浪潮影響，跨國公司對華投資方式出現(xiàn)一些新情況、新特點。主要是從合資、合作到獨資建廠，再到大舉并購中國發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)秀企業(yè)。這是跨國公司一項戰(zhàn)略性的重大舉措，而且來勢很猛。
必須絕對控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、預期收益必須超過15%，這三個“必須”是一些跨國公司目前在華并購戰(zhàn)略的基本要求。他們對一般國企拼命壓價，對好企業(yè)不惜高價收購。
從公開披露的外資并購中國企業(yè)案例看，來自美國的跨國公司最多(占30.2%)，歐盟企業(yè)次之(占27.3%)，其余為東盟和日本等國的企業(yè)。
一些跨國公司認為，現(xiàn)在是收購中國企業(yè)的最好時機，收購價格正像中國的勞動力一樣，比歐美低得太多；還可以利用中國企業(yè)原有的銷售網絡、原材料和能源供給渠道以及品牌，再加上外商的資本和技術就可以逐步實現(xiàn)壟斷中國市場的目標。
據李德水委員介紹，目前，國際啤酒巨頭已把中國啤酒企業(yè)和市場瓜分的差不多了；可口可樂通過品牌戰(zhàn)略，已使其飲料、濃縮液在中國市場占有很大份額；寶潔在中國的公司除上海沙宣是合資企業(yè)外，其余9家已全部獨資；歐萊雅只用50天就整合了中國護膚品牌“小護士”；中國大型超市的80%以上已被跨國公司納入囊中。近年來，跨國公司已開始大舉進軍中國大型制造業(yè)，并購重點直奔中國工程機械業(yè)、電器業(yè)等領域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。
惡意并購：任何主權國家都不允許
李德水委員說，跨國公司來華并購企業(yè)原是市場行為，本無可厚非。中國繼續(xù)積極利用外資的政策不會改變，也不應改變。只要符合雙方利益、有利于中國經濟發(fā)展而不影響國家經濟安全的外資來華并購，我們任何時候都歡迎。
但是，必須堅決制止任何試圖壟斷中國市場的惡意并購。任何一個主權國家都不會允許這樣的事情發(fā)生。
德國法律明確規(guī)定，禁止導致收購方產生或強化市場壟斷地位的并購行為。加拿大規(guī)定，超過兩億美元的并購協(xié)議必須經過政府批準后方可生效。美國政府和國會對外國并購更是層層把關、多道設防。
國際分工：我們不能只當打工者
李德水委員說，如果聽任跨國公司的惡意并購自由發(fā)展，中國民族工業(yè)的自主品牌和創(chuàng)新能力將逐步消失，國內龍頭企業(yè)的核心部分、關鍵技術和高附加值就可能完全被跨國公司所控制，甚至作為建設創(chuàng)新型國家的主體——中國企業(yè)特別是一大批骨干企業(yè)也將不復存在。
那樣，我們將會出現(xiàn)核心技術缺乏癥。跨國公司只會將商品生產中最沒有附加利潤的部分，比如組裝環(huán)節(jié)，最耗費能源和原材料、最易造成污染環(huán)境的環(huán)節(jié)放在中國。而公司利潤和新創(chuàng)造財富的絕大部分將會被跨國公司所拿走。在國際產業(yè)分工的總體格局中，我們就只能充當打工者的角色。
在這種發(fā)展模式下，看起來GDP增長很快、規(guī)模也很大，但卻是“虛胖”。因為GDP是個地域的概念，雖然財富在這個地方(國家)創(chuàng)造出來了，而其所有權和支配權并不完全屬于當地(本國)政府和人民。如果大量利潤和社會財富的控制權掌握在跨國公司手里，盡管GDP總量很大，而我們國家的利益卻受到損害，廣大人民也得不到實惠，并可能直接威脅國家經濟安全和國家主權。那樣的話，我們到底為誰辛苦、為誰忙？
對策建言：全面提高對外開放水平
李德水委員說，中國今后還將堅定不移地走改革開放的道路。新形勢、新情況，要求我們必須不斷提高對外開放的水平，逐步完善利用外資政策。
轉變觀念，把思想認識統(tǒng)一到中央的精神上來。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出要“實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。”我們要從國家和人民的長遠根本利益為出發(fā)點去利用外資，要學會外資為我所用，也讓外商得到應有的好處。要著重引進先進技術，管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高。國企改革不能一賣了之。老工業(yè)基地也應在改造上下苦功夫，而不是急迫地請外商來并購。
規(guī)范管理方式。引進外資從本質上說是市場行為，主體是企業(yè)，政府只是起牽線搭橋和改善外部環(huán)境條件的作用。不應把引進外資作為政府的一項硬性指標，不宜以引進外資的多少作為考核干部政績大小的一個標準，更不能以此去對干部實行獎懲，以免造成政績觀的扭曲。各級干部要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的全局。
盡快制定外商來華并購企業(yè)的法律法規(guī)，與國際通用做法接軌。消極地抵制外商來華并購是錯誤的，而是要盡快制定和完善旨在規(guī)范外資來華并購行為的法律或條例。特別對以壟斷中國市場為目標的惡意并購行為，要有嚴厲的制裁手段。
對外資企業(yè)實行國民待遇政策。過去我們實行對外資優(yōu)惠的政策是必要的，也是有效的。但在新形勢、新環(huán)境下，應與時俱進。要按照世貿組織的規(guī)則，一視同仁地給予國內外企業(yè)國民待遇。實際上，真有本事的跨國公司并不在意什么“特殊關照”和“超國民待遇”，而是看重公平競爭的環(huán)境。
李德水委員說，我們要認真落實溫家寶總理在政府工作報告中提出的“要按照統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放促改革促發(fā)展”的要求，保持國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。（來源/新華網，作者/張建平、秦大軍、杜宇）
