今年，是“五五”普法規(guī)劃實施的頭一年，也是《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及其實施辦法納入國家“五五”普法規(guī)劃的第一年。為貫徹落實《中共中央、國務院轉發(fā)<中宣部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃>的通知》(中發(fā)[2006]7號) 和《全國人民代表大會常務委員會關于加強法制宣傳教育的決議》(2006年4 月29日第十屆全國人大常委會第21次會議通過)文件的精神，大力開展僑務法律法規(guī)宣傳教育工作，我辦結合全國僑務系統(tǒng)法制宣傳教育及僑務部門的工作實際，制定了《國務院僑辦關于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，成立了國務院僑辦“五五”普法工作領導小組和辦公室，李海峰副主任任領導小組組長，國內司司長程鐵生任副組長兼辦公室主任；并于近日以僑內發(fā)〔2006〕119號下發(fā)了《關于印發(fā)〈國務院僑辦關于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市僑務辦公室，副省級城市僑務辦公室，新疆生產建設兵團僑務辦公室認真組織實施。
《規(guī)劃》中明確提出了開展法制宣傳教育的指導思想、目標和任務、基本要求、步驟和方法、組織領導的形式和方法。
一、指導思想：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，貫徹國務院僑務工作會議精神，緊緊圍繞“十一五”經濟社會發(fā)展的目標任務，結合僑務工作的實際，堅持以人為本、為僑服務的宗旨，在全國僑務系統(tǒng)深入開展法制宣傳教育。強化各級干部和廣大公民的僑務法律意識，為保障廣大歸僑僑眷和海外僑胞的合法權益，促進經濟社會的全面發(fā)展，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環(huán)境。
二、目標和任務
(一)目標：通過在全國僑務系統(tǒng)和全社會開展以僑務法律法規(guī)為主的法制宣傳教育和法治實踐，提高僑務干部，特別是領導干部的僑務法制意識；增強有關政府部門、司法機關和廣大歸僑僑眷的僑務法制觀念，進一步加大僑務法律法規(guī)實施力度，切實保障歸僑僑眷的合法權益；促進政府有關部門依法行政，創(chuàng)造全社會依法護僑的法制氛圍。
(二)任務：深入學習宣傳《憲法》、僑法和其他有關歸僑僑眷和海外僑胞合法權益保障的法規(guī)政策，學習《公務員法》、《行政許可法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，增強僑務法制觀念，提高有關部門依法行政的意識，引導歸僑僑眷和海外僑胞自覺運用法律武器維護自身合法權益，努力營造依法護僑的社會氛圍。堅持普法與法治實踐相結合、學法和用法相結合，積極開展僑務工作部門和涉僑職能部門的依法行政、依法護僑工作，加大僑法執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。認真貫徹落實中央“五五”普法規(guī)劃中“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”的要求，結合僑務工作的實際，重點做好“僑法進社區(qū)、僑法進僑場、僑法進僑鄉(xiāng)”等主題宣傳教育活動，掀起學法用法熱潮。同時，要把僑法的宣傳教育內容納入各級黨校、行政學院和僑務干部培訓的課程，努力增強各級干部的僑法意識。
三、基本要求
(一)各級僑務部門要把僑法的宣傳教育列入每年的工作計劃,把法制宣傳教育作為一項重要任務來抓。各級僑務干部特別是領導干部要帶頭學法用法，依法決策、依法行政，依法維護歸僑僑眷和海外僑胞在國內的合法權益。廣泛動員歸僑僑眷自覺學習法律、法規(guī)，做到學法、知法、守法、用法、護法。
(二)充分發(fā)揮各級僑辦的組織協(xié)調、監(jiān)督檢查職責，推動僑法的學習宣傳、貫徹落實。要把向全社會，特別是各級政府組成部門，廣泛宣傳僑法和僑務法規(guī)政策作為法制宣傳教育的重點。
(三)堅持法制宣傳與法治實踐相結合、法制宣傳與僑務工作實際相結合，把學僑法與用僑法緊密結合、將僑法學習宣傳與僑法貫徹落實緊密結合。每年組織一至兩項歸僑僑眷權益保護貫徹落實情況的檢查，使僑法實施真正落到實處。
(四)干部培訓要把以《憲法》、《歸僑僑眷權益保護法》及其實施辦法為主的法律法規(guī)和僑務政策納入培訓內容。使各級干部系統(tǒng)學習和掌握僑務法律法規(guī)和僑務政策的基本內容和立法精神，不斷增強僑法意識，努力提高依法行政、依法護僑的能力和水平。
四、步驟和方法
(一)步驟
1、2006年上半年為準備階段。重點做好法制宣傳教育規(guī)劃的制訂、機構的建立、教材的編寫和宣傳、發(fā)動工作。
2、2006年下半年至2010年為組織實施階段。2008年將開展督導檢查活動。
3、2010年為考核驗收階段。國務院僑辦負責全國僑務系統(tǒng)法制宣傳教育的考核驗收和總結。
(二)方法
1、針對實際、狠抓落實。各級僑務工作部門要結合本地區(qū)、本部門的具體情況，有針對性地開展法制宣傳教育，既要兼顧全面，又要突出重點，采取切實措施，保證法制宣傳教育真正產生實效。
2、最大限度地拓展僑務法律法規(guī)的宣傳范圍。
3、多種途徑，廣泛宣傳。要積極組織形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動，舉辦法制培訓、推廣先進典型，開展法律咨詢、僑務法律法規(guī)知識競賽等。
五、組織領導
(一)國務院僑辦成立“五五”普法工作領導小組,為全國僑務系統(tǒng)法制宣傳教育的領導機構。領導小組辦公室設在國務院僑辦國內司，負責指導、檢查、監(jiān)督和考核全國僑辦系統(tǒng)僑法的法制宣傳教育工作。辦機關黨委負責組織領導國務院僑辦機關及直屬單位機關干部的僑法學習宣傳和教育工作。
(二)各級僑務部門領導要加強對法制宣傳教育工作的領導和監(jiān)督，建立健全“五五”法制宣傳教育領導小組和工作機構，把法制宣傳教育工作納入本級僑務工作計劃。實行法制宣傳教育工作責任制，明確職責，實行目標管理，做到有部署、有檢查，把工作落到實處。
(三)各地僑務工作部門要將年度計劃、年度總結和法制宣傳教育情況及時上報國務院僑辦。國務院僑辦在定期組織各地之間相互交流法制宣傳教育工作經驗的基礎上，定期開展規(guī)劃實施的年度和階段性考核監(jiān)督工作，并開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。
(四)“五五”普法是各級僑務部門法制宣傳教育的一項重要工作，為落實好“五五”普法目標任務和工作要求，各級僑務部門僑法宣傳教育工作所需經費，應給予保障。 (國內司)
