“十五”(2001～2005)：指令計劃退場 市場配置資源
進(jìn)入21世紀(jì)，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成就非凡：人民生活總體上達(dá)到小康水平；勝利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。在這樣的背景下，“十五”計劃出臺。
“十五”計劃的制定，政府不再是資源配置的主角，市場發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用。計劃總體上不再具有指令的性質(zhì)，而是粗線條的計劃。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，確立以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線。生態(tài)建設(shè)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展得到了加倍的重視。更多關(guān)注教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，更加注意經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以更好地滿足廣大人民群眾發(fā)展的需要、享受的需要。
“兩個大局”戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)
【決策回眸】
改革開放讓我國東部地區(qū)獲得了快速發(fā)展，將西部甩在了后面。上世紀(jì)90年代中后期，以洪澇災(zāi)害、沙塵暴為主要特征的環(huán)境問題，成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的重大制約因素。
經(jīng)研究，人們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的根源在于西部生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，而惡化的原因在于過度開發(fā)。過度開發(fā)的原因，一是窮，二是科技不發(fā)達(dá)。西部老百姓只有通過對自然礦產(chǎn)資源和能源的大規(guī)模的初級開發(fā)來獲取利益，沒有能力，沒有技術(shù)，也沒有意識去改善已經(jīng)受到破壞的環(huán)境。
早在20世紀(jì)80年代，鄧小平就提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想：一個大局是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個大局。另一個大局是沿海地區(qū)發(fā)展到一定時期，拿出更多力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個大局。“十五”計劃把第二個大局提上了日程：把實施西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這條主線的一個重要方面，擺在全國人民面前。
1999年6月9日，江澤民同志提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。1999年9月22日，黨的十五屆四中全會明確提出：“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略�！�
2000年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式實施。此后5年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，明顯高于全國平均水平。陸續(xù)新開工60個重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約8500億元。2000年至2004年，西部地區(qū)國民生產(chǎn)總值分別比上年增長8.5%、8.8%、10%、11.3%和12%，高于前些年的增長速度，人民群眾生活水平得到提高。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強。西部退耕還林7350多萬畝，荒山荒地造林9570多萬畝，退牧還草1.9億畝。
最讓西部孩子高興的是，國家出資對7000多所中小學(xué)危房進(jìn)行了改造，讀書環(huán)境得到改善�！笆濉逼陂g，振興東北也是一項重要戰(zhàn)略。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地成為一項重要內(nèi)容。
2004年，溫家寶總理提出“振興東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動的兩個輪子”，東北一下子“變成”繼珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區(qū)后的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)“第四增長極”。(李松濤)
【數(shù)字】
1.2%
2001年至2004年，年平均居民消費價格上漲率只有1.2%，處于“高增長、低通脹”的最好時期。
1.4倍
2001年至2004年，高等教育大發(fā)展，2000年普通高校在校學(xué)生556.1萬人，2004年增至1333.5萬人，增加了1.4倍。
108.6億元
公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)展重大，截至2004年4月，中央和地方各級政府共投入資金108.6億元，建設(shè)2425個省、地、縣三級疾病預(yù)防控制中心項目；投入76億元，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，建設(shè)項目2518個。(許瑞芳整理)
【語錄】
二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。
———江澤民(2002年11月)
各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺地樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持按照科學(xué)規(guī)律來謀劃發(fā)展大計。凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進(jìn)發(fā)展的各項工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
———胡錦濤(2004年3月)
【評說】
經(jīng)歷了十個五年計劃的洗禮，中國經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，步入全面建設(shè)小康社會的新時期。但仍有不少難題擺在中國人面前。盡管我國人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，但這種小康還是低水平的小康，不全面和發(fā)展很不平衡的小康。三農(nóng)問題、失業(yè)問題、資源短缺、國有企業(yè)退出市場難度大、居民收入差距過大、環(huán)境污染等等，給中國社會帶來了不小的壓力。
新世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，有這樣幾個努力方向。
第一，制定和實施恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平為中國制定了三步走和第三步發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，即到21世紀(jì)前半葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家的水平。黨的十五大和十六大進(jìn)一步將第三步發(fā)展戰(zhàn)略分為三個階段：從2001年到2010年，經(jīng)濟(jì)總量翻一番；從2011年到2020年，經(jīng)濟(jì)總量再翻一番，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)；從2021年到2050年，經(jīng)濟(jì)總量大體再翻兩番，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第二，發(fā)展要有新思路，實施恰當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策和其他重大方針政策。從根本上改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重依靠科技進(jìn)步和加強管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。注重資源的永續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)，注重地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第三，改革要有新的突破，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。
(點評專家：中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所原所長張卓元)(李松濤整理)
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