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關(guān)于鼓勵出國留學(xué)人員來閩工作的若干規(guī)定
一、為保證我省引進(jìn)海外人才優(yōu)惠政策的落實和兌現(xiàn)，充分發(fā)揮留學(xué)人員在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性，制定本辦法。
二、本辦法適用于我國公派或自費到國外高等院校學(xué)習(xí)，獲得學(xué)士學(xué)位以上（含學(xué)士學(xué)位，以下類同）的留學(xué)人員；在國內(nèi)已取得大學(xué)本科畢業(yè)以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，到國外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年以上取得一定成果的訪問學(xué)者和進(jìn)修人員；在國內(nèi)取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，到國外高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展合作研究半年以上的高級訪問學(xué)者，以及其他有真才實學(xué)為我省所急需的留學(xué)人員。留學(xué)人員由省人事局負(fù)責(zé)認(rèn)定，來閩定居就業(yè)者發(fā)給綠色封面的《出國留學(xué)人員來閩工作證》，應(yīng)聘短期服務(wù)者發(fā)給黃色封面的《出國留學(xué)人員來閩工作證》。來閩工作的留學(xué)人員，應(yīng)向省人事局所屬的省留學(xué)回國人員工作站（以下簡稱工作站）索取《出國留學(xué)人員來閩工作登記表》填寫，并分別提交下列材料：留學(xué)生須提供本人護(hù)照、國外學(xué)歷證明、學(xué)位證書以及成績單和有關(guān)論文的復(fù)印件。訪問學(xué)者、進(jìn)修人員或其他有真才實學(xué)者須提供本人護(hù)照、國內(nèi)學(xué)歷證明或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書，國外高等院校、科研機(jī)構(gòu)或我國駐外使（領(lǐng)）館的有效證明以及有前論文和成果證明的復(fù)印件。
三、出國留學(xué)人員可以來閩定居就業(yè)，也可以智力回流的形式應(yīng)聘來閩服務(wù)。來閩的留學(xué)人員可以在國家機(jī)關(guān)，全民、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位，私營、股份制企業(yè)或外商投資企業(yè)工作，也可以在國（境）外企業(yè)（公司）駐閩機(jī)構(gòu)，或我省企事業(yè)單位駐國（境）外機(jī)構(gòu)工作。留學(xué)人員既可來閩進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、項目承包，也可自辦、合辦科技企業(yè)、股份制企業(yè)，還可以個人或國（境）外注冊公司的名義在閩投資。
四、出國留學(xué)人員來閩工作，貫徹來去自由、雙向選擇、學(xué)用一致、人盡其才的原則。出國留學(xué)人員來閩工作，可向我國駐外使（領(lǐng)）館提出申請，由國內(nèi)政府人事部門給予安排落實；可由本人或委托國內(nèi)親友以及通過工作站聯(lián)系接收單位；用人單位也可以自行聯(lián)系物色在國外的留學(xué)人員。由國家教委或國家人事部分配來閩工作的留學(xué)人員，省人事局負(fù)責(zé)接轉(zhuǎn)關(guān)系或安置。其他無公職來閩定居就業(yè)的留學(xué)人員，接收單位落實后，報地（市）以上政府人事部門批準(zhǔn)辦理錄用手續(xù)。系保留公職的留學(xué)人員，來閩后要調(diào)整到專業(yè)對口的單位工作，原單位應(yīng)予支持，按人事調(diào)配規(guī)定辦理手續(xù)。留學(xué)人員需安置或要求到國家機(jī)關(guān)工作的，按國家機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定辦理。短期應(yīng)聘來閩工作的留學(xué)人員，經(jīng)個人、用人單位和工作站三方訂立短期聘用協(xié)議后，由工作站介紹到用人單位。來閩工作的留學(xué)人員，完成約定的科研項目、工作任務(wù)或受聘合同期滿的，可以繼續(xù)留在原單位工作，也可重新自主選擇單位；可以流動到外省（市）工作，也可申請再次來閩工作。需要調(diào)動單位、流動到外�。ㄊ校┕ぷ骰蛏暾堅俅蝸黹}工作的，用人單位應(yīng)予協(xié)助，按智力流動、人事調(diào)配的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。持有效護(hù)照和外國再入境簽證的，無須再履行審批手續(xù)即可隨時再出境。持過期因普通護(hù)照或一次性出入境因公普通護(hù)照的，可以辦理護(hù)照延期或換發(fā)新護(hù)照，也可將因公普通護(hù)照換為因私普通護(hù)照，護(hù)照的延期、更換手續(xù)應(yīng)于入境前在我國駐外使（領(lǐng)）館辦理。無固定工作單位的留學(xué)人員要求再次出國（境）的，出入境管理部門憑工作站提供的證明材料辦理有關(guān)手續(xù)，確保來去自由。
五、來閩定居就業(yè)的留學(xué)人員，可享受以下待遇：
（一）工作安排：到企事業(yè)單位的，不受編制、增人指標(biāo)、工資基金、工資總額的限制，接收單位可分別向當(dāng)?shù)卣木幬�、人事、勞動部門或企業(yè)的主管部門提出申請，專項批辦。安排到福州、廈門等城市工作的，不受城市人口機(jī)械增長戶口指標(biāo)的限制，免交城市增容費，憑當(dāng)?shù)乜h以上政府人事部門和用人單位主管部門的證明以及《出國留學(xué)人員來閩工作證》，到住處所在地的公安、糧食部門辦理戶糧遷入手續(xù)。留學(xué)人員來閩，無論到全民或非全民單位工作，經(jīng)地（市）以上政府人事部門批準(zhǔn)，都可以錄用為國家干部，檔案寄存在政府人事部門所屬人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)報送，其余由用人單位的政府主管部門報送辦理。
（二）專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘：承認(rèn)國外的學(xué)歷、學(xué)位和專業(yè)技術(shù)職務(wù)。原已具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱），來閩后繼續(xù)從事本專業(yè)技術(shù)工作的，可按相應(yīng)的職務(wù)直接聘任，對其中的優(yōu)秀拔尖人才，給予破格聘任。未評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，可按規(guī)定的程序評審任職資格、聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。留學(xué)人員來閩工作初次受聘擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不受職數(shù)或崗位的限制，事業(yè)單位可向政府人事部門申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)專項聘任指標(biāo)；企業(yè)可以自主聘任。
（三）工資待遇和工齡計算：原國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，留學(xué)回國后可以復(fù)職或重新安排工作。其他留學(xué)人員可根據(jù)學(xué)歷或?qū)ｉL，由人事部門安排適當(dāng)?shù)墓ぷ�。留學(xué)人員的工資待遇，按其擔(dān)任的工作（職務(wù)）確定，優(yōu)秀拔尖人才的工資可以高于同級同類人員，不受限制。有突出貢獻(xiàn)的留學(xué)人員，經(jīng)國家人事部的批準(zhǔn)，可以享受每人每月50元或100元的國務(wù)院政府特殊津貼；經(jīng)省委批準(zhǔn)，被評為省優(yōu)秀專家的，可享受每人每月50元的省優(yōu)秀專家生活津貼；在企業(yè)單位工作的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T撥增工資基金，用人單位可以給予適當(dāng)?shù)纳罱蛸N。各地應(yīng)根據(jù)財力情況拿出部分資金，適當(dāng)解決有突出貢獻(xiàn)留學(xué)人員的生活待遇問題。留學(xué)人員出國前和回國后的工齡可連續(xù)計算。其中按國家教委規(guī)定的年限在國外高等院校注冊學(xué)習(xí)的時間；公派留學(xué)人員在批準(zhǔn)期限內(nèi)的國外進(jìn)修時間；自費留學(xué)人員在批準(zhǔn)停薪留職期限內(nèi)的國外學(xué)習(xí)時間，可以合并計算連續(xù)工齡。
（四）工作條件：來閩進(jìn)行科學(xué)研究，從事新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)的留學(xué)人員，用人單位應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先為其提供必要的實驗場所、設(shè)備和助手，專項撥給不少于１萬元的工作啟動費。對留學(xué)人員中的學(xué)科帶頭人、高精尖專業(yè)技術(shù)人員，允許他們在國內(nèi)外選聘助手，由用人單位為其配備工作秘書，不受單位編制的限制，可報當(dāng)?shù)卣幬瘜ｍ椗k。留學(xué)人員因科研工作急需，通過海外親友進(jìn)口試劑、原料、配件等，由所在單位向海關(guān)提出申請，比照科教用品的有關(guān)規(guī)定辦理。所需外匯，憑單位的用匯說明報經(jīng)當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門批準(zhǔn)，向外匯指定銀行購買，匯付海外代購墊款人。屬于國內(nèi)空白、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的科研項目、課題和高新技術(shù)，需要建立實驗室、添置全套設(shè)備的，省屬事業(yè)單位可向省科委申請專項資助。經(jīng)國家科委批準(zhǔn)，組織召開有關(guān)領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)研討會經(jīng)費尚有困難的，省屬事業(yè)單位可由其政府主管部門向省財政申請�？钛a(bǔ)助。
（五）住房：根據(jù)用人單位的住房條件，優(yōu)先解決來閩留學(xué)人員的住房問題。凡獲得博士學(xué)位或具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員，安排不低于三類標(biāo)準(zhǔn)的住房（三室一廳），每戶安裝一部電話；獲得碩士學(xué)位或具有中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員，安排不低于二類標(biāo)準(zhǔn)的住房（二室一廳）。凡屬于留學(xué)人員的住房應(yīng)由用人單位負(fù)責(zé)解決。所需費用由用人單位與引進(jìn)人員共同負(fù)擔(dān)。地（市）、縣（市、區(qū)）兩級引進(jìn)人員的住房一般由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，有條件的可以批地建房，提供房源，以優(yōu)惠價出售，解決引進(jìn)人員的住房問題。
（六）路費和安家費：留學(xué)人員到我省工作地的國際旅費，由用人單位實報實銷。此外，對有隨歸、隨調(diào)家屬的留學(xué)人員，用人單位按戶一次性發(fā)給不低于以下標(biāo)準(zhǔn)的安家費：到沿海地區(qū)工作的，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位人員2000元，中級職務(wù)或碩士學(xué)位人員1000元，其他人員500元；到48個山區(qū)縣工作的，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位人員3000元，中級職務(wù)或碩士學(xué)位人員1500元，其他人員800元。上述費用，行政、事業(yè)單位分別從行政、事業(yè)費中“其它費用”項目報支，企業(yè)單位由企業(yè)成本費中列支。路費以及屬于引進(jìn)高級職務(wù)人員費用，如用人單位確有困難，可向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報告，經(jīng)審定后，由主管部門向同級地方財政申請補(bǔ)助。
（七）家屬子女的隨歸、隨調(diào)、隨遷：留學(xué)人員的配偶以及16歲以下或在普通中學(xué)就讀的子女，可以隨歸、隨調(diào)或隨遷。身邊無子女的，可隨調(diào)一個已工作的子女（包括其配偶及未成年子女）。隨歸配偶原在福建有工作單位的，可回原單位工作，也可根據(jù)本人專長由人事、勞動部門另行安排工作。其他隨歸、隨調(diào)、隨遷的配偶，已成年的子女，由用人單位負(fù)責(zé)落實安排工作，當(dāng)?shù)卣耸�、勞動部門予以辦理有關(guān)手續(xù)。配偶在農(nóng)村的，由用人單位報當(dāng)?shù)卣耸虏块T專項批辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，再按規(guī)定辦理子女隨遷手續(xù)。隨歸、隨調(diào)、隨遷的配偶、子女來閩，不受城市人口機(jī)械增長戶口指標(biāo)的限制，免交城市增容費，憑當(dāng)?shù)乜h以上政府人事部門和用人單位主管部門的證明，直接到住處所在地的公安、糧食部門辦理戶糧手續(xù)。隨歸、隨調(diào)、隨遷人員因故不能與留學(xué)人員同時遷入的，經(jīng)征得縣以上組織人事部門同意，可以在一年內(nèi)遷入。隨歸、隨遷未成年子女，可在戶口所在地劃片就近進(jìn)入小學(xué)、初中或重點高中學(xué)習(xí)，由當(dāng)?shù)亟逃块T協(xié)同學(xué)校為其辦理入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，轉(zhuǎn)學(xué)到重點中學(xué)的，按照學(xué)籍管理規(guī)定，參加編級考試，給予適當(dāng)照顧。其中在國外生活五年以上，回國入校學(xué)習(xí)三年內(nèi)升學(xué)的，可享受降低錄取線20分的照顧。
六、以智力回流形式來閩工作的留學(xué)人員，可享受以下待遇：
（一）已加入外國國籍經(jīng)常來閩工作的留學(xué)人員，按我國《外國人入出境管理法》辦理出入境簽證和居留證有關(guān)手續(xù)。
（二）應(yīng)聘來閩的留學(xué)人員向我省無償提供的先進(jìn)設(shè)備、儀器儀表、化學(xué)試劑、圖書資料，海關(guān)予以從寬征（免）稅驗放；在閩工作一年以上、已取得國外長期居住權(quán)或加入外國籍的留學(xué)人員所攜帶的自用合理數(shù)量的行李物品和耐用消費品以及小轎車一輛等，憑省人事局出具的“引進(jìn)海外專家證明書”，依照海關(guān)對聘請來華工作的國外專家攜帶進(jìn)出境物品管理規(guī)定予以免稅放行。
（三）無償來閩幫助工作超過六個月的留學(xué)人員，可攜帶配偶，并可安排一周時間在閩旅游，其夫婦的生活費由用人單位提供。
（四）留學(xué)人員在閩創(chuàng)辦獨資、合資合作企業(yè)，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，符合三資企業(yè)條件的，可享受當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)的優(yōu)惠待遇。
（五）為我省所急需的有特殊技能的人才，可高薪聘請，所付工薪由用人單位自行確定。留學(xué)人員在閩工作期間取得的合法收入，工薪部分由用人單位提供證明，其它收入由工作站出具證明，報經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，可全部購買外匯攜帶或通過指定銀行匯出國（境）外。
七、到我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和48個山區(qū)縣工作的，經(jīng)用人單位與留學(xué)人員雙方商定，或按當(dāng)?shù)匾?guī)定，可享受其它方面的優(yōu)惠待遇。
八、留學(xué)人員來閩做出貢獻(xiàn)，產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益或社會效益者，給予重獎。
（一）攜帶技術(shù)和科研成果投入生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)年新增凈產(chǎn)值（即增產(chǎn)價值扣除成本）和工業(yè)年新增稅后利潤分別在10萬元以上的，三年內(nèi)以最高年份為基數(shù)，根據(jù)利潤率的高低，按5-10%的比例，一次性給予獎勵。屬于個人完成的，獎金繳納個人所得稅后全部發(fā)給個人；屬于集體完成的，按不低于50%數(shù)額扣稅后獎給項目主持人，余下扣稅后獎給其他參加者。農(nóng)業(yè)獎金來源原則上由受益單位（或個人）負(fù)擔(dān)，受益者不明確的由當(dāng)?shù)卣疀Q定。工業(yè)獎金從受益單位稅后利潤中提取。如三年未到，廠長（經(jīng)理）的承包期已滿，一般應(yīng)在承包期內(nèi)兌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)獎由產(chǎn)生效益縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門出具經(jīng)濟(jì)效益證明（該項目前一年度和本年度的面積、數(shù)量、產(chǎn)值、成本等），留學(xué)人員所在單位匯總并提出推薦意見，向當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)主管部門申請，由農(nóng)業(yè)主管部門會同同級政府人事、科委、財政等部門審定后獎勵。工業(yè)獎由受益單位財務(wù)部門出具效益證明「該項目前一年度和本年度的產(chǎn)量、產(chǎn)值、稅收（含按政策減免稅部分）、利潤」，留學(xué)人員所在單位向受益單位的政府主管部門申請，由主管部門會同同級政府人事、經(jīng)委、科委、財政、稅務(wù)等部門審定后獎勵。對于經(jīng)濟(jì)效益特別顯著的，由當(dāng)?shù)卣o予嘉獎。三年內(nèi)最高年份新增稅后利潤在500萬元以上的，獎給三類標(biāo)準(zhǔn)的住房（三室一廳）一套；新增稅后利潤在800萬元以上的，獎給三類標(biāo)準(zhǔn)的住房一套、桑塔納轎車一輛；新增稅后利潤在1000萬元以上的，獎給三類標(biāo)準(zhǔn)的住房一套，奧迪轎車一輛。政府嘉獎每年頒發(fā)一次，由上述審定獎勵的主管部門將有關(guān)材料逐級送政府人事部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。所需費用視受益單位的所有制性質(zhì)和上交國家稅收情況，由同級政府確定承擔(dān)。
（二）科研成果或主持的項目獲得國家或省部級重大科技成果獎的，按我省科技成果獎勵條例給予獎勵�？蒲谐晒ㄗ匀豢茖W(xué)和社會科學(xué)，分別由省科委和省社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按我省有關(guān)審批程序上報省政府，由省政府根據(jù)獎勵條例給予獎勵。
（三）向國際市場推銷福建產(chǎn)品成功的，按銷售額的1%比例提取獎金，由受益單位一次性發(fā)給。
（四）引進(jìn)國外技術(shù)、資金、項目改造我省企業(yè)，按投產(chǎn)12個月內(nèi)扭虧或新增稅后利潤在50萬元以上的，由受益單位財務(wù)部門出具效益證明，留學(xué)人員所在單位向受益單位的政府主管部門申請，主管部門會同同級政府人事、經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)委、科委、財政、稅務(wù)等部門審定后，由受益單位按1-3%的比例一次性發(fā)給獎金。
九、對引薦出國留學(xué)人員和海外人才智力或技術(shù)項目有功的人員，由用人單位依據(jù)其引薦人才或項目所做出的貢獻(xiàn)予以表彰和獎勵。
十、按以上規(guī)定所獲得的獎金以及留學(xué)人員來閩工作所取得的合法收入，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，符合稅法規(guī)定免稅范圍的，予以免征個人所得稅。獎金允許攤?cè)氘?dāng)年企業(yè)生產(chǎn)成本。
十一、依法保護(hù)留學(xué)人員的合法權(quán)益。對來閩留學(xué)人員提供的技術(shù)服務(wù)、工作成果、個人合法收入及其它利益，一律尊重本人的意愿給予保密和保護(hù)。留學(xué)人員也要遵守中華人民共和國的法律和法規(guī)。
十二、引進(jìn)人才智力基金從多渠道籌集建立，由政府人事部門統(tǒng)一掌握，用于引進(jìn)省外、海外人才智力費用。基金實行統(tǒng)一管理、獨立核算，其使用按章程規(guī)定并接受政府財政、審計部門監(jiān)督。省政府視我省財力情況，分三至五年籌集300-500萬元，作為基金�？�。省引進(jìn)人才智力基金會1994年成立，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，設(shè)在省人事局內(nèi)�；饡磕昕赏ㄟ^吸收海內(nèi)外人士和受益單位的捐助，以及采取“會員制”收取會費，以擴(kuò)大基金，開展活動。各地可根據(jù)實際情況，比照上述辦法建立地（市）縣（市、區(qū)）引進(jìn)人才智力基金。
十三、已在我省工作的留學(xué)回國人員，經(jīng)省人事局認(rèn)定，在職業(yè)選擇、職稱評聘、工作和生活條件提供，以及做出突出貢獻(xiàn)獎勵等方面，可按照本辦法的第四、七、八、十、十一條，以及第五條的第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十四、福建省人事局是福建省綜合管理出國留學(xué)人員來閩工作的機(jī)構(gòu)。所屬的留學(xué)回國人員工作站，負(fù)責(zé)為回國留學(xué)人員在政策咨詢、工作推薦、落戶安置、家屬安排糾紛調(diào)解以及再次出國等方面提供服務(wù)。
十五、本辦法于1994年6月27日起生效。
十六、本辦法由省人事局負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行中若產(chǎn)生產(chǎn)生爭議，由各級政府人才流動外文仲裁委員會辦公室負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。
1994年6月23日
（來源：神州學(xué)人）
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