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一、撥亂反正 落實政策
第一個章共分兩節(jié)：一是要先把“廟”恢復起來；二是落實僑務政策。
1、要先把“廟”恢復起來
立“廟”意為在組織上保證僑務工作。我理解，鄧小平同志講的立“廟”，并不是簡簡單單只是讓僑務工作有人管，而是要建立起一個僑務體系。在第一節(jié)的六個談話段落中，有三個關鍵詞是很具代表性的主題詞：一是“立廟”；二是“擺菩薩”；三是“管事情”。這六個談話段落文字不多，但十二次提到要“立廟”，九次提到要“擺菩薩”，六次提到要“管事情”。小平同志講的“廟”是指僑務機構，“立廟”是指恢復僑務機構�！捌兴_”指的是僑務干部，“擺菩薩”就是要建立僑務干部隊伍�！肮苁虑椤敝傅氖亲鰞S務工作。這三個關鍵詞之間有個關系，它反映的是僑務機構、僑務干部和僑務工作之間的關系�！傲R”是“擺菩薩”的前提，“擺菩薩”又是“管事情”的前提。也就是說，只有建立了僑務機構，僑務干部隊伍才能夠被組織起來，有了僑務干部隊伍僑務工作才能有效地開展起來。它們之間就是必要條件關系。
鄧小平同志要建立僑務體系的思想，在改革開放這二十多年中得到了很好的落實和很大的發(fā)展。我國現(xiàn)在已經(jīng)建立起比較完善的僑務體系。首先是僑務機構體系，目前國家級的僑務機構就有五個，即所謂“五僑”：人大僑委、政協(xié)港澳臺僑委、國務院僑辦、中國僑聯(lián)、致公黨。也就是說，僑務工作現(xiàn)在有五個國家級的“廟”從不同的角度在做。國家的其它工作，在機構設置上，似乎還沒有象對僑務工作這樣的重視程度。目前，僑務系統(tǒng)已經(jīng)建立起“五僑”聯(lián)席會議制度，定期召開會議，“五僑”的主要領導輪流擔任聯(lián)席會議的輪值主席，研究協(xié)調(diào)僑務工作的形勢和任務，這就在國家級這個層面上，形成了一種僑務機構的運作機制。此外，還有省市區(qū)縣的各級僑務機構，形成了全國性的僑務機構網(wǎng)絡。應該說，這么多年來僑務機構體系的不斷發(fā)展和完善，是貫徹鄧小平僑務思想的結果。
由于我們僑務工作對象分布的不均衡，也由于各地對僑務工作的重視程度不同和僑務工作在地方整體工作中的地位不同，這種僑務機構的網(wǎng)絡設置是有很大差別和多種多樣的。從我們現(xiàn)在的統(tǒng)計上看，僅地方僑辦的隸屬關系就有八、九種樣式：有僑辦獨立設置的；有與外辦合屬辦公的；有與僑聯(lián)合屬辦公的；有與臺辦合屬辦公的；有隸屬于統(tǒng)戰(zhàn)部門的；有隸屬于民政部門的；有隸屬于人事部門的；有隸屬于辦公廳的；有隸屬于政協(xié)的等等。雖然地方僑辦的隸屬關系不盡相同，但各地各級都有專門的機構和人員在管、在從事僑務工作。應該說，我們國家僑務工作網(wǎng)絡的建立是一種客觀存在，并發(fā)揮著很重要的作用。僑務機構的網(wǎng)絡建設正在不斷根據(jù)國家的需要逐步發(fā)展和完善著。這是落實鄧小平僑務思想的結果。
其次是僑務干部體系，包括各個僑口、各種類型、各個級別的僑務干部，僑務干部的素質(zhì)在不斷提高，廣大僑務干部完成了大量的僑務工作的具體任務；再次是僑務工作體系，包括國外僑務工作、國內(nèi)僑政工作、文化宣傳工作、經(jīng)濟科技工作、僑務政策法規(guī)工作等在內(nèi)的僑務工作系統(tǒng)，僑務工作從這些不同的方面來完成為僑服務和為以經(jīng)濟建設為中心的三大任務服務的基本任務，取得了很大的成績。
鄧小平確立僑務體系的思想，是建設有中國特色社會主義的重要方面，這在世界上是獨一無二的，一些國家想學我們的這一做法，有專門派人到國僑辦來學的，也有我國國家領導人出訪時當面請教的。那么，我們國家的這一特色來自那里呢？就是來自鄧小平的僑務思想，鄧小平僑務思想首先講的就是確立僑務體系。鄧小平同志用非常通俗、形象的語言表達了這個思想，即：“立廟”、“擺菩薩”和“管事情”�！多囆∑秸搩S務》第一章第一節(jié)的六個談話段落，歸納起來，可以用這三個概念來概括。
2、落實僑務政策
鄧小平同志在七十年代末八十年代初，講落實僑務政策的內(nèi)容比較多，在這方面大體上他有這么幾個方面的思想：
（1）強調(diào)黨的僑務政策遭到了很大的破壞，恢復需要有個過程（第7段）。
小平同志表達這樣的思想有兩層意思：一是文革以后，在僑務政策方面，要向廣大海外華僑華人有個交代：一方面承認在這個問題上，我們黨犯有左的錯誤；另一方面也是四人幫的干擾和破壞。二是強調(diào)糾正錯誤、撥亂反正需要有個過程，“飯要一口一口的吃，解決問題也要一步一步的來”，“該解決的解決、該恢復的恢復、該改善的改善”。但這需要時間。鄧小平同志在這里實際上是在做具體的海外僑務工作，他在接見華僑華人時不僅說明了情況，使華僑華人能夠了解和理解我們，同時他也要求海外華僑華人對我們黨撥亂反正、糾正錯誤的工作要有信心和耐心。
（2）批判“海外關系”復雜論，確立“海外關系”是個好東西論（第8段）。要落實僑務政策必須首先解決觀念問題，而落實僑務政策在國內(nèi)的最大思想障礙就是“海外關系”復雜論。要全面落實僑務政策，就必須從根本上鏟除“海外關系”復雜論影響。鄧小平同志指出：“說什么‘海外關系’復雜不能信任，這種說法是反動的。我們現(xiàn)在不是海外關系太多，而是太少。海外關系是個好東西，可以打開各方面的關系�！娜藥汀f什么‘地、富、反、壞、僑’，把華僑同地、富、反、壞并列起來。這種錯誤說法和做法一定要糾正過來，要做大量工作，進行政策教育，全國執(zhí)行。”小平同志給“‘海外關系’復雜不能信任”這個說法和做法的定位是“反動”，這個話說的是很有份量的。他嚴正地指出“這種說法和做法一定要糾正過來”。而且他還針鋒相對地提出了“海外關系是個好東西”的思想。從這里我們可以看到，這是兩種截然對立的觀點，四人幫的極左路線說“海外關系”是個壞東西，鄧小平同志講是個好東西，只是一字之差，但就是這一個字，它代表了我們黨僑務工作指導思想的根本轉(zhuǎn)變。從此，我國的僑務工作出現(xiàn)了一個嶄新的局面。這是鄧小平僑務思想的一個主要觀點，即“‘海外關系’是個好東西論”。
（3）落實具體的僑務政策。在落實政策的問題上，小平同志首先是強調(diào)創(chuàng)造落實僑務政策的國際國內(nèi)環(huán)境：創(chuàng)造國際環(huán)境就是向廣大海外華僑華人說明情況，讓他們了解和理解我們落實僑務政策的工作；創(chuàng)造國內(nèi)環(huán)境就是徹底鏟除“海外關系”復雜論的思想障礙，使人們能夠從根本上轉(zhuǎn)變僑務觀念。在創(chuàng)造環(huán)境的同時，小平同志還強調(diào)了一些具體僑務政策的落實。其中小平同志反復強調(diào)的就是僑務政策的三個要點，即：“鼓勵華僑加入住在國的國籍；不能強迫華僑加入住在國的國籍，必須根據(jù)自愿；不贊成雙重國籍”。從第10段到第13段，小平同志反復說這個問題，為什么小平同志要反復說僑務政策這三個要點呢？當時有個歷史背景。一九七七年底召開過一次全國僑務會議，會議的主要議題就是準備恢復僑務機構和僑務工作。這件事當時在東南亞國家引起了很大的反響，一些國家就擔心，中國又恢復僑務機構是想干什么？是不是政策又要變。當時小平同志利用接見華僑華人的機會，和會見泰國、馬來西亞、新加坡等東南亞國家領導人的機會，就反復強調(diào)了中國這三條僑務政策的要點，強調(diào)我們國家的僑務政策沒有變，也不會變，請這些國家的領導人和政府放心。我們在學習這一部分的時候，是會感到內(nèi)容上的重復，鄧小平同志怎么來回說這個事兒呢？我們了解了當時的歷史背景后就會知道，這里的重復有他重復的意義，就是在一些敏感的問題上反復交待，讓有關國家放心，讓華僑華人放心，并通過他們?nèi)プ龉ぷ鳌?br>
鄧小平同志在談話中，不僅強調(diào)了僑務政策的三個要點，還談到其它一些具體僑務政策的落實。比如放寬歸僑僑眷出國探親的政策（第9段）；華僑華人來去自由的政策（第8段）；交還僑房的政策（第14段）。小平同志非常重視落實僑務政策的工作，談的非常全面和深刻而且具體，宏觀和微觀都講到了。我們僑辦落實政策的工作就是在鄧小平同志的這一思想的指導下完成的。正是由于落實政策這項僑務工作當年我們做的比較扎實，為新時期的僑務工作開了一個好頭，才會有后來形成的全方位對外開放的局面。
第一章的內(nèi)容主要把握兩點：一是把握三個關鍵詞及其含義；二是把握鄧小平同志落實僑務政策的三個做法，即創(chuàng)造國際環(huán)境、營造國內(nèi)環(huán)境和落實具體僑務政策。
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