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堅定信心搞改革，圍繞市場謀發(fā)展
云南省僑務辦公室主任郭志宏在大會上發(fā)言
我省從1997年開始試點，至2001年基本完成了13個華僑農(林)場領導體制和管理體制改革、場員制度改革、養(yǎng)老保險改革和場辦社會改革，這四項改革為農場轉變職能、政企分開、減輕負擔、降低成本、參與市場競爭創(chuàng)造了有利條件，為農場的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了基礎。一是大幅度減輕了農場的負擔，13個華僑農場每年減少退休人員養(yǎng)老金支出和社會性支出5000多萬元；二是農場經濟得到較快發(fā)展。1997年全省13個華僑農場的國內生產總值是2．74億元，到2003年達到3．87億元，年平均增長1883萬元，年增長率6．9％；三是職工場員的收入有了提高。1997年華僑農場人均純收入是1892元，到2003年達到2375元，年均增長80元；四是產業(yè)結構調整邁出了較大的步伐。糧經比例由原來的60：40調整為10：90，第三產業(yè)有了長足發(fā)展，一批支柱產業(yè)已經培育和發(fā)展起來；五是場員的生產積極性空前提高，生活基本穩(wěn)定。
四項改革為農場的發(fā)展注入了活力，但還未能從根本上解決華僑農場自我積累、自我發(fā)展的問題。華僑農場的經濟發(fā)展還比較緩慢。從1997年至2003年，農場的GDP年均增長幅度是6．9％，低于全省平均增長7．2％的水平；農場場員人均純收入年均增長80元，低于全省農民人均純收入年增長137元的水平。
通過分析農場的現(xiàn)狀，我們既看到改革后的農場取得的成績，也看到了農場要真正成為有競爭能力的市場主體，還必須加快發(fā)展。為此，我們于2002至2003年對全省華僑農場進行了廣泛深入的調研，圍繞現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)體制創(chuàng)新、加快發(fā)展的要求提出了華僑農場要實現(xiàn)三個根本性轉變，深化改革，走向市場。通過幾年的探索和實踐，我省華僑農場在由粗放經營向集約化經營轉變、由服務管理型向經營管理型轉變、由封閉經營到對外開放型轉變方面取得了初步的成效，積累了一些好的經驗和模式：
一、華僑農場與當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展更加協(xié)調
改革后，華僑農場所在縣政府在接管華僑農場辦社會職能的同時，真正把農場作為縣屬縣管的企業(yè)，很多地方在制定地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮農場的發(fā)展要求，將農場的重大發(fā)展項目列入地方發(fā)展規(guī)劃，并且從農場領導班子建設、資金扶持等方面切實履行起領導和管理職責，取得了切實成效：全省華僑農場5338名貧困人員均納入了當?shù)刈畹统擎?zhèn)居民生活保障范圍；硯山縣委、政府專門安排有關部門組成工作隊深入到平遠街、稼依兩個華僑農場進行調研，幫助農場確定經濟發(fā)展思路，把農場的產業(yè)結構調整項目作為當?shù)卣闹攸c項目積極協(xié)調扶持；賓川縣把全縣的彩鳳、賓居、太和三個華僑農場的場員列入了農村合作醫(yī)療保險試點范圍，太和華僑農場在產業(yè)結構調整過程中，還得到了賓川縣政府財源建設、溫飽村建設、示范基地建設和小額信貸等資金、政策方面的扶持，有力地促進了農場的產業(yè)結構調整進程。
另一方面，華僑農場的發(fā)展，也帶動了周邊地區(qū)的經濟發(fā)展，一些華僑農場已成為當?shù)匕l(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)的產業(yè)龍頭：如陸良華僑農場在產業(yè)結構調整中，發(fā)展無公害蔬菜種植取得了初步成效，陸良縣政府把陸良農場作為當?shù)禺a業(yè)結構調整的排頭兵，帶動了全縣蔬菜產業(yè)的發(fā)展；勐庫農場生態(tài)茶園建設也有力地促進了當?shù)夭枞~產業(yè)的發(fā)展。
二、農場調整經營結構、探索新的經營模式方面邁出較大步伐
改革后，華僑農場擺脫了眾多的包袱后，把主要精力用于調整經營結構，發(fā)展高效農業(yè)，經過幾年的探索和實踐，第一產業(yè)的調整邁出了較大步伐，發(fā)生了根本性轉變，糧經比例由原來的60：40調整為10：90，第三產業(yè)有了長足發(fā)展，一批支柱產業(yè)已經培育和發(fā)展起來。目前全省華僑農場已發(fā)展優(yōu)質林果17780畝，無公害優(yōu)質蔬菜3700畝，有機生態(tài)茶園5000多畝，優(yōu)質速生豐產林20000畝，新發(fā)展的高效農業(yè)與傳統(tǒng)的農業(yè)相比，畝產值分別提高500至3000元以上。各華僑農場在調整產業(yè)結構，實現(xiàn)三個轉變的過程中，結合各場實際，探索出三種各具特色的發(fā)展模式：
一是以平遠街華僑農場為代表的以地為本，圍繞小城鎮(zhèn)建設，以土地開發(fā)、商貿經營進行資本積累，積極面向市場進行產業(yè)擴張，走集團化道路的模式。平遠街華僑農場發(fā)揮所在地是當?shù)厣藤Q的中心的優(yōu)勢，積極發(fā)展二、三產業(yè)，先后成立華僑經貿公司、加油站、農產品交易市場、磚廠、天�？诎掇k事處等工商企業(yè)，積累發(fā)展資金，還引進外來資金興建了新立鐵合金廠，安置了農場100多人就業(yè)，此外，農場還計劃建設股份制醫(yī)院、果蔬加工交易區(qū)等，走集團化道路；在農業(yè)領域，農場與云南農大、農科院等科研單位合作，培育了“長毛香”優(yōu)質稻品種，在全場和周邊地區(qū)推廣種植，由農場統(tǒng)一按保護價收購，經加工包裝后統(tǒng)——銷售，實現(xiàn)了整體發(fā)展。
二是以陸良華僑農場為代表的以農為本，圍繞當?shù)亟洕l(fā)展戰(zhàn)略，通過對外開放引進能人，以蔬菜和林果為支柱，調整產業(yè)結構，帶動場員增收致富的模式。陸良華僑農場地處云南最大的陸良壩子，交通便利，土地平整，水利灌溉條件好，但農場一直只種植傳統(tǒng)作物水稻、蠶豆，產量低，產值不高，2000年深化農場經濟體制改革后，農場確立了“以農為本，以地生財，以能人引路”的發(fā)展思路，針對農場職工種植水平低，經營粗放，對市場缺乏了解的問題，采取引進能人帶動發(fā)展的路子，引進種植能手，向職工、場員傳授種植技術，提供市場銷售渠道，發(fā)展無公害優(yōu)質蔬菜、鮮花種植，通過種植大戶的示范帶動，在農業(yè)種植結構調整方面取得了一定的成效，并發(fā)展起一部分場內種植能手和經營大戶，每戶耕種面積均在100畝以上，目前農場已建成無公害出口蔬菜基地6000多畝，花卉800多畝，初步實現(xiàn)了規(guī)�；a業(yè)化生產。為應對我國加入WT0后國際國內市場形勢，實現(xiàn)華僑農場經營方式由傳統(tǒng)粗放經營向現(xiàn)代集約化經營轉變、由封閉型向對外開放型轉變，探索從租地積累資本發(fā)展到經營土地，走外向型經濟路子，經省僑辦牽線、協(xié)調，陸良華僑農場與荷蘭康發(fā)花卉有限公司達成合作發(fā)展多頭康乃馨花卉種植出口基地，由荷蘭方面提供優(yōu)質種苗、技術保障和市場銷售，項目一期規(guī)劃種植750畝，先期啟動75畝。通過與國內龍頭企業(yè)和國外大集團的合作，從而促進農場一體化經營和外向型經濟的發(fā)展，拓展農場的發(fā)展空間。
三是以太和華僑農場為代表的瞄準市場需求，通過技術引進、品種改良、資金扶持，發(fā)展以優(yōu)質水果為支柱的優(yōu)質農業(yè)，形成產業(yè)化生產，大幅度提高效益的模式。太和農場以市場為導向，充分利用“熱區(qū)”氣候優(yōu)勢，確立以柑桔為龍頭，葡萄、棗子等優(yōu)質水果共同發(fā)展的模式，在具體操作中，采用典型引路，科技支撐，資金扶持的辦法，讓農場已發(fā)展致富的能人現(xiàn)身說法，激活群眾的生產積極性；農場集中財力投資600多萬元改善農場基礎設施，解決結構調整中的瓶頸問題；在科技扶持上重點抓產前、產中、產后的技術服務工作，解決場員生產中各個環(huán)節(jié)的科技疑難問題，并建立“無公害優(yōu)質葡萄標準化種植示范基地”和“無公害鮮食水果標準化種植示范基地”，為職工、場員提供種養(yǎng)模式，提供技術標準和種植要求，提供產品樣品，使場員在各自的生產中看有典型、做有榜樣。在資金扶持上，農場積極爭取、主動融入全縣經濟發(fā)展規(guī)劃，獲得了財源建設、溫飽村建設、示范基地建設和小額信貸的扶持，幫助場員建立造血功能。通過上述措施的實施，有效地改善了職工、場員的生產生活條件以及投入不足，無技術等關鍵問題，有力促進了產業(yè)結構的調整，到目前為止，全場柑桔已發(fā)展到3800畝，葡萄2000畝，棗子500畝，糧經結構已由原來的70：30調整到了現(xiàn)在的10：90；當種植面積初步達到規(guī)�；�，農場開始實施品牌戰(zhàn)略，完成了無公害葡萄的認證和“興僑”牌水果的商標注冊工作，并加大產品的對外宣傳力度，采取網上推介、培養(yǎng)營銷經紀人和走出去、引進來的辦法，加強市場營銷，取得了較好的經濟效益，目前僅葡萄種植收入就達到人均1000元以上。
三、實施“僑居造福工程”，改善歸難僑生活條件
華僑農場大多數(shù)歸難僑居住的是建場接僑時建蓋的安置型簡易房屋，在后來的幾十年中，由于華僑農場發(fā)展滯后，住房條件一直未根本改善，目前這些住房十分破舊，大多數(shù)已成為危房。廣大歸難僑至今仍居住在這些危房當中，與全面建設小康社會的總目標極不相稱。為此，我們對全省華僑農場住房情況進行了全面調查，全省13個華僑農場共有2883戶歸難僑居住危房，面積117630平方米；經認真測算，我省于2001年開始在芒市、勐庫、柯街三個華僑農場試點，2002年開始在全省分步實施“僑居造福工程”。在實施過程中，我省堅持量力而行，根據(jù)農場和歸難僑家庭的經濟現(xiàn)狀，以排危解困為主，不片面追求過高的建筑標準和住房面積，按照每戶歸難僑家庭建設30平方米磚木結構住房，總造價10000元計算，省級專項資金補助2500——3000元／戶，農場提供建房用地并減免有關費用；對無力建蓋新房的貧困歸難僑家庭，由農場按補助標準幫助其進行排危加固，解決危房問題。至2003年已累計安排460萬元省級專項資金用于危房改造，幫助歸難僑家庭1840戶5400多人改造危房54000多平方米。
四、繼續(xù)完善華僑農場社會保障體系
通過改革，我省13個華僑農場已全部建立了基本養(yǎng)老保險體系，農場職工、場員、離退休人員均參加了基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，但在實施過程中，由于社保繳費基數(shù)增長速度遠遠高于華僑農場人均收入的增長速度，場員續(xù)保繳費困難。目前我們正針對這個問題開展調研，初步提出幾個解決問題的思路：一是研究把場員的一次性補償金折算為其本人參保以后年度的續(xù)保繳費，讓場員有一段過渡發(fā)展時期；二是爭取有關部門出臺與華僑農場農業(yè)場員收入水平相適應的養(yǎng)老保險政策；二是對繳費困難人員申請由各級財政部門給予資金補助。
由于我省仍未實現(xiàn)職工醫(yī)療保險全省統(tǒng)籌，在深化華僑農場改革時，醫(yī)療保險由各場根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定具體的醫(yī)療保險辦法，在實施過程中，只有耿馬、金壩、柯街三個場的1689名改制場員參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，但也由于繳費太高而難以為繼。為探索解決華僑農場改制場員醫(yī)療保險問題，從2004年開始，賓川縣彩鳳、賓居、太和三個華僑農場參加了我省正在進行的農村合作醫(yī)療保險試點，參保辦法是每名場員每年繳納10元，當?shù)刎斦a助10元，醫(yī)療基金再補助10元，按醫(yī)療保險辦法規(guī)定，參保人員每人當年可報銷醫(yī)療費4000元，如當年未報銷醫(yī)療費，則由醫(yī)保中心組織一次體檢。參加農村合作醫(yī)療保險，優(yōu)點在于年繳費額低，每人每年只需繳納10元，場員均能承受，有利于全員實現(xiàn)醫(yī)療保險；不足的是醫(yī)療費報銷金額太低，每年只能報銷4000元，如場員遇到大病，4000元的報銷金額將不能真正解決問題。
華僑農場作為集中安置歸難僑的農業(yè)企業(yè)，在市場經濟條件下屬于一個特殊和弱質群體，在今后一段時間內仍需繼續(xù)給予政策支持和資金扶持。云南省華僑農場的改革在國務院僑辦和有關部委的關心支持下，取得了一定的成效，但今后的發(fā)展任務依然十分艱巨，盼望國僑辦和有關部委繼續(xù)給予關注和支持。我們將按照黨中央、國務院的要求，一如既往地做好華僑農場的各項工作，努力使我省華僑農場獲得新的發(fā)展，和全國全省人民一道共同建設小康社會。
二00四年七月八日
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