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與時(shí)俱進(jìn)求真務(wù)實(shí) 大力推進(jìn)華僑農(nóng)場改革發(fā)展
廣東省僑務(wù)辦公室副主任符圣榮在大會上發(fā)言
廣東省是全國安置歸難僑最多的省份。全省23個(gè)華僑農(nóng)場分布在14個(gè)地級以上市，共有土地面積．1148平方公里，總?cè)丝?8。5萬人，占全國華僑農(nóng)場總?cè)丝?9％，其中安置歸難僑8．5萬人，占全國華僑農(nóng)場歸難僑總數(shù)的40％。改革開放以來，我省各級政府和華僑農(nóng)場認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于國營華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)華僑農(nóng)場體制改革，使華僑農(nóng)場逐步融入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是近年來，廣東省委、省政府高度重視華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展，2001年9月，廣東省政府印發(fā)《批轉(zhuǎn)省發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于加快華僑農(nóng)場改革與發(fā)展意見的通知》，強(qiáng)調(diào)要從講政治和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來重視華僑農(nóng)場改革與發(fā)展，并提出了“個(gè)五”期間華僑農(nóng)場改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和具體措施，從政策上、資金上為加快華僑農(nóng)場改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在各級政府重視和支持下，廣東省華僑農(nóng)場通過進(jìn)一步深化改革，加快了華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2003年全省華僑農(nóng)場實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值94億元，比2000年增長23％，人均收入3489元，比2000年增長252：當(dāng)年引進(jìn)項(xiàng)目187宗，協(xié)議引進(jìn)資金30．54億美元，實(shí)際利用外資3．31億美元，外資企業(yè)生產(chǎn)總值27．93億元，繳納稅款6343萬元。
一、各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任，大力支持華僑農(nóng)場深化體制改革，加快華僑農(nóng)場融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐
在各級政府的高度重視下，廣東省華僑農(nóng)場體制改革取得了明顯的成效。全省23個(gè)華僑農(nóng)場通過改制設(shè)區(qū)或建鎮(zhèn)等多種方式，理順領(lǐng)導(dǎo)體制，融入所在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其中11個(gè)僑場改設(shè)為鎮(zhèn)級建制、11個(gè)僑場改設(shè)由市直屬管理的華僑(經(jīng)濟(jì))管理區(qū)、深圳市光明僑場改制為集團(tuán)公司。
華僑農(nóng)場設(shè)區(qū)建鎮(zhèn)，劃歸地方政府管理后，各地方政府切實(shí)負(fù)起了主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，高度重視華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展，認(rèn)真研究制定政策，落實(shí)扶持措施，千方百計(jì)促進(jìn)華僑農(nóng)場改革發(fā)展。一是一視同仁地將華僑農(nóng)場改制后的僑區(qū)(鎮(zhèn))納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧總體規(guī)劃，不少地方政府建立起掛鉤聯(lián)系制度，明確分工對口幫扶，解決實(shí)際困難和問題。如清遠(yuǎn)市、惠州市在華僑農(nóng)場改革試點(diǎn)工作中，努力克服財(cái)政困難，落實(shí)配套資金，為推進(jìn)華僑農(nóng)場試點(diǎn)改革做了大量卓有成效的工作。肇慶政府通過改制設(shè)立大旺綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，賦予縣一級經(jīng)濟(jì)管理職能和行政管理權(quán)限，近期，又把肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立在大旺華僑農(nóng)場，并賦予市一級部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快了農(nóng)場融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，成為華僑農(nóng)場改革與發(fā)展的一個(gè)成功典范。深圳市把光明華僑農(nóng)場納入“同富裕工程”，對農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決歸難僑的住房、就業(yè)等問題給予政策和資金扶持。全省華僑農(nóng)場特困戶的低保工作，已基本納入了地方民政部門的救濟(jì)范圍。二是大力支持華僑農(nóng)場改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。佛山市對逕口華僑農(nóng)場的公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入資金近1億多元，農(nóng)場基本實(shí)現(xiàn)“五通”。鶴山市對合成華僑農(nóng)場的路、電等基礎(chǔ)設(shè)施和改造薄弱學(xué)校等項(xiàng)目投入了近千萬元。全省華僑農(nóng)場電網(wǎng)改造納入了當(dāng)?shù)剞r(nóng)電網(wǎng)改造計(jì)劃，用電基本實(shí)現(xiàn)了與全省同網(wǎng)同價(jià)。三是重視和加強(qiáng)華僑農(nóng)場改制后的僑區(qū)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選派一些綜合素質(zhì)高的年富力強(qiáng)干部充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，總體上全省華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子思想上進(jìn)一步開拓進(jìn)取，觀念上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變更新，工作上進(jìn)一步求真務(wù)實(shí)，為華僑農(nóng)場發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧奔康創(chuàng)造條件打好基礎(chǔ)。深化華僑農(nóng)場體制改革，打破了華僑農(nóng)場長期封閉落后的局面，使華僑農(nóng)場真正在行政上融入地方，管理上融入社會，經(jīng)濟(jì)上融入市場。
二、加大政策扶持力度，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，減輕了華僑農(nóng)場政策性、社會性負(fù)擔(dān)
長期以來，華僑農(nóng)場承擔(dān)著教育、衛(wèi)生、公安政法等社會性、政策性支出，歷史包袱沉重，嚴(yán)重制約華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。華僑農(nóng)場改制設(shè)區(qū)建鎮(zhèn)后，各級政府進(jìn)一步幫助華僑農(nóng)場理順財(cái)稅關(guān)系，給予必要的財(cái)政支持，并按照分級管理的原則，將華僑農(nóng)場的教育、衛(wèi)生等工作納入當(dāng)?shù)氐目傮w發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。省財(cái)政從2002年起每年對粵東、粵西、粵北等山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)17個(gè)困難華僑農(nóng)場專項(xiàng)補(bǔ)助4950萬元，幫助山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)市縣落實(shí)對華僑農(nóng)場財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對華僑農(nóng)場實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是減輕華僑農(nóng)場社會性、政策性負(fù)擔(dān)的一個(gè)有力措施，使華僑農(nóng)場的行政、事業(yè)編制人員以及教育、衛(wèi)生等工作的經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保證，使華僑農(nóng)場減輕辦社會的負(fù)擔(dān)，一心一意謀發(fā)展。
三、切實(shí)維護(hù)歸難僑的合法權(quán)益，把華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全部納入地方社保統(tǒng)籌
1998年省財(cái)政曾一次性安排4000萬元，幫助貧困華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌，但由于未能解決一次性補(bǔ)繳統(tǒng)籌金問題，大部分農(nóng)場的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍未能真正納入地方社保統(tǒng)籌管理。為支持華僑農(nóng)場改革發(fā)展，進(jìn)一步完善華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上保障退休職工特別是歸難僑的基本生活，省政府在 2002年印發(fā)《關(guān)于華僑農(nóng)場改革工作若干問題的補(bǔ)充通知》，對 17個(gè)困難華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌的一次性補(bǔ)繳統(tǒng)籌金等具體問題作出規(guī)定，所需的資金由省和華僑農(nóng)場所在地級市兩級財(cái)政按8：2比例分擔(dān)解決。17個(gè)困難華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌的一次性補(bǔ)繳統(tǒng)籌金合計(jì)為4．4億元，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)80％為3．52億元，市財(cái)政負(fù)擔(dān)20％為0．88億元。省財(cái)政將省負(fù)擔(dān)的該項(xiàng)補(bǔ)助資金列入2003年至2004年省級預(yù)算并撥付到有關(guān)市的財(cái)政專戶，各有關(guān)市也努力克服地方財(cái)政困難，落實(shí)配套資金，確保僑場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。廣東省華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入地方社保統(tǒng)籌后，解除了廣大職工的后顧之憂，使退休職工生活有了基本保障。如清遠(yuǎn)市英紅華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老侏險(xiǎn)在1998年低標(biāo)準(zhǔn)初步納入地方統(tǒng)籌，退休職工人均每月養(yǎng)老金僅120元，2002年11月完全納入地方統(tǒng)籌后，人均每月養(yǎng)老金提高到360元。又如惠州市楊村華僑農(nóng)場在末納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌之前，退休職工每月僅拿30至50元的生活費(fèi)，從2002年11月參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌后，退休職工人均月養(yǎng)老金達(dá)到 349元。
對17個(gè)困難華僑農(nóng)場納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌后每年的收支缺口，省決定從2003年至2005年按各地實(shí)際的統(tǒng)籌水平對基金收支缺口實(shí)行全額補(bǔ)貼，由省財(cái)政和社�；鸸餐袚�(dān)。其中省財(cái)政負(fù)責(zé)60％，省社�；鹭�(fù)責(zé)40％；從2006年開始由所在地社保統(tǒng)籌基金解決。省每年在養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金中也加大了對華僑農(nóng)場的調(diào)劑力度，僅2002年安排華僑農(nóng)場調(diào)劑金達(dá)1464萬元。
四、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)華僑農(nóng)場職工置換身份解除勞動關(guān)系的改革，使華僑農(nóng)場改制后進(jìn)一步增強(qiáng)活力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為進(jìn)一步深化華僑農(nóng)場內(nèi)部改革，加快華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參照國家對國有企業(yè)改制的有關(guān)政策規(guī)定，省決定對17個(gè)困難華僑農(nóng)場在冊職工解除勞動關(guān)系后的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給予補(bǔ)助，由省和華僑農(nóng)場所在地級市兩級財(cái)政共同分擔(dān)解決。省、市的補(bǔ)助原則是按各農(nóng)場2001年月平均工資計(jì)算(如農(nóng)場平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計(jì)算)。經(jīng)審定17個(gè)困難華僑農(nóng)場解除勞動關(guān)系的職工為34549人，需省、市補(bǔ)助一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金3．47億元，其中，省財(cái)政負(fù)擔(dān)80％為2．77億元，地級市財(cái)政負(fù)擔(dān)20％為0．7億元。省財(cái)政已將省應(yīng)負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金撥付到有關(guān)市的財(cái)政專戶。
對職工進(jìn)行解除勞動關(guān)系的改革，使農(nóng)場的用工制度適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，企業(yè)通過改革轉(zhuǎn)制，置換職工身份，使僑場農(nóng)業(yè)職工轉(zhuǎn)為土地承包者，強(qiáng)化了他們的市場經(jīng)濟(jì)競爭意識，自主經(jīng)營，自覺按有關(guān)政策規(guī)定納稅、繳租及參加社會保險(xiǎn)；對改制的工商企業(yè)的原有職工，轉(zhuǎn)換為社會自然人，以自由勞動者的身份受聘于企業(yè)，或通過勞務(wù)市場走向社會，自謀職業(yè)。鑒于此項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，從政治、社會穩(wěn)定的大局和有利于華僑農(nóng)場改革與發(fā)展出發(fā)，省僑務(wù)部門會同省勞動保障、財(cái)政等部門于之003年6月在惠州市聯(lián)合舉辦了華僑農(nóng)場職工解除勞動關(guān)系政策法規(guī)培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)和講解有關(guān)文件政策，指導(dǎo)各有關(guān)部門和華僑農(nóng)場根據(jù)實(shí)際，依照政策法規(guī)開展這項(xiàng)改革工作。華僑農(nóng)場所在市、縣有關(guān)部門積極會同農(nóng)場對職工身份、工齡等進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審核確認(rèn)，并張榜公布，還召開座談會征求意見，向群眾進(jìn)行廣泛細(xì)致的宣傳和政策解釋工作，使廣大職工理解和支持農(nóng)場改革。為加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的管理，確保經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金真正落實(shí)和兌現(xiàn)到職工手中，地方有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)場嚴(yán)格將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放進(jìn)行登記造冊，并采取集中支付方式將補(bǔ)償金直接劃到職工個(gè)人的銀行賬號上，確保資金專款專用。目前已有5個(gè)華僑農(nóng)場基本完成職工解除勞動關(guān)系的改革工作，其他農(nóng)場也正認(rèn)真組織實(shí)施，積極推進(jìn)該項(xiàng)改革的開展。
五、更新觀念，整合資源，激活僑場招商引資的“后發(fā)優(yōu)勢”
(一)僑區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部更新了觀念，以改革求發(fā)展，以招商促發(fā)展。華僑農(nóng)場改制為僑區(qū)、鎮(zhèn)后，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步轉(zhuǎn)變舊觀念，與時(shí)俱進(jìn)，樹立“以改革求發(fā)展，以招商促發(fā)展”的工作指導(dǎo)思想，把拓展招商引資加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新時(shí)期的工作載體和切入點(diǎn)，在積極爭取各級政府的支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和招商引資優(yōu)惠政策，發(fā)揮土地、僑力等資源優(yōu)勢，進(jìn)一步改善招商投資環(huán)境，華僑農(nóng)場招商引資條件的后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)日趨凸現(xiàn)。一是華僑農(nóng)場國有土地優(yōu)勢逐步突出。隨著廣東省招商引資的深入拓展，可供開發(fā)使用的土地正在逐步縮少，珠三角地區(qū)尤其突出，而華僑農(nóng)場以連片的土地和價(jià)格優(yōu)惠的優(yōu)勢，具有成為新一輪投資熱點(diǎn)的潛力。二是華僑農(nóng)場的水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到完善，高速公路的貫通使華僑農(nóng)場的土地更具備招商吸引力。三是各市紛紛把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，隨著華僑農(nóng)場納入所在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，已成為所在市招商引資的一個(gè)重要組成部分。
(二)化被動為主動，從坐以待商投資轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼叱鋈フ猩桃Y。隨著華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，主動走出去招商引資的意識大大增強(qiáng)。2003年9月，肇慶市的大旺、佛山市的逕口、珠海市的紅旗、清遠(yuǎn)市的英華等華僑農(nóng)場積極參與廣東省僑辦組織的廣東省海外交流協(xié)會經(jīng)貿(mào)交流團(tuán)，帶著招商項(xiàng)目走出國門，前往馬來西亞、新加坡、印尼以及香港等國家和地區(qū)進(jìn)行宣傳推介。經(jīng)貿(mào)團(tuán)一改以往常規(guī)組團(tuán)出訪時(shí)過多與一般社團(tuán)泛泛接觸的做法，減少一般禮節(jié)應(yīng)酬，注重實(shí)效，重點(diǎn)接觸有實(shí)力有投資意向的華商團(tuán)體，召開專題座談會進(jìn)行交流。通過多種形式的宣傳推介，使客商增進(jìn)了對華僑農(nóng)場投資環(huán)境的了解，增強(qiáng)了到華僑農(nóng)場考察投資的愿望。
(三)有的放矢“請進(jìn)來”，海外客商通過到華僑農(nóng)場參觀考察，增強(qiáng)了到華僑農(nóng)場投資的信心。為多方面、多角度地推介華僑農(nóng)場的投資環(huán)境，省有關(guān)部門和各華僑農(nóng)場上下聯(lián)動，有計(jì)劃有針對性地邀請海外客商前來參觀考察。2003年11月，40多名東南亞華商、港商分5條線路到廣州、珠海、佛山、韶關(guān)、惠州、江門、肇慶、清遠(yuǎn)等市所屬華僑農(nóng)場參觀考察，“耳聽是虛，眼見為實(shí)”，使客商對華僑農(nóng)場的投資環(huán)境有了直觀認(rèn)識，有的客商當(dāng)即表達(dá)了到華僑農(nóng)場投資的意向。新加坡廣東會館的華商在考察了 珠海、清遠(yuǎn)等地的華僑農(nóng)場后表示將綜合考慮各方面的因素，優(yōu)先考慮在華僑農(nóng)場投資創(chuàng)業(yè)。
(四)成功舉辦全省華僑農(nóng)場招商洽談會，招商引資成果顯著。為讓更多的客商了解華僑農(nóng)場的招商環(huán)境，為客商到華僑農(nóng)場開展經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的平臺，2003年11月中旬，廣東省僑辦、省外經(jīng)貿(mào)廳、肇慶市政府在肇慶市聯(lián)合舉辦了廣東省華僑農(nóng)場招商洽談會。這是廣東省首次向海內(nèi)外客商集中展示全省華僑農(nóng)場改革發(fā)展成效和投資環(huán)境，邀請到會的海內(nèi)外客商之眾多，各方面反響之熱烈，招商成果之顯著，超出了預(yù)期的目的和效果。在廣東省華僑農(nóng)場招商洽談會籌備和舉辦期間，各僑區(qū)、鎮(zhèn)(華僑農(nóng)場)與客商簽定投資項(xiàng)目88宗，投資總額26．8億美元。其中簽訂合同69宗，投資總額19．8億美元；簽訂協(xié)議 19宗，投資總額7億美元。
近年來，廣東省華僑農(nóng)場招商引資方興未艾，不僅沿海和珠三角地區(qū)華僑農(nóng)場藉地利優(yōu)勢而吸引了很多外商進(jìn)場投資，如肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(大旺華僑農(nóng)場)2003年簽約、奠基項(xiàng)目 30個(gè)，投資總額近16億美元，比前幾年的總和多5倍。就連比較偏遠(yuǎn)的粵東、粵西、粵北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些華僑農(nóng)場，由于交通的改善，配套服務(wù)好，投資成本較低，也吸收了越來越多的外來企業(yè)前來投資創(chuàng)業(yè)。如地處粵北山區(qū)的英德華僑農(nóng)場突破了以往招商引資的空白局面，從2001年至2003年，成功引進(jìn)外資企業(yè)13家，到位資金1855萬美元，不僅促進(jìn)了農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還解決了近千名待業(yè)青年的就業(yè)。；
(五)建立起華僑農(nóng)場招商引資工作聯(lián)系機(jī)制，為華僑農(nóng)場和外來投資企業(yè)搭建服務(wù)平臺。廣東省僑辦為了促進(jìn)華僑農(nóng)場招商引資的發(fā)展，在肇慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(大旺華僑農(nóng)場)建立了廣東省僑辦招商引資聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)促面，全面啟動為華僑農(nóng)場招商引資做好“牽線搭橋”工作，為投資創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外客商做好相關(guān)服務(wù)工作。這也是廣東省僑務(wù)工作與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)期為廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為華僑華人的生存與發(fā)展服務(wù)、為華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的新舉措。
六、堅(jiān)持和樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快華僑農(nóng)場內(nèi)部改革，依靠科技進(jìn)步，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬華僑農(nóng)場濟(jì)發(fā)展的新路子
(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快華僑農(nóng)場內(nèi)部改革。廣東省華僑農(nóng)場改為經(jīng)濟(jì)管理區(qū)或鎮(zhèn)后，以明晰企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)為核心，調(diào)整內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。在明晰產(chǎn)權(quán)，全面完成清算國有資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，全面放開經(jīng)營，采取優(yōu)化重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份合作、出售等多種形式進(jìn)行改組改制，把企業(yè)推向市場，實(shí)現(xiàn)放開搞活。對長期虧損、資不抵債，難以救活的企業(yè)實(shí)行關(guān)閉破產(chǎn)。同時(shí)改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，搞活土地經(jīng)營，調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，把發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。如大旺華僑農(nóng)場針對原有國有工商企業(yè)存在政企不分、機(jī)制不活、管理不善、債務(wù)沉重、效益低下等問題，采取了多種改革措施，徹底地放開經(jīng)營，搞活了經(jīng)濟(jì)。
(二)依靠科技進(jìn)步，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。廣東省華僑農(nóng)場以改革開放和科技進(jìn)步為動力，把近期工作與長遠(yuǎn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，努力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推廣“公司+基地十農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，逐步打破單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。如平沙、大旺、逕口華僑農(nóng)場優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從過去以甘蔗為農(nóng)業(yè)支柱全面轉(zhuǎn)為發(fā)展花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)畜牧等“三高”農(nóng)業(yè)。大旺華僑農(nóng)場調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)后，2003年實(shí)現(xiàn)GDP6．31億元，比上年增長40%，工業(yè)總產(chǎn)值9．6億元，比上年增長100％。平沙華僑農(nóng)場推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶” 經(jīng)營模式，發(fā)揮公司連接市場與農(nóng)戶的紐帶作用，大力發(fā)展大宗訂單養(yǎng)殖業(yè)，建立了萬畝羅非魚養(yǎng)殖示范基地，帶動承包養(yǎng)殖戶達(dá)130戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖平均每畝年產(chǎn)值達(dá)到10000元，每畝年利潤達(dá)到2600元，大大提高了養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)收入。
廣東省華僑農(nóng)場在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系的建設(shè)和改革力度，發(fā)展成為集生產(chǎn)、加工、流通于一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。光明華僑農(nóng)場以優(yōu)化奶牛產(chǎn)業(yè)化為龍頭支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)加工和飼料兩個(gè)基地向內(nèi)地延伸，努力創(chuàng)建成國家級農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)。逕口華僑農(nóng)場發(fā)展大宗優(yōu)質(zhì)蔬菜和水果生產(chǎn)，目前發(fā)展到1800畝臺灣韭菜花和1000畝優(yōu)質(zhì)香蕉生產(chǎn)基地，并獲得廣東省無公害生態(tài)蔬菜和水果品牌，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷香港、澳門和東南亞等地區(qū)和國家。
(三)加大科研投入，推動科技創(chuàng)新。廣東省華僑農(nóng)場不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的有效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的科技支撐體系。光明華僑農(nóng)場與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、陜西楊凌農(nóng)科城、華南農(nóng)大等全國多家高等院校、科研院所建立起科技協(xié)作關(guān)系，并取得了多項(xiàng)國家和省部級科技成果，國家科技部批準(zhǔn)光明農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入國家農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)序列。該園區(qū)集農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)旅游于一體。普寧華僑農(nóng)場在實(shí)施“科技興場”戰(zhàn)略的同時(shí)，借鑒其他農(nóng)場依靠科技進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)，增加科研投入，推動技術(shù)創(chuàng)新，近年投入200多萬元，實(shí)施2個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，研發(fā)出6個(gè)新產(chǎn)品和30個(gè)新型品種，其中有1項(xiàng)列入省級星火計(jì)劃，1個(gè)新型產(chǎn)品獲得省、市科技成果獎。
(四)大力開展對歸難僑生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)歸難僑依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的意識。廣東省僑辦在積極扶持華僑農(nóng)場歸難僑發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不懈地結(jié)合運(yùn)用科技扶貧的辦法，采取多種形式為歸難僑提供科技培訓(xùn)和服務(wù)。一是扶貧先“扶志”，向歸難僑灌輸依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的觀念，教育歸難僑克服“等、靠、要”依賴思想，樹立依靠自身努力和科學(xué)技術(shù)走發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富道路的信心。二是開辦“三高”農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，送科技到農(nóng)場。省僑辦屬下培訓(xùn)中心近幾年來根據(jù)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和廣大歸難僑渴望“三高”農(nóng)業(yè)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)的迫切需求，加強(qiáng)對歸難僑科技知識培訓(xùn)的服務(wù)，采取到農(nóng)場開各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班的辦法，請省農(nóng)科院等單位的專家、教授前往授課，送科學(xué)到田頭。僅2003年省僑辦就為華僑農(nóng)場開辦各類型“三高”農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班l(xiāng)l期，參加培訓(xùn)的歸難僑達(dá)3300人。由于針對性強(qiáng)，理論結(jié)合實(shí)踐，受到歸難僑的熱烈歡迎，每期參加培訓(xùn)班的歸難僑十分積極、踴躍，通過培訓(xùn)，大大激發(fā)了依靠科技發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的自信心。三是組織部分農(nóng)場的歸難僑出外觀摩學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，開闊視野，增強(qiáng)依靠科技發(fā)展種養(yǎng)業(yè)從而脫貧奔康的信心，使部分歸難僑成為農(nóng)場種養(yǎng)大戶和勤勞致富的帶頭人。
廣東省華僑農(nóng)場改革發(fā)展的實(shí)踐證明，華僑農(nóng)場要擺脫貧困落后面貌，根本出路就在于徹底融入地方社會，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展�；仡櫲A僑農(nóng)場改革發(fā)展的歷程，離不開各級政府高度重視，以求真務(wù)實(shí)的精神支持華僑農(nóng)場改革發(fā)展；離不開華僑農(nóng)場廣大干部職工與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，開拓創(chuàng)新。我們有如下幾點(diǎn)體會：
一、省委、省政府的高度重視，是實(shí)現(xiàn)華僑農(nóng)場改革與發(fā)展目標(biāo)的根本保證
廣東省委、省政府一貫重視華僑農(nóng)場的改革發(fā)展，尤其是近幾年來把華僑農(nóng)場工作列入重要議程。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對華僑農(nóng)場改革工作都作過批示。省政府常務(wù)會議先后兩次研究華僑農(nóng)場改革問題。僅從1997年至2002年，省政府就有關(guān)華僑農(nóng)場改革發(fā)展、扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題先后下發(fā)了4個(gè)政策性文件，召開了3次全省華僑農(nóng)場工作會議，統(tǒng)一認(rèn)識，明確責(zé)任，落實(shí)措施。特別是省級資金扶持力度之大更是前所未有，僅省財(cái)政對華僑農(nóng)場職工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)繳統(tǒng)籌金和職工解除勞動關(guān)系后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的補(bǔ)助等兩項(xiàng)資金就達(dá)6．32億元。另外，“十五”期間，省財(cái)政每年繼續(xù)安排扶持華僑農(nóng)場發(fā)展生產(chǎn)資金600萬元，水利建設(shè)補(bǔ)助資金500萬元，老歸僑事業(yè)費(fèi)增加為50萬元。省計(jì)委在爭取中央安排華僑農(nóng)場基建投資的基礎(chǔ)上，每年在省級預(yù)算內(nèi)安排500萬元，扶持貧困華僑農(nóng)場完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境和歸難僑生活條件。為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)省有關(guān)部門以及各市落實(shí)有關(guān)關(guān)責(zé)任和措施，省政府還成立了華僑農(nóng)場改革工作協(xié)調(diào)小組，湯炳權(quán)常務(wù)副省長親自抓落實(shí)并多次到華僑農(nóng)場調(diào)研和考察。省有關(guān)部門也加強(qiáng)對華僑農(nóng)場改革工作的調(diào)查研究，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促地方政府落實(shí)有關(guān)措施，推動了華僑農(nóng)場改革的順利進(jìn)展。
二、“五僑”聯(lián)動，對推動解決華僑農(nóng)場遺留問題發(fā)揮了重要作用
省僑辦近幾年來加強(qiáng)與省人大僑委、政協(xié)港澳臺僑委、僑聯(lián)、致公黨省委會的聯(lián)系，形成互動合力，抓住重點(diǎn)，督促各級政府和有關(guān)部門落實(shí)解決華僑農(nóng)場主要遺留問題。特別是通過人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查作用，有效地推動各級政府和有關(guān)部門更加重視解決華僑農(nóng)場的問題。在省政府辦理關(guān)于扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案過程中，省人大加強(qiáng)檢查監(jiān)督各項(xiàng)扶持措施的落實(shí)情況，并在省九屆人大常委會第三十次會議上作出“關(guān)于加強(qiáng)扶持貧困華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的決議”，同意將該議案辦理期限延長至2003年。省政協(xié)在2002年4月組成四個(gè)調(diào)研組，分片赴全省23個(gè)華僑農(nóng)場及所在市進(jìn)行專題調(diào)研，并召開主席專題會議，將華僑農(nóng)場改制情況的調(diào)查報(bào)告和工作建議報(bào)送省委、省政府。省人大、政協(xié)對華僑農(nóng)場工作的高度關(guān)注，對督促各級政府加快推進(jìn)華僑農(nóng)場改革發(fā)展起了重要的作用。
三、各僑區(qū)、鎮(zhèn)(華僑農(nóng)場)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極開拓進(jìn)取，是華僑農(nóng)場改革發(fā)展的關(guān)鍵所在
隨著華僑農(nóng)場體制改革進(jìn)一步深化，各僑區(qū)、鎮(zhèn)(華僑農(nóng)場)領(lǐng)導(dǎo)班子總體上思想觀念進(jìn)一步更新，摒棄原有的僵化的“等、靠、要”思想，發(fā)揮主觀能動性，抓緊機(jī)遇，開拓進(jìn)取。尤其是招商引資的意識更為強(qiáng)烈，想方設(shè)法改善投資環(huán)境，加大招商引資工作力度。在全省華僑農(nóng)場招商洽談會上，23個(gè)華僑農(nóng)場都由主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)參加，并積極上報(bào)招商項(xiàng)目，精心設(shè)計(jì)策劃展位布展內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)簽約項(xiàng)目，并積極與到會客商廣泛聯(lián)系和交流，宣傳、推介投資環(huán)境和合作項(xiàng)目，從中體現(xiàn)出華僑農(nóng)場招商引資的整體意識比以往已大大增強(qiáng)。正是由于華僑農(nóng)場干部職工思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依靠自身努力想方設(shè)法克服困難，不滿足現(xiàn)狀，與時(shí)俱進(jìn)，深化各項(xiàng)改革，才能從根本上改變落后面貌，跟上地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。
綜上所述，廣東省華僑農(nóng)場在各級政府的高度重視和大力支持下，堅(jiān)持改革發(fā)展，各方面工作取得了較大的成效。雖然華僑農(nóng)場目前還存在許多困難，但只要我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持不懈地努力促進(jìn)華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展，華僑農(nóng)場就一定能早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
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