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李蒙政協(xié)提案工作情況報告(全文)
華聲報訊：據(jù)人民網(wǎng)報道，3月3日下午3時，全國政協(xié)十屆二次會議在人民大會堂隆重開幕。全國政協(xié)副主席李蒙受政協(xié)第十屆全國委員會常務(wù)委員會委托，作政協(xié)第十屆全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十屆一次會議以來提案工作情況的報告。報告全文如下：
各位委員：
我受政協(xié)第十屆全國委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告政協(xié)十屆一次會議以來的提案工作，請審議。
政協(xié)十屆一次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)的各參加單位和政協(xié)專門委員會，在中共十六大精神的鼓舞下，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，認真履行人民政協(xié)的職能，積極建言獻策，共提交提案3819件，經(jīng)提案委員會審查，立案3576件。其中，八個民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案84件，界別小組提案59件，政協(xié)專門委員會提案4件。按類別分，有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)方面的提案1541件，占43．1％；教科文衛(wèi)體方面的提案1017件，占28．4％；政法、統(tǒng)戰(zhàn)和其它方面的提案1018件，占28．5％。
政協(xié)十屆一次會議閉幕后，全國政協(xié)立即組織召開了提案交辦會，將提案分別送交中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委所屬有關(guān)部門，最高人民法院、最高人民檢察院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市中共黨委和人民政府，以及有關(guān)人民團體等共150多個承辦單位辦理；大會后提交的提案，也及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理；未予立案的已作為委員來信轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理。截至2004年2月20日，98．8％的提案已經(jīng)辦復(fù)，其中，問題已經(jīng)解決或列入計劃準(zhǔn)備解決的占83．4％；因條件所限，一時確實難以解決的，承辦單位也實事求是地向委員作了解釋。
一
政協(xié)十屆一次會議以來，委員們在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等方面，提出了許多有情況、有分析、有具體建議的提案。政協(xié)提案得到了中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，溫家寶總理、多位副總理和國務(wù)委員，對一些重要提案的辦理作了批示，有力地促進了提案的落實。提案承辦單位從貫徹“三個代表”重要思想、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度出發(fā)，認真學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》的通知（廳字[2003]8號，簡稱“兩辦通知”），許多職能部門主動走訪提案者，積極采納和落實提案中的意見和建議，使政協(xié)提案在實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，改進部門工作等方面，發(fā)揮了重要的作用。
在經(jīng)濟建設(shè)方面，完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展等重大問題始終是委員們關(guān)注的重點，這方面的提案得到了承辦單位的高度重視和認真辦理。例如，關(guān)于加強企業(yè)法人誠信度管理、建立信譽檔案的提案，中國人民銀行牽頭，會同16個部委組成個人和企業(yè)征信體系專題工作小組，經(jīng)過調(diào)查研究，向國務(wù)院報送了工作總體方案；國家工商行政管理總局也加大了市場監(jiān)管力度。關(guān)于改革完善征地制度、保障被征地農(nóng)民利益的提案，國土資源部與提案者交換意見后，在起草關(guān)于征地管理的政策意見及《土地征用條例》中，吸收了提案的一些重要建議。關(guān)于將黑龍江省列為全國分離企業(yè)辦社會職能試點省的提案，國資委在辦理提案的同時加快了分離企業(yè)辦社會職能工作，并下發(fā)了進一步做好改制工作的通知。關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長和加強非公有制企業(yè)黨建工作的提案，中共中央組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部等部門當(dāng)面與提案者溝通情況，進一步研究了加強對非公有制經(jīng)濟人士的培養(yǎng)教育工作，中共中央組織部還就非公有制企業(yè)的黨建工作進一步作出了部署。水利部為了辦好有關(guān)南水北調(diào)工程方面的提案，多次組織召開專家座談會，廣泛深入地聽取意見。關(guān)于聘請政協(xié)委員擔(dān)任特邀環(huán)保監(jiān)督員的提案，國家環(huán)�？偩峙c全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會就環(huán)保監(jiān)督員的職責(zé)與任務(wù)、具體工作方案和工作機制進行了多次研究，目前已聘請了太湖流域、三峽庫區(qū)等環(huán)保重點敏感地區(qū)的30多位全國政協(xié)委員擔(dān)任環(huán)保監(jiān)督員。
在教科文衛(wèi)體方面，委員們就實施科教興國戰(zhàn)略、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、深化城鄉(xiāng)醫(yī)療體制改革等亟待解決的問題提出了許多提案，承辦單位認真研究、積極采納提案的建議。例如，關(guān)于改進當(dāng)前科學(xué)技術(shù)評價體系的提案，科技部采納了其中的意見，會同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進科學(xué)技術(shù)評價工作的決定》和《科學(xué)技術(shù)評價法》（試行）。教育部十分重視委員們呼吁治理教育亂收費的提案，專門走訪提案者溝通情況，進行了大量而深入的調(diào)查研究，會同有關(guān)部委建立了治理教育亂收費部際聯(lián)席會議制度，及時起草了治理教育亂收費工作的實施意見。關(guān)于加快發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)方面的提案，文化部在起草《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》時積極予以采納。關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革的提案，國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等單位積極參加全國政協(xié)組織的重點提案調(diào)研，采取相應(yīng)措施，促進了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和新型合作醫(yī)療制度等相關(guān)政策的落實。在抗擊“非典”期間，委員們面對突如其來的災(zāi)難，積極獻計獻策，提出了關(guān)于設(shè)置發(fā)熱門診、在城市郊區(qū)設(shè)立集中收治醫(yī)院、加大流行病學(xué)調(diào)查研究等提案，衛(wèi)生部按緊急提案特事特辦原則，在制定相關(guān)政策措施及組織防治“非典”疫情過程中，及時與有關(guān)部門溝通，積極辦理。政法、統(tǒng)戰(zhàn)、社會保障及一些與人民群眾利益密切相關(guān)的社會熱點問題，是委員們關(guān)注的重要方面。對這方面的提案，各承辦單位積極加以辦理和解決。例如，關(guān)于深化戶籍制度改革、加強流動人口管理的提案，公安部在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了有關(guān)戶籍管理的7項便民利民措施，并正在繼續(xù)研究其它改革措施。關(guān)于盡快出臺宗教事務(wù)條例的提案，國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院法制辦公室十分重視，多方面征求意見后，加快完成了宗教事務(wù)綜合性行政法規(guī)的起草工作。關(guān)于縮小收入分配差距，深化分配制度改革的提案，財政部、人事部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)承辦單位，在大會期間通過協(xié)商辦理座談會直接與提案者及部分委員溝通了情況，加強了分配制度改革的政策研究。關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險的提案，勞動和社會保障部在進行了多次調(diào)研后，向國務(wù)院報送了專題報告，會同財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》，并積極組織落實。關(guān)于促進祖國和平統(tǒng)一以及反腐倡廉、完善法制建設(shè)和發(fā)展體育事業(yè)等方面的提案，都得到了承辦單位的認真辦理。
為了使委員們更多地了解提案辦理情況，本報告選擇了六個承辦單位的辦理工作概況作為附件，供大家參閱。
二
一年來，在中共中央、國務(wù)院及全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在全國政協(xié)委員和全國政協(xié)各參加單位，以及提案承辦單位的共同努力下，十屆政協(xié)的提案工作在九屆政協(xié)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了良好的開局。政協(xié)十屆一次會議閉幕后，全國政協(xié)常委會堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，根據(jù)賈慶林主席和王忠禹常務(wù)副主席提出的新要求，為進一步提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，采取了一些新的舉措，開展了多方面的工作。
（一）推動落實中辦、國辦關(guān)于做好政協(xié)提案辦理工作的通知精神
2003年5月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》，充分體現(xiàn)了中共中央、國務(wù)院對政協(xié)提案工作的重視，這對于推進政協(xié)提案工作乃至人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。為推動“兩辦通知”精神的貫徹落實，全國政協(xié)在加大宣傳力度的同時，加強了與提案承辦單位的溝通與協(xié)作，及時推廣富有成效的落實措施。各承辦單位認真學(xué)習(xí)貫徹“兩辦通知”精神，進一步健全和完善了提案辦理工作制度。許多承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署、親自批示或親自參與提案的辦理。國家發(fā)展和改革委員會、財政部等單位，承辦的提案數(shù)量多，辦理難度大，他們采取了一系列措施，努力使提案的辦理更快、更實。一些地方黨委和政府辦公廳，陸續(xù)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了地方政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見，有力推動了提案的辦理和落實。
（二）創(chuàng)辦《重要提案摘報》
為使中共中央、國務(wù)院和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及時了解提案中有份量的意見和建議，全國政協(xié)創(chuàng)辦了《重要提案摘報》，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注。賈慶林主席指出，創(chuàng)辦這樣一個《摘報》很有必要，可以使領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門及時了解重要提案的情況，又能促使政協(xié)委員積極提出重要提案。國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)同志分別對相關(guān)的重要提案摘報作了批示，要求相關(guān)部門積極予以落實。
（三）努力提高提案質(zhì)量
提案自身質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)，政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，越來越重視提案質(zhì)量。為使政協(xié)提案工作的基礎(chǔ)更加堅實，全國政協(xié)采取多種措施和辦法，不斷推動提案質(zhì)量的提高。首先是做好服務(wù)工作。為使委員圍繞中心工作和熱點問題有針對性地提出提案，向全體委員發(fā)送了政協(xié)十屆一次會議提案分類總目錄、可檢索提案全文的光盤及政協(xié)十屆二次會議提案選題參考。為進一步增強提案質(zhì)量意識，提案委員會起草了提高提案質(zhì)量的宣傳提綱，將由提案委員會委員在大會期間的小組會上作專題發(fā)言。二是充分發(fā)揮高質(zhì)量提案的典型示范作用。黨派團體和政協(xié)專門委員會的提案，集中了集體的智能，選題貼切，分析透徹，建議可行，質(zhì)量突出。全國政協(xié)召開有各民主黨派和全國工商聯(lián)、全國政協(xié)各專門委員會負責(zé)人參加的提案工作座談會，交流推廣提高提案質(zhì)量的經(jīng)驗。通過出版發(fā)行《把握人民的意愿——政協(xié)第十屆全國委員會提案及復(fù)文選（2003年卷）》一書，使提高提案質(zhì)量有了一批可供學(xué)習(xí)借鑒的樣板。三是嚴格把好提案審查立案關(guān)。按照全國政協(xié)提案工作條例的規(guī)定，對不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，不予立案，并及時同提案者進行溝通，說明情況。
（四）積極推動提案的辦理工作
一是促進重點提案的重點辦理。全國政協(xié)堅持過去行之有效的作法，對研究確定的重點提案，采取提案委員會、提案者和承辦單位“三結(jié)合”的方式，進行面對面的協(xié)商座談，或者進行聯(lián)合調(diào)研，進一步深化、充實提案的建議，積極推動重點辦理。全國政協(xié)多位副主席分別參加了提案協(xié)商辦理座談會、重點提案調(diào)研活動和提案辦理工作座談會，加大了提案辦理工作的力度。一年來，共召開協(xié)商辦理座談會8次，進行重點提案調(diào)研7次。例如，一些民主黨派和政協(xié)委員就建立健全城市應(yīng)急機制問題，提出了多件提案，在政協(xié)十屆一次會議期間，全國政協(xié)及時召開了協(xié)商辦理座談會，組織提案者及9家承辦單位負責(zé)人當(dāng)面溝通情況。全會后，全國政協(xié)提案委員會又會同有關(guān)部門進行了調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院報送了調(diào)研報告，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要批示，明確要求有關(guān)部門認真考慮提案委員會的建議，提出采納意見。為推動關(guān)于敦煌莫高窟保護、利用設(shè)施建設(shè)提案的落實，全國政協(xié)組織了有提案者與國家發(fā)展和改革委員會、國家文物局、國家旅游局等承辦單位參加的聯(lián)合調(diào)研，在報送中共中央、國務(wù)院的調(diào)研報告中提出了具體建議，溫家寶總理、賈慶林主席等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作了批示，有關(guān)部門正在認真研究、落實。二是加強與承辦單位的聯(lián)系和協(xié)作。全國政協(xié)通過與承辦單位協(xié)商交辦提案、聯(lián)合調(diào)研、召開座談會、上門走訪等多種形式，與提案承辦單位交流情況，增進共識。一年來，提案委員會先后走訪了國家環(huán)保總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、浙江省人民政府、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、中國人民銀行、商務(wù)部等承辦單位。2003年9月，全國政協(xié)召開了部分提案承辦單位辦理工作座談會，交流貫徹“兩辦通知”情況，推廣辦理工作經(jīng)驗。
（五）多渠道地發(fā)揮提案作用
一是將民主黨派中央和全國工商聯(lián)、政協(xié)專門委員會的提案，及時報送全國政協(xié)主席或有關(guān)副主席閱示。二是按照不同內(nèi)容，將相關(guān)提案分送各專門委員會，作為調(diào)研參考。三是圍繞十屆政協(xié)第二次常委會議的議題，將有關(guān)提案整理成7份綜述材料，提供會議參閱，并在重點提案調(diào)研的基礎(chǔ)上，對我國就業(yè)與再就業(yè)工作中面臨的問題及對策作了大會發(fā)言。四是將提案中一些重要情況和觀點通過《政協(xié)信息》向中央領(lǐng)導(dǎo)反映，有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了批示。
（六）加大提案工作的宣傳力度
在充分發(fā)揮《提案工作通訊》、《提案工作演示文稿》等內(nèi)部刊物作用的同時，采取多種方式，加強與新聞媒體的聯(lián)系與協(xié)作，不斷擴大提案工作的社會影響。例如，邀請新聞單位參加提案委員會的有關(guān)活動，召開提案工作情況通氣會向新聞單位系統(tǒng)地提供新聞報道線索，通過中央電視臺新聞頻道《聲音》欄目積極宣傳政協(xié)的作用和影響，在政協(xié)報刊上宣傳提案內(nèi)容綜述及辦理情況，在互聯(lián)網(wǎng)上公布部分提案全文等等。
（七）加強與地方政協(xié)的聯(lián)系
全國政協(xié)通過調(diào)研活動、現(xiàn)場辦理提案、研討會、座談會等多種方式，積極與地方政協(xié)溝通情況，加強協(xié)作，交流經(jīng)驗，相互促進。大力宣傳推廣地方政協(xié)開展提案工作的新思路、新舉措、新成果。
三
提案工作，是人民政協(xié)的一項全局性的重要工作，面對新形勢新要求，任重道遠，在新的一年里，需要著重研究和解決以下問題：
繼續(xù)提高對提案工作重要性的認識，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新。全國政協(xié)常委會在深入研究的基礎(chǔ)上，積極探索提案工作新的切實可行的方式方法，使有關(guān)部門各負其責(zé)，各盡其力，協(xié)調(diào)配合，整體推進。
正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，進一步提高提案質(zhì)量。要使提案真正得到職能部門的重視并得以落實，關(guān)鍵在于提案自身質(zhì)量，因此，不僅要關(guān)注提案數(shù)量，更要注重提案質(zhì)量。要牢固樹立提案質(zhì)量意識，求精求實，圍繞中心工作，服務(wù)國家大局，關(guān)注決策需要，精心選擇提案題目，提出切實可行的意見和建議。
注重發(fā)揮政協(xié)的整體優(yōu)勢，增大提案工作的合力。政協(xié)專委會要利用自身的優(yōu)勢，注重把調(diào)研成果以及各種重要會議中有分量的意見建議，轉(zhuǎn)化為提案，并積極參與重點提案的重點辦理。提案委員會要進一步加強同各民主黨派中央和全國工商聯(lián)以及有關(guān)人民團體的聯(lián)系，通過聯(lián)合調(diào)研共同推動提案的落實。
進一步加強與承辦單位的聯(lián)系和協(xié)作，促使提案辦理工作更加富有成效。提案委員會及其辦公室要充分發(fā)揮在提案者與承辦單位之間的橋梁紐帶作用，主動與承辦單位溝通協(xié)調(diào)，緊密配合，加強跟蹤與落實，努力提高提案辦理質(zhì)量。
不斷加強提案工作機構(gòu)自身建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。要進一步加強制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，根據(jù)新修訂的政協(xié)章程，做好提案工作條例的修改工作，并在今年適當(dāng)時候召開全國政協(xié)第五次提案工作座談會。要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力提高工作效率，全面提升服務(wù)水平。
各位委員，讓我們在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，認真履行人民政協(xié)職能，為開創(chuàng)政協(xié)提案工作新局面而努力奮斗!
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