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人大代表呼吁建立規(guī)范機制保證農(nóng)村義務(wù)教育投入
華聲報訊：針對目前中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育投入渠道不穩(wěn)、縣級財力不足等問題，全國人大代表、安徽省教育廳副廳長胡平平呼吁，盡快明確各級財政對農(nóng)村義務(wù)教育投入比例，建立中央財政保工資、省市財政保安全、縣財政保運轉(zhuǎn)的“三�！睓C制，同時嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費的投入程序。
據(jù)新華網(wǎng)消息，胡平平反映，中央和不少地方政府十分注意加強對農(nóng)村義務(wù)教育投入，制定了不少政策，拓寬了經(jīng)費投入渠道，但許多政策是臨時的、短期的，彈性較大，操作性不強，落實難度大。一般性轉(zhuǎn)移支付基本全部用于解決人員工資問題，沒有明確用于學(xué)校運轉(zhuǎn)和建設(shè)的份額，難以彌補學(xué)校公用經(jīng)費的缺口。有些投入政策只限于幾年，幾年以后怎么辦，沒有措施和辦法。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，農(nóng)村義務(wù)教育實行“以縣為主”的管理機制，胡平平代表認(rèn)為，這不能等于實行“以縣為主”的投入機制。目前中西部多數(shù)縣義務(wù)教育總投入的絕大部分用于教職人員工資支出，而對解決學(xué)校運轉(zhuǎn)、安全和基本發(fā)展問題已力不從心。以安徽省為例，2003年全省農(nóng)村義務(wù)教育總支出中75%為人員經(jīng)費，公用經(jīng)費支出僅占21.4%，并且多為危房改造支出，其經(jīng)費主要來源于中央和省級專項資金。
針對這些情況，胡平平建議在經(jīng)濟相對落后的中西部省份建立責(zé)任明確的分級投入機制：中央財政承擔(dān)農(nóng)村教師工資，向貧困地區(qū)免費提供義務(wù)教育階段教科書，支持中小學(xué)危房改造；省級財政主要安排農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項資金，承擔(dān)省出臺的農(nóng)村教師各項津貼補貼，免除貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，補助這類地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費；地（市）級財政承擔(dān)直屬中小學(xué)教師工資、公用經(jīng)費等投入；縣級財政主要承擔(dān)所屬中小學(xué)校公用經(jīng)費，安排基建經(jīng)費、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備經(jīng)費、教師教育經(jīng)費和中小學(xué)危房改造配套資金；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按有關(guān)規(guī)定劃撥校舍所必需的土地。
胡平平還認(rèn)為，義務(wù)教育經(jīng)費的投入程序必須規(guī)范，保證中央轉(zhuǎn)移支付全部補助到縣，不得截留或挪用，不平均分配，不搞暗箱操作；細(xì)化經(jīng)費投入政策，增強其有效性；將部分教育經(jīng)費投入政策和措施上升到法律法規(guī)予以固定，便于檢查、考核和追究責(zé)任。
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