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人大記者招待會(huì)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控答問(wèn)
華聲報(bào)訊：據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，十屆全國(guó)人大三次會(huì)議3月7日舉行記者招待會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席劉明康和國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控回答中外記者的提問(wèn)。
宏觀調(diào)控仍然不能放松
馬凱在回答關(guān)于宏觀調(diào)控走向的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，2005年宏觀調(diào)控仍然不能放松。
馬凱說(shuō)，當(dāng)前宏觀調(diào)控雖然取得了明顯成效，但是這些成效還是初步的、階段性的。一些不健康不穩(wěn)定因素雖然得到遏制，但是基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，特別是固定資產(chǎn)投資反彈的可能性依然存在�，F(xiàn)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目達(dá)到20萬(wàn)個(gè)，去年新開工15萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，其中12月份又開工2萬(wàn)多個(gè)新項(xiàng)目。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。前一階段一些行業(yè)盲目擴(kuò)張的后果開始逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)成品資金占?jí)含F(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。特別是體制不完善、結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放等深層次矛盾沒有從根本上解決，“舊病”復(fù)發(fā)的可能性依然存在。宏觀調(diào)控在新一年里仍絲毫不能放松。
馬凱說(shuō)，政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，缺一不可。宏觀調(diào)控是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，不存在何時(shí)結(jié)束的問(wèn)題。當(dāng)然，在不同時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不同，宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度的把握也會(huì)有所不同。
對(duì)宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)趨向統(tǒng)一
在談到人們對(duì)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)時(shí)，馬凱說(shuō)，中國(guó)每一次宏觀調(diào)控中都會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)論，這次宏觀調(diào)控之所以爭(zhēng)論相當(dāng)激烈，一個(gè)重要原因就是這次宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康不穩(wěn)定因素還處在苗頭階段時(shí)提出的，這比等矛盾暴露比較充分時(shí)統(tǒng)一思想要相對(duì)困難一些。通過(guò)一年多的宏觀調(diào)控實(shí)踐，認(rèn)識(shí)逐漸趨向統(tǒng)一。
馬凱說(shuō)，通過(guò)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些不健康不穩(wěn)定因素得到了抑制，主要表現(xiàn)在：糧食種植面積和糧食產(chǎn)量連續(xù)五年大幅減少的趨勢(shì)得到了遏制；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛，特別是一些行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到了遏制；貨幣信貸一度增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭得到了遏制；亂占濫用耕地的嚴(yán)重勢(shì)頭也逐步得到了遏制；避免了一次經(jīng)濟(jì)上大的起伏。與此同時(shí)，在實(shí)施宏觀調(diào)控過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面并沒有受到傷害，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然保持了增長(zhǎng)比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好勢(shì)頭。
今年全國(guó)計(jì)劃開工電力項(xiàng)目6500萬(wàn)千瓦
針對(duì)當(dāng)前電力存在嚴(yán)重缺口、能源持續(xù)緊張的局面，馬凱表示，近年電力建設(shè)速度持續(xù)加快。2003年新投產(chǎn)的裝機(jī)容量達(dá)到了3484萬(wàn)千瓦，2004年投產(chǎn)新裝機(jī)5055萬(wàn)千瓦，均破世界紀(jì)錄。電力增長(zhǎng)這么快，但仍然存在缺口，主要是快速增長(zhǎng)的電力供給趕不上更快增長(zhǎng)的電力需求。
馬凱說(shuō)，解決電力短缺的問(wèn)題，要靠全社會(huì)的共同努力。從宏觀上來(lái)講，最根本的是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把增長(zhǎng)速度控制在合理的區(qū)間，即能源、資源能夠承載的區(qū)間；加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。從微觀上來(lái)講，在保證安全的情況下，千方百計(jì)增加電力供給，今年計(jì)劃開工6500萬(wàn)千瓦；同時(shí)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，實(shí)行有序供電，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，抑制不合理消費(fèi)，提倡各行各業(yè)和全體居民大力節(jié)約用電、合理用電。
中行、建行距離上市已不太遠(yuǎn)
在回答國(guó)有銀行上市進(jìn)展情況時(shí)，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川說(shuō)，中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行的財(cái)務(wù)重組和股份制改造工作已基本結(jié)束�，F(xiàn)在還需要進(jìn)一步加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部的一些改革。應(yīng)該說(shuō)，這兩家銀行距離發(fā)行上市已不太遠(yuǎn)。不過(guò)，兩家銀行上市將由其董事會(huì)來(lái)決定，同時(shí)也要考慮資本市場(chǎng)的機(jī)會(huì)、國(guó)內(nèi)外的投資銀行和中介機(jī)構(gòu)的意見。
對(duì)其他幾家銀行的改革方式如何選擇的問(wèn)題，周小川說(shuō)，中國(guó)幾大銀行情況不太一樣，總體來(lái)講，改革方式選擇將一行一策。從方向上看，中國(guó)工商銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的改革必然要向前推進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)在中行和建行改革取得進(jìn)展和適當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。
投機(jī)資金入境即使存在規(guī)模也不大
在回答中國(guó)外匯儲(chǔ)備增速和結(jié)構(gòu)等相關(guān)問(wèn)題時(shí)，周小川說(shuō)，2002年起中國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)速度加快。目前中國(guó)外匯儲(chǔ)備來(lái)源主要還是以貿(mào)易順差、非貿(mào)易方面順差以及資本投資進(jìn)入為主。中國(guó)外匯儲(chǔ)備力爭(zhēng)按照貨幣多元化、產(chǎn)品多元化、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
周小川說(shuō)，由于中國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目實(shí)行一定程度的外匯管制，因此進(jìn)入中國(guó)的投機(jī)資金即使存在，但規(guī)模也不會(huì)太大。
關(guān)于金融方面的調(diào)控措施，周小川說(shuō)，2004年以來(lái)主要采取了以下措施：一是人民銀行和貨幣政策委員會(huì)高度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)工作；二是精心設(shè)計(jì)并且利用公開市場(chǎng)操作、利率等等手段對(duì)貨幣供應(yīng)總量進(jìn)行調(diào)控；三是不斷改進(jìn)貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，包括加快利率市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化資本充足率的約束等；四是加強(qiáng)人民銀行對(duì)金融行業(yè)的窗口指導(dǎo)。2005年，將繼續(xù)從這幾個(gè)方面來(lái)密切觀察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，運(yùn)用各種措施努力保持金融和經(jīng)濟(jì)方面的平穩(wěn)運(yùn)行。
采取多種有效措施防范銀行操作風(fēng)險(xiǎn)
近段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)一些地方發(fā)生了幾起巨額銀行詐騙案，暴露出了商業(yè)銀行對(duì)基層機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理的漏洞。劉明康在回答如何加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、杜絕此類事件發(fā)生時(shí)說(shuō)，商業(yè)銀行主要面臨著信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)這三大風(fēng)險(xiǎn)。在加大預(yù)防操作風(fēng)險(xiǎn)力度方面，銀監(jiān)會(huì)將采取以下措施：提示各家銀行，加大內(nèi)部審計(jì)的力度和頻率；加強(qiáng)對(duì)全體銀行從業(yè)人員的操守教育、培訓(xùn)，對(duì)從業(yè)人員行為、操守加強(qiáng)監(jiān)督檢查；要注重制度建設(shè)，通過(guò)完善制度來(lái)杜絕金融風(fēng)險(xiǎn)；提升信息科技的手段和水平；實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。
劉明康說(shuō)，針對(duì)目前存在的情況，最近銀監(jiān)會(huì)已向所有商業(yè)銀行提出了13條具體意見來(lái)防范操作風(fēng)險(xiǎn)，并且將對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的防范工作進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤檢查。銀監(jiān)會(huì)有信心，也有辦法來(lái)糾正當(dāng)前存在的有章不循、無(wú)章可循的情況，把中國(guó)銀行業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力全面建設(shè)好。
在介紹加強(qiáng)商業(yè)銀行資本充足率的管理問(wèn)題時(shí)，劉明康說(shuō)，銀監(jiān)會(huì)在2004年3月推出了商業(yè)銀行資本充足率的管理辦法，這是銀監(jiān)會(huì)為全面、準(zhǔn)確貫徹中央宏觀調(diào)控精神找到的一個(gè)理性的、市場(chǎng)化的新方法，它符合國(guó)際良好監(jiān)管的原則。在這以后，商業(yè)銀行用資本來(lái)約束信貸擴(kuò)張的意識(shí)普遍增強(qiáng)。已有七、八家銀行在這個(gè)辦法發(fā)布以后，開始引入經(jīng)濟(jì)資本這一新的管理標(biāo)桿，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小來(lái)分配資本資源，改進(jìn)對(duì)分支行的考核評(píng)價(jià)辦法，取得了初步成效。
繼續(xù)嚴(yán)把土地“閘門”
關(guān)于2005年的土地政策，李元表示，人多地少是中國(guó)基本國(guó)情，土地管理必須把節(jié)約土地放在首位，土地利用必須走節(jié)約和集約用地的道路。土地管理不僅涉及到國(guó)家糧食安全，而且也關(guān)系到社會(huì)和諧和環(huán)境安全。因此，2005年將繼續(xù)嚴(yán)把土地“閘門”，繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地供應(yīng)政策。這既有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
關(guān)于2004年土地政策參與宏觀調(diào)控的主要措施和成效，李元說(shuō)，一是以清理開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)一步加大了土地市場(chǎng)治理整頓力度。去年全國(guó)開發(fā)區(qū)的數(shù)量壓縮了70%，用地規(guī)模壓縮了65%，同時(shí)清理拖欠農(nóng)民征地款175億元，追繳地方欠繳新增的有償用地建設(shè)費(fèi)123億元，查處了8萬(wàn)多起土地違法案件。二是嚴(yán)把土地“閘門”，全國(guó)暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批半年時(shí)間，全面清理了新上項(xiàng)目的用地，對(duì)固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)起到了釜底抽薪的作用。三是區(qū)別對(duì)待“有保有壓”，重點(diǎn)支持國(guó)家重點(diǎn)急需的能源、交通、水利、城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)急需項(xiàng)目用地，支持西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施。四是用改革的方法來(lái)改善土地宏觀調(diào)控政策，出臺(tái)和實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。（完）
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