程希（中國(guó)華僑華人歷史研究所）
[摘要]本文在對(duì)近代以來(lái)中國(guó)留學(xué)生的地位與作用，以及1970年代以來(lái)中國(guó)大陸赴海外留學(xué)生的概況進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)優(yōu)秀歸國(guó)留學(xué)人員進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的歸國(guó)留學(xué)人員在中國(guó)未來(lái)政治生活中將扮演的角色、留學(xué)人員回國(guó)和居留海外所發(fā)揮的不同作用，以及全球化時(shí)代留學(xué)人員的作用將隨著中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展而漸趨縮小的趨勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行了論述和探討，以期對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是全球化大背景下中國(guó)大陸留學(xué)人員的地位和作用有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。
一、留學(xué)生地位與作用的歷史回顧
有人稱(chēng)“離開(kāi)留學(xué)生群體，中國(guó)近百年歷史不成為歷史”。的確，自近代以來(lái)，中國(guó)每一歷史時(shí)期留學(xué)生的派出與回歸，無(wú)一不與中國(guó)救亡圖強(qiáng)、變革發(fā)展的近現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。然而，雖然“歷代留學(xué)生都在中國(guó)歷史上留下了不可磨滅的功績(jī)”，但每一歷史時(shí)期中國(guó)留學(xué)生的地位和作用卻是不盡相同的。
19世紀(jì)末20世紀(jì)初，中國(guó)國(guó)勢(shì)雖已衰頹不堪，但清政府虛驕自大的心態(tài)猶存未亡，所謂“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，留學(xué)生的派遣雖是為了“師夷長(zhǎng)技以制夷”，但留學(xué)生回國(guó)以后，只被當(dāng)作一般的技術(shù)工匠使用，甚至難以加入士大夫的行列。向國(guó)人譯介“物競(jìng)天擇，適者生存”思想而影響了幾代中國(guó)知識(shí)分子的嚴(yán)復(fù)就曾三次去考進(jìn)士皆名落孫山，讓人啼笑皆非。
民國(guó)初年和北洋政府時(shí)期，是中國(guó)留學(xué)生社會(huì)地位和作用大幅度提升的時(shí)期。在孫中山先生組建成的臨時(shí)內(nèi)閣中，歸國(guó)留學(xué)生在9個(gè)部的18名總、次長(zhǎng)中占了十五個(gè)席位。從1912年至1928年，北洋政府先后更換了32屆內(nèi)閣，歷任國(guó)務(wù)總理和內(nèi)閣閣員中分別有41.93％和51.37％的人為留學(xué)出身（見(jiàn)表一）；其中20年代的24任外交部長(zhǎng)幾乎全為歐美歸國(guó)留學(xué)生，20年代中國(guó)收回部分外交主權(quán)的活動(dòng)，主要是由他們提議、經(jīng)辦和對(duì)外交涉的。[1]在國(guó)民政府時(shí)期，歸國(guó)留學(xué)生同樣有著較高的地位和發(fā)揮著重要作用。1948年出版的《中國(guó)當(dāng)代名人傳》中，共收錄198名國(guó)民黨黨政軍要人，有留學(xué)經(jīng)歷的占了88位，占44.4％。[2]可以說(shuō)，從民國(guó)初年到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以前，是歸國(guó)留學(xué)生對(duì)近代中國(guó)影響最大的時(shí)期，從推翻帝制，建立共和，到傳播馬克思主義，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命，從提倡民主與科學(xué)的新文化運(yùn)動(dòng)，到移植西方的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，乃至推進(jìn)整個(gè)中國(guó)的早期現(xiàn)代化，他們都發(fā)揮出同時(shí)期其他社會(huì)群體所無(wú)法比擬的能量。
表一：民國(guó)時(shí)期歷屆內(nèi)閣成員留學(xué)與非留學(xué)出身的人數(shù)與比例
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首屆南京政府臨時(shí)內(nèi)閣成員
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1912-1928年歷屆北洋政府內(nèi)閣成員
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1927-1949年歷屆國(guó)民政府內(nèi)閣成員
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留學(xué)出身
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15
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83%
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56
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51.37%
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62
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56.88%
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非留學(xué)出身
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3
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17%
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47
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43.12%
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25
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22.94%
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不詳
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6
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5.51%
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22
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20.18%
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總計(jì)
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18
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100%
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109
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100%
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109
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100%
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資料來(lái)源：據(jù)王奇生：《中國(guó)留學(xué)生的歷史軌跡（1872-1949年）》（湖北教育出版社，1992年9月版）中第206、210、214頁(yè)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制。
從1937年至1977年，是中國(guó)留學(xué)運(yùn)動(dòng)陷于低潮的時(shí)期，其間經(jīng)歷了八年抗戰(zhàn)、國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)、東西方冷戰(zhàn)和史無(wú)前例的“文化大革命”。特別是“文革”十年，中國(guó)的留學(xué)教育幾乎完全中絕，歸國(guó)留學(xué)生的政治和社會(huì)地位也一落千丈。但盡管如此，這個(gè)時(shí)期仍涌現(xiàn)出了一批象錢(qián)學(xué)森、錢(qián)三強(qiáng)、錢(qián)偉長(zhǎng)等著名的科學(xué)家，他們?yōu)樾轮袊?guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
改革開(kāi)放20多年來(lái)，又有約14萬(wàn)新一代留學(xué)人員學(xué)成歸國(guó)（見(jiàn)表二），正在中國(guó)的各個(gè)部門(mén)和各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。但是，也有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)至今并未“找到一個(gè)規(guī)范、有效的留學(xué)生使用辦法”，“特別是和國(guó)家乃至家庭及社會(huì)對(duì)留學(xué)教育的投入相比，留學(xué)生的作用發(fā)揮得并不理想。”[3]另外，對(duì)于尚有比歸國(guó)人數(shù)更多，而且同樣“優(yōu)秀”的留學(xué)人員還滯留海外，以及仍有源源不斷的優(yōu)秀學(xué)子流向海外的趨勢(shì)，更有一些人在表示出擔(dān)憂的同時(shí)，力圖為中國(guó)政府在國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。①下面，筆者即想就這些看法和有關(guān)問(wèn)題，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)大陸留學(xué)人員的地位和作用做進(jìn)一步的探討。
表二1985-2000年諸媒體的歷年留學(xué)生派出、回國(guó)及在外總數(shù)：?jiǎn)挝唬喝f(wàn)人
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至85年
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至86年
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至87年
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至88年
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至89年
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至90年
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至91年
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至92年
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派出數(shù)
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4
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4
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6.4
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7
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8
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17
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19
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回國(guó)數(shù)
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1.65
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1.7
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2.2
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3.3
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5
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6
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在外數(shù)
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2.35
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2.3
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4.2
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4.7
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11
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12
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至93年
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至94年
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至95年
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至96年
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至97年
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至98年
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至99年
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至2000
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派出數(shù)
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21
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23
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25
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27
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近30
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30多
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32
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34
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回國(guó)數(shù)
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7
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7.5
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8.1
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近9
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9.6
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約10
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11多
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14
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在外數(shù)
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14
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15.5
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16.9
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17多
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20
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20
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20多
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20
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資料來(lái)源：歷年的人民日?qǐng)?bào)（海外版）及《神州學(xué)人》雜志。
二、七十年代以來(lái)中國(guó)大陸赴海外留學(xué)生的概況
1.改革開(kāi)放以前中國(guó)派出留學(xué)生的情況
1971年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（WNSCO）通過(guò)了恢復(fù)中華人民共和國(guó)合法權(quán)益的決議。從1972年9月開(kāi)始，中國(guó)大陸恢復(fù)了因1966年開(kāi)始的“文化大革命”而中斷的向外派遣留學(xué)生的工作。這一年，中國(guó)分別向法國(guó)和英國(guó)派出了20名學(xué)習(xí)法語(yǔ)和16名學(xué)習(xí)英語(yǔ)的留學(xué)生，以及數(shù)名到日本學(xué)習(xí)日語(yǔ)的留學(xué)生。此前，由于“冷戰(zhàn)”的國(guó)際關(guān)系格局和中國(guó)“一邊倒”的外交政策，中國(guó)大陸的留學(xué)生主要被派往前蘇聯(lián)和東歐等社會(huì)主義國(guó)家。從1950年至1965年，經(jīng)高教部（現(xiàn)教育部）選派，中國(guó)共向前蘇聯(lián)、東歐各國(guó)、朝鮮和古巴等29個(gè)國(guó)家派遣留學(xué)生10698人（若加上其它一些經(jīng)濟(jì)方面的業(yè)務(wù)部門(mén)選派的留學(xué)生和實(shí)習(xí)人員，總數(shù)約為12000多人）。其中，向前蘇聯(lián)派遣了8310人，占派出總數(shù)的78％。這些留學(xué)生95％以上都在學(xué)成以后就回國(guó)了�！拔幕蟾锩遍_(kāi)始以后，甚至尚在外學(xué)習(xí)的留學(xué)生也基本上都被召回國(guó)參加了工作，一直到70年代也不再有留學(xué)生被派出。70年代重新恢復(fù)派出留學(xué)生的工作以后，從1972年到1976年“文革”結(jié)束，中國(guó)先后向49個(gè)國(guó)家派遣了1629名留學(xué)生。他們?nèi)远际侵袊?guó)政府公派出國(guó)的留學(xué)生，大多在學(xué)習(xí)結(jié)束以后就回國(guó)了。
鄧小平復(fù)出以后，向外派遣留學(xué)生成為中國(guó)改革開(kāi)放的一部分。為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，盡快縮短中國(guó)與西方國(guó)家的差距，這位曾經(jīng)在法國(guó)勤工儉學(xué)、又在前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)過(guò)的中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師作出了恢復(fù)大規(guī)模派遣留學(xué)生決策。1978年3月，中國(guó)政府選撥了23名“尖子”，于同年五六月間將他們派往加拿大、英國(guó)、法國(guó)、日本、澳大利亞和新西蘭等國(guó)學(xué)習(xí)。這一年底，中華人民共和國(guó)還派出了首批赴美的50名留學(xué)生，趕在中美建交之前前往美國(guó)。從此，中國(guó)出現(xiàn)了歷史上前所未有的留學(xué)大潮。
2.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)對(duì)留學(xué)生的政策以及中國(guó)留學(xué)生赴海外的四個(gè)發(fā)展階段
改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)派出和吸引留學(xué)生回國(guó)的政策以及中國(guó)留學(xué)生赴海外的情況大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，其間形成了三次大的留學(xué)熱潮。
70年代末至80年代初為第一個(gè)階段。這一階段是中國(guó)派遣留學(xué)生工作的恢復(fù)和重新起步階段。這一階段，中國(guó)力圖走出“文革”期間閉關(guān)鎖國(guó)所造成的孤立狀況，因而留學(xué)工作的方針是“廣開(kāi)渠道，力爭(zhēng)多派”。這一階段出國(guó)的留學(xué)生基本上還都是公派的留學(xué)生。他們主要是中國(guó)各大學(xué)和科研單位的一些年紀(jì)較大、思想可靠的業(yè)務(wù)骨干，多以訪問(wèn)學(xué)者和進(jìn)修人員的身份被派往歐美各國(guó)。這一階段，中國(guó)的改革開(kāi)放剛剛起步，中西方的對(duì)立還嚴(yán)重存在，留學(xué)生大多是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格挑選后派出的，而且留學(xué)生派出的渠道尚未完全打開(kāi)，因而這一階段基本上沒(méi)有留學(xué)生滯留不歸的現(xiàn)象。這一階段派出的留學(xué)生（約有六千人）回國(guó)服務(wù)的情況同后來(lái)相比是最好的。他們的回國(guó)，在一定程度上緩解了中國(guó)在“文革”后人才斷層的危機(jī)。
80年代初至80年代中期為第二個(gè)階段。這一階段中國(guó)逐步放開(kāi)了自費(fèi)留學(xué)的政策以及出國(guó)留學(xué)的多種渠道（如校際交流、地方集資、部門(mén)公派和自行聯(lián)系等），導(dǎo)致了“出國(guó)熱”在全國(guó)迅速升溫，這一階段首先形成的是“留美熱”。從1984年以后，有一半以上的人都是去美國(guó)留學(xué)的。這一階段，出國(guó)攻讀研究生以上學(xué)位的人數(shù)開(kāi)始大幅度增加，留學(xué)人員的年齡開(kāi)始偏小。由于在國(guó)外攻讀學(xué)位所需時(shí)間少則四五年，多則八九年，因而這期間派出留學(xué)生的回歸情況在當(dāng)時(shí)難以明了。但中國(guó)政府也開(kāi)始注意到了留學(xué)生的回國(guó)問(wèn)題。如1985年，中國(guó)接受李政道教授的建議，在全國(guó)試行博士后制度，即是以吸收和安置留學(xué)生回國(guó)為出發(fā)點(diǎn)的。
80年代中后期至90年代初期為第三個(gè)階段。這一階段“出國(guó)熱”繼續(xù)升溫，自費(fèi)和單位公派留學(xué)的規(guī)模迅速擴(kuò)大�！傲裘罒帷狈脚d未艾，“留澳熱”和“留日熱”又相繼形成。這一階段的出國(guó)留學(xué)人員可謂“魚(yú)龍混雜”，“泥沙俱下”，自費(fèi)留學(xué)成為不少人出國(guó)打工掙錢(qián)或移民定居它國(guó)的捷徑，一些單位也出現(xiàn)了“輪流派遣”、“照顧出國(guó)”等不正�，F(xiàn)象。，這期間，1989年的“六·四”事件后，中國(guó)大陸留學(xué)生中的大部分人獲得了所在西方國(guó)家的長(zhǎng)期或永久居留權(quán)。
1992年至今為第四個(gè)階段。1992年初，鄧小平發(fā)表了具有深遠(yuǎn)意義的“南巡講話”，向世界傳達(dá)了中國(guó)將進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的信息。中國(guó)對(duì)在外留學(xué)人員獲取“六·四綠卡”的現(xiàn)實(shí)采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)他們護(hù)照的延期和更換、退出中國(guó)國(guó)籍、出入境手續(xù)、家屬探親和回國(guó)工作等提供了一系列的方便，并由此確立了“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”留學(xué)工作方針，同時(shí)提出了吸引在外留學(xué)人員“為國(guó)服務(wù)”的口號(hào)，受到了廣大留學(xué)人員的普遍歡迎。這一階段，中國(guó)還對(duì)自費(fèi)和公派出國(guó)的留學(xué)政策作了進(jìn)一步的調(diào)整和完善�？偟内厔�(shì)是趨于更為平穩(wěn)、寬松和公平、合理。不僅國(guó)家對(duì)留學(xué)工作的調(diào)控走出了在一定程度上盲目和無(wú)序的誤區(qū)，而且一般老百姓也由對(duì)出國(guó)留學(xué)的狂熱和盲從，恢復(fù)到了平靜和理智的心態(tài)。近年來(lái)，留學(xué)生年齡進(jìn)一步趨于低齡化，“留學(xué)”也更多地回到“求學(xué)和深造”的本意，打工掙錢(qián)和移民定居正逐漸成為退居其次的追求。
3.中國(guó)大陸留學(xué)生大量在海外的居留
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大陸新移民進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的方式有留學(xué)、親屬團(tuán)聚、技術(shù)移民、工作移民和投資移民等多種方式。其中，留學(xué)是最主要的方式。根據(jù)1999年中國(guó)教育部公布的數(shù)據(jù)，改革開(kāi)放20年來(lái)，中國(guó)共有近32萬(wàn)人赴海外留學(xué)，其中國(guó)家公派留學(xué)人員5萬(wàn)人，單位公派留學(xué)人員10萬(wàn)多人，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員16萬(wàn)多人。此外，據(jù)估計(jì)，還有約10萬(wàn)以其它身份（如陪讀等）出國(guó)后轉(zhuǎn)為留學(xué)身份的自費(fèi)留學(xué)生。這些留學(xué)人員的分布呈大分散、小集中的特點(diǎn)，即廣泛分布于世界上103個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但90％集中在美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大和西歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。他們所學(xué)的專(zhuān)業(yè)幾乎覆蓋了所有的學(xué)科。目前，已回國(guó)的留學(xué)人員有10萬(wàn)人，完成學(xué)業(yè)后留居當(dāng)?shù)卣邉t有20萬(wàn)多人。這些已成為“新華僑”、“新華人”的大陸留學(xué)生以在美國(guó)、日本和澳大利亞三國(guó)的人數(shù)最多。其中獲美國(guó)“綠卡”者約8－9萬(wàn)，在日就職、定居或入籍者約6萬(wàn)，獲澳大利亞永久居留權(quán)者約4萬(wàn)。此外，獲加拿大永久居留權(quán)者也在萬(wàn)人以上，還有一些則在西歐各國(guó)獲得了長(zhǎng)期居留權(quán)。
中國(guó)大陸留學(xué)生目前留居海外的規(guī)模主要是1989年以后西方國(guó)家給予中國(guó)留學(xué)生永久居留權(quán)或長(zhǎng)期居留權(quán)的特殊政策造成的。“六·四”以后，澳大利亞政府批準(zhǔn)了3.6萬(wàn)名在澳中國(guó)留學(xué)生（其中約有3萬(wàn)名是語(yǔ)言生）的合法居留權(quán)，加拿大也宣布給予當(dāng)時(shí)中國(guó)在加的全部留學(xué)人員約8000人以居留權(quán)。在美國(guó)獲得永久居留權(quán)的中國(guó)留學(xué)生更多達(dá)5萬(wàn)余人。此后，又有留學(xué)生的家屬約數(shù)萬(wàn)人陸續(xù)獲準(zhǔn)到國(guó)外定居，他們中大部分人在國(guó)內(nèi)受過(guò)高等教育，不少人到國(guó)外后也繼續(xù)攻讀學(xué)位。在70年代中期以后出國(guó)的約70萬(wàn)（一說(shuō)有一百余萬(wàn)）中國(guó)大陸新移民中，據(jù)中國(guó)官方的估計(jì)，到目前為止，已取得留學(xué)國(guó)各種合法居留權(quán)的中國(guó)大陸留學(xué)生連同其家屬，人數(shù)總計(jì)在40萬(wàn)人左右。他們整體素質(zhì)較高，多任職于大學(xué)、各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)和國(guó)際性組織等，有相當(dāng)一部分人已獲得了較高的職位，因而被稱(chēng)為是中國(guó)大陸新移民的主體，是中國(guó)大陸新移民中境遇最好，也最有前途的部分。此外，還有相當(dāng)一部分留學(xué)生則是持過(guò)期簽證滯留不歸者。如據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)1998年9月5日?qǐng)?bào)道，每年至少有五萬(wàn)名中國(guó)大陸留美學(xué)生或觀光客簽證到期仍滯美不歸。
三、關(guān)于改革開(kāi)放以來(lái)的歸國(guó)留學(xué)生在中國(guó)未來(lái)的政治生活中將扮演的角色
筆者曾依據(jù)《學(xué)子風(fēng)華——優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員業(yè)績(jī)錄》一書(shū)，對(duì)70年代末以來(lái)做出了各種業(yè)績(jī)和受到過(guò)各類(lèi)表彰的424位優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員的一些基本情況進(jìn)行過(guò)歸納和分析。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，②改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)大陸歸國(guó)留學(xué)人員的作用主要表現(xiàn)在各自的專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域，特別是科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，而尚未見(jiàn)他們能對(duì)中國(guó)政治和社會(huì)的變革產(chǎn)生什么樣的影響。有的外國(guó)學(xué)者認(rèn)為“中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)海外學(xué)者不信任，傷害了留學(xué)人員并降低了中國(guó)吸引留學(xué)人員回國(guó)的能力”。[4]中國(guó)國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也認(rèn)為，“中國(guó)政壇人物的產(chǎn)生，不是以文化水平高低和是否有留學(xué)經(jīng)歷作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的”，“回國(guó)留學(xué)生對(duì)中國(guó)未來(lái)的影響，將主要表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面�！盵5]然而，筆者認(rèn)為，留學(xué)教育的效應(yīng)需要一定的時(shí)期才能充分發(fā)揮出來(lái)，需要一定的積累才能由淺移默化轉(zhuǎn)為顯而易見(jiàn)，更需要特定歷史條件和時(shí)代背景所形成的“時(shí)勢(shì)”才能造出“英雄”。
縱觀以往歷史上歸國(guó)留學(xué)生對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展所起的作用，可以說(shuō)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面[6]：其一，直接作用于生產(chǎn)力，促進(jìn)中國(guó)生產(chǎn)力的現(xiàn)代化。這主要是指學(xué)習(xí)自然科學(xué)與工程技術(shù)的留學(xué)生。其二，直接作用于生產(chǎn)關(guān)系和意識(shí)形態(tài)，這主要指學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理、文學(xué)藝術(shù)等專(zhuān)業(yè)的留學(xué)生，他們把西方的經(jīng)營(yíng)管理方法和思想文化傳播到中國(guó)，對(duì)中國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系和意識(shí)形態(tài)向現(xiàn)代化方向發(fā)展起了積極因素的推動(dòng)作用。如晚清時(shí)期，嚴(yán)復(fù)等人雖是因洋務(wù)運(yùn)動(dòng)所需被派往歐洲學(xué)習(xí)海軍船政的，但他們對(duì)中國(guó)社會(huì)的最大影響卻是他們所翻譯和介紹的“物競(jìng)天擇，適者生存”等西方資產(chǎn)階級(jí)的各種社會(huì)、政治學(xué)說(shuō)。此被稱(chēng)為近代中國(guó)留學(xué)史上“種豆得瓜”的意外收獲。[7]其三，直接作用于上層建筑。這主要是指從事政治、軍事、法律、外交等專(zhuān)業(yè)的留學(xué)生。由于活躍于上層建筑的歸國(guó)留學(xué)生大多官高顯赫，因而他們?cè)谶@一領(lǐng)域的作用往往比前二者更引人注目。除上述已提到的活躍于20世紀(jì)前半期各階段中國(guó)政壇的歸國(guó)留學(xué)生外，在新中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中，也有兩批歸國(guó)留學(xué)生的作用引人注目。第一批是20年代初期以周恩來(lái)為代表的留法學(xué)生，包括陳毅、李富春、鄧小平、聶榮臻，他們長(zhǎng)期活躍于中國(guó)的政壇和軍界。第二批是50年代以江澤民為代表的留學(xué)蘇聯(lián)（或短期工作）的人員，包括李鵬、鄒家華、錢(qián)其琛等，他們是目前中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的重要領(lǐng)導(dǎo)人。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)出國(guó)留學(xué)生仍以學(xué)習(xí)自然科學(xué)為主，既是因?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)導(dǎo)人在改革開(kāi)放之初派遣留學(xué)生的出發(fā)點(diǎn)是力圖盡快縮小與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的差距，也是因?yàn)閷W(xué)習(xí)自然科學(xué)較易獲得國(guó)外獎(jiǎng)學(xué)金資助和如果選擇居留國(guó)外也更易得到就業(yè)機(jī)會(huì)的緣故。然而，很難說(shuō)他們的作用將僅僅局限于專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。在上述受表彰的優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員中，就有既身為大學(xué)教授，又兼任副省長(zhǎng)（1人）、副市長(zhǎng)（1人）、省政府秘書(shū)長(zhǎng)（1人）、省長(zhǎng)助理（1人）及官至廳（司）局級(jí)（6人）的人，另外，有1人為中共中央候補(bǔ)委員，有10人是全國(guó)人大代表，5人是全國(guó)政協(xié)委員，擔(dān)任地方人大代表和政協(xié)委員也分別有5人和9人。①實(shí)際上，已擔(dān)任各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的歸國(guó)留學(xué)人員遠(yuǎn)不止這些。而且，中國(guó)政府也已進(jìn)一步推出了可聘任海外高層次人才回國(guó)擔(dān)任司局級(jí)職務(wù)等較已往“有突破”的政策。[8]新加坡前總理李光耀曾指出，“缺少有必要專(zhuān)業(yè)知識(shí)的官員是妨礙中國(guó)前進(jìn)的一個(gè)因素。”可以說(shuō)，與目前中國(guó)在職官員攻讀學(xué)位的熱潮相比，由歸國(guó)留學(xué)人員擔(dān)任各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)或行使各種管理之職呈普遍之勢(shì)，將更有益于加快中國(guó)改革開(kāi)放的步伐，使中國(guó)能更快地與世界先進(jìn)水平接軌。改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)留學(xué)生，無(wú)論是出國(guó)的人數(shù)還是回國(guó)的人數(shù)，其數(shù)量之多，都是空前的。從1850－1978年的128年間，中國(guó)出國(guó)留學(xué)的人數(shù)總計(jì)約為11.08萬(wàn)，而改革開(kāi)放僅20余年，出國(guó)留學(xué)的人數(shù)（約34萬(wàn)）已是過(guò)去128年間總和的三至四倍。②所以，我們完全有理由相信，這一代留學(xué)人員的作用和影響，絕不會(huì)止于目前的水平。正如一些媒體所稱(chēng)：“越來(lái)越多留學(xué)人員的回國(guó)，將成為中國(guó)改革開(kāi)放的新動(dòng)力�！盵9]
四、關(guān)于回國(guó)留學(xué)人員和海外留學(xué)人員所發(fā)揮的不同作用
目前，雖然學(xué)成而歸國(guó)的留學(xué)人員在不斷增多，據(jù)報(bào)道，近幾年學(xué)成回國(guó)的人數(shù)每年平均以13％以上的速度遞增。③但從總數(shù)來(lái)看，學(xué)成而留居當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)留學(xué)人員仍多于已回國(guó)的人數(shù)。一般認(rèn)為，這是人才外流的表現(xiàn)。至于這一“外流”對(duì)中國(guó)的損失有多大，不同學(xué)者有著不同的認(rèn)識(shí)和看法。我國(guó)學(xué)者多傾向于認(rèn)為人才的外流反映了世界各國(guó)對(duì)高層次人才的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這一競(jìng)爭(zhēng)，不但是今日世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，同時(shí)也將在很大程度上決定這一競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。[10]這些認(rèn)識(shí)無(wú)疑是具有洞察力的，然而如何采取積極的應(yīng)對(duì)措施，使我們?cè)谔幱诓焕匚坏膰?guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上“趨利避害”而獲得最大的利益，國(guó)內(nèi)有的學(xué)者多以發(fā)展中國(guó)家的態(tài)勢(shì)和立場(chǎng)考慮這一問(wèn)題，因而其思路往往讓人覺(jué)得氣餒，甚至悲觀。而留學(xué)人員所在的一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，又不時(shí)地?fù)?dān)心流入的人才成為威脅其國(guó)家安全的“盜火者”，以至于“在硅谷，中國(guó)最優(yōu)秀人才引起懷疑”。[11]如果我們將這一問(wèn)題置于全球化大背景和整個(gè)世界的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)考察，或許能有益于我們更好地認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題。
從全球范圍來(lái)看，不同國(guó)家的現(xiàn)代化起步時(shí)間和啟動(dòng)方式各不相同。有學(xué)者將世界各國(guó)的現(xiàn)代化歷程區(qū)分為兩大類(lèi)型：一類(lèi)是“早發(fā)內(nèi)生型”，一類(lèi)是“后發(fā)外生型”。[12]發(fā)展中國(guó)家一般都屬于“后發(fā)外生型”，具有“落后的優(yōu)勢(shì)”，也稱(chēng)“隨機(jī)的優(yōu)勢(shì)”，也即落后國(guó)家可以通過(guò)學(xué)習(xí)和模仿先進(jìn)國(guó)家而降低現(xiàn)代化的成本，因而向外派遣留學(xué)生成為發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)其現(xiàn)代化的一條重要途徑。也正因如此，才使得發(fā)展中國(guó)家因派遣留學(xué)生而導(dǎo)致的人才外流格外引人注目。然而，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的加速和各國(guó)在經(jīng)濟(jì)與其它領(lǐng)域中相互依賴程度的加深，各種生產(chǎn)要素（包括資本、貨物、服務(wù)，以及人力和信息資源）跨國(guó)界的自由流動(dòng)也變得日益頻繁和規(guī)模更大。在這一大背景下，限制人才“自由貿(mào)易”是很困難的，因?yàn)槿瞬乓蚕衿渌唐芬粯尤菀资軆r(jià)格因素的影響，傾向于流向報(bào)酬高的國(guó)家，政府很難用政策來(lái)限制。發(fā)展中國(guó)家是如此，發(fā)達(dá)國(guó)家也如此。當(dāng)然，對(duì)于特別需要人才的發(fā)展中國(guó)家而言，辛辛苦苦培養(yǎng)的人才外流了，這確是一種損失，不過(guò)人才究竟不一般的商品，是有民族感情的，在許多高級(jí)人才看來(lái)，還有比金錢(qián)更可貴的東西，只要發(fā)展中國(guó)家，能夠做到國(guó)家統(tǒng)一，政治開(kāi)明，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，人才是可以流出也可以流入的。至于中國(guó)，我們正處在中國(guó)歷史上最佳時(shí)期，改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，始終保持著巨大的活力，我們成功地抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。今年以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減緩的情況下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。中國(guó)現(xiàn)在是世界上最大的待開(kāi)發(fā)的商品市場(chǎng)和投資地，世界各地的資金和人才正被吸引到中國(guó)來(lái)。在這種形勢(shì)下，我們相信，我們的大部分留學(xué)人員，在學(xué)成之后，必會(huì)或遲或早地以這樣或那樣的形式，將所學(xué)到的知識(shí)直接或間接地運(yùn)用于中國(guó)這塊最能讓他們施展才華的地方來(lái)。
筆者認(rèn)為，在全球化的趨勢(shì)下，由于現(xiàn)代交通工具和通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)，我們對(duì)于人才的流動(dòng)，對(duì)于留學(xué)人員的回歸與居留問(wèn)題應(yīng)當(dāng)想得寬一些，遠(yuǎn)一些。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，歸國(guó)留學(xué)人員將是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中一支十分重要的力量，海外留學(xué)人員也將同樣對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。也就是說(shuō)，回歸率不等于回報(bào)率，有些留學(xué)人員甚至認(rèn)為“留下比回去發(fā)揮的作用更大”。[17]雖然“新移民”、“新華僑”、“新華人”尚未能形成政策上的明確概念，但事實(shí)上，無(wú)論歸國(guó)與未歸國(guó)，“留學(xué)人員”的涵義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其字面意義，因?yàn)槎鄶?shù)留學(xué)人員早已離開(kāi)校園，進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。近代華僑曾經(jīng)對(duì)祖國(guó)和僑居國(guó)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，并延及今日，新一代華僑華人同樣會(huì)以自己的文化智力資源為祖國(guó)和所在國(guó)做出新的貢獻(xiàn)，并成為促進(jìn)祖國(guó)與所在國(guó)之間科技教育文化交流的重要橋梁和紐帶。而對(duì)于留學(xué)人員的居留國(guó)來(lái)說(shuō)，也大可不必一方面為吸引人才發(fā)展本國(guó)的高科技而高興，另一方面又為本國(guó)的先進(jìn)科技會(huì)因此失竊而擔(dān)憂。[18]早在本世紀(jì)初，美國(guó)人就認(rèn)識(shí)到：“哪一個(gè)國(guó)家能夠做到教育這一代的青年中國(guó)人，哪一個(gè)國(guó)家就將由于這方面所付出的努力，而在精神和商業(yè)方面的影響上取回最大可能的收獲。”[19]在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)下，既熟悉外國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品，又了解中國(guó)市場(chǎng)行情和運(yùn)作的留學(xué)人員，無(wú)疑在促進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易的擴(kuò)大方面更有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
總之，從中國(guó)來(lái)說(shuō)，在外留學(xué)人員的“為國(guó)服務(wù)”，可以使中國(guó)人才流失的損失通過(guò)“智力回流”和“資金回流”得到某種程度的補(bǔ)償，可以通過(guò)他們?cè)趪?guó)際上保持和擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的友好勢(shì)力；對(duì)西方來(lái)說(shuō)，通過(guò)中國(guó)留學(xué)人員擴(kuò)大和加深中外貿(mào)易、科技和文化等方面的交流和發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化和改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展，在一定意義上說(shuō)，也是符合西方利益的�？梢哉f(shuō)，歷史和時(shí)代將海外華人和華商資本演變成中國(guó)改革開(kāi)放以后招商引資的基礎(chǔ)和依托，同樣也將使中國(guó)的留學(xué)人員群體演化成為中國(guó)在歐美國(guó)家招商引資的基礎(chǔ)和依托。這將是一條“雙贏”和“互惠互利”之路。
五、關(guān)于留學(xué)人員“特殊”地位與作用的“終結(jié)”
如上所述，留學(xué)人員無(wú)論是回國(guó)還是留在國(guó)外，都有可能為中國(guó)做出貢獻(xiàn)。中國(guó)自1992年以后，也對(duì)留學(xué)人員實(shí)行了“來(lái)去自由”的政策。然而，從中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，還是迫切希望廣大在外留學(xué)人員能回國(guó)工作的。80年代以來(lái)，中國(guó)政府制定并實(shí)施了一系列吸引留學(xué)生的政策、措施，諸如，成立留學(xué)服務(wù)中心，開(kāi)辟留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，設(shè)立歸國(guó)留學(xué)人員科研啟動(dòng)資金，在工資、住房、配偶子女安置、職稱(chēng)、職務(wù)等方面對(duì)留學(xué)生的優(yōu)惠；來(lái)去自由、選擇工作自由等等。如果再加上各地區(qū)、各部門(mén)、各單位出臺(tái)的五花八門(mén)的優(yōu)惠政策，就更可觀了。這些無(wú)疑顯示出中國(guó)政府吸引留學(xué)生回國(guó)的誠(chéng)意，但也在無(wú)形中加強(qiáng)了留學(xué)人員這一群體在中國(guó)的“特殊”地位，以至這些政策同樣引起非議和一定程度的負(fù)作用，如“土”、“洋”博士之分，以及促使更多的人走上出國(guó)留學(xué)之路，等等。如今的歸國(guó)留學(xué)人員，雖不能象20世紀(jì)早期時(shí)“假如倒霉也可以當(dāng)一個(gè)大學(xué)教授”，①但其在中國(guó)地位和作用之突出仍是無(wú)庸置疑的。這一方面固然是留學(xué)人員自身學(xué)識(shí)與才華卓而超群的表現(xiàn)，另一方面也很難說(shuō)“在外國(guó)大學(xué)獲得博士學(xué)位”，不是“獲得高薪、住房和好工作的捷徑”，[20]而這同時(shí)多少又說(shuō)明了“留學(xué)在本質(zhì)上意味著落后”。
但不管怎么樣，留學(xué)也正是為了改變落后。吸引留學(xué)生回國(guó)工作的優(yōu)惠政策是中國(guó)政府力圖增強(qiáng)在國(guó)際人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種努力，而對(duì)于廣大留學(xué)人員來(lái)說(shuō)，則可謂是歷史賦予他們的又一次機(jī)遇。從歷史的眼光來(lái)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型的時(shí)期，是最具歷史挑戰(zhàn)性的時(shí)期，也往往是一個(gè)“時(shí)勢(shì)造英雄”的時(shí)期。胡適當(dāng)年年僅二十六七歲，且尚未正式拿到博士學(xué)位就問(wèn)鼎北大，可以說(shuō)正是五四前后中國(guó)時(shí)勢(shì)所提供的歷史機(jī)遇造就了他。當(dāng)今的中國(guó)正面臨著一個(gè)新的社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些同樣已成為了當(dāng)今中國(guó)著名高等學(xué)府校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的留學(xué)人員在一些不無(wú)羨慕和嫉妒的人看來(lái)，不過(guò)也是因?yàn)榛貋?lái)得早而已。據(jù)筆者對(duì)上述受表彰的優(yōu)秀歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)計(jì)，雖然自1993年以來(lái)留學(xué)回國(guó)人員以每年13%的速度遞增，如1998年學(xué)成歸國(guó)人數(shù)達(dá)7379人，幾乎是1990年1993人的5倍，[21]但在總計(jì)為560人次（含兩次或多次出國(guó)與回國(guó)統(tǒng)計(jì)）多次的回國(guó)者中有345人次是在1993年以前回國(guó)的，不能不說(shuō)也有“物以稀為貴”的原因。②也就是說(shuō)，回國(guó)越早得到較高榮譽(yù)和地位的機(jī)會(huì)越多。
然而，機(jī)遇不是總會(huì)出現(xiàn)，“物以稀為貴”的情形也不會(huì)長(zhǎng)久持續(xù)。雖然目前中國(guó)吸引高層次留學(xué)人才回國(guó)工作的力度不斷加大，政策也不斷有突破，今年初又推出了“十五”期間爭(zhēng)取每年吸引萬(wàn)名留學(xué)人員回國(guó)工作的目標(biāo)，[22]然而，很難說(shuō)再過(guò)若干年，當(dāng)再有10余萬(wàn)留學(xué)人員回國(guó)時(shí)，他們的身價(jià)還能象今天這樣炙手可熱。在這一點(diǎn)上，中國(guó)國(guó)內(nèi)高等教育的發(fā)展已未嘗不是一個(gè)寫(xiě)照。10余年前，大學(xué)本科生在中國(guó)尚供不應(yīng)求，但好景不長(zhǎng)，隨著國(guó)內(nèi)高等教育的迅猛發(fā)展，今天連碩士研究生畢業(yè)想謀一相當(dāng)職位，亦非易事�？傊�，
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①如《八桂僑史》2000年第4期“華人專(zhuān)業(yè)人才”欄目中的一組文章。
②參見(jiàn)拙作：《對(duì)優(yōu)秀歸國(guó)留學(xué)人員的若干分析》，載于《華僑華人歷史研究》2001年第2期。
①據(jù)《學(xué)子風(fēng)華——優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員》（中華人民共和國(guó)教育部編，1999年12月）統(tǒng)計(jì)。
②128年間留學(xué)人員的總數(shù)參見(jiàn)方雄普：《有關(guān)中國(guó)大陸改革開(kāi)放以來(lái)歸國(guó)留學(xué)生的幾個(gè)問(wèn)題》（日本文部省重點(diǎn)研究領(lǐng)域“當(dāng)代中國(guó)的結(jié)構(gòu)變革”第五次國(guó)際研討會(huì)論文）；改革開(kāi)放后20年間的留學(xué)人員總數(shù)，據(jù)一些內(nèi)部資料估計(jì)，若算上以“陪讀”等名義出國(guó)后轉(zhuǎn)為留學(xué)身份的，已有40余萬(wàn)。
③參見(jiàn)拙作《對(duì)優(yōu)秀歸國(guó)留學(xué)人員的若干分析》中“1985-2000年見(jiàn)諸媒體的歷年中國(guó)留學(xué)生派出、回國(guó)及在外總數(shù)表”，載于《華僑華人歷史研究》2001年第2期。
①中國(guó)著名作家許地山的小說(shuō)《三博士》中主人公之語(yǔ)。
②參見(jiàn)拙作《對(duì)優(yōu)秀歸國(guó)留學(xué)人員的若干分析》中的“優(yōu)秀歸國(guó)留學(xué)人員出國(guó)與回國(guó)時(shí)間統(tǒng)計(jì)圖”，載于《華僑華人歷史研究》2001年第2期。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化教育水平的發(fā)展，留學(xué)人員的作用不會(huì)是一如既往地增大，而是會(huì)逐漸縮小。[23]
雖然，隨著中國(guó)入世的契機(jī)，近年來(lái)各地中小學(xué)生赴海外留學(xué)的勢(shì)頭有所增強(qiáng)，但1980年代初曾經(jīng)躁動(dòng)和席卷中國(guó)的出國(guó)留學(xué)熱潮從總體來(lái)說(shuō)已趨于平穩(wěn)和理智。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著全球化的發(fā)展，不僅人類(lèi)接受教育的空間日趨國(guó)際化，人才的使用和流動(dòng)也將日趨國(guó)際化。對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，人們將以一種比現(xiàn)在更為冷靜和理智的心態(tài)看待出國(guó)留學(xué)，也會(huì)以一種不再帶有“特殊”色彩的政策對(duì)待回國(guó)留學(xué)生。出國(guó)留過(guò)學(xué)的人與在國(guó)內(nèi)受教育的人相比，只是一種受教育地域背景的不同，而不是衡量知識(shí)能力差異的一種尺度。當(dāng)一個(gè)國(guó)家不再過(guò)分仰賴留學(xué)回國(guó)人員，不再需要對(duì)回國(guó)留學(xué)生采取種種優(yōu)惠特殊政策的時(shí)候，才是其真正獨(dú)立富強(qiáng)的時(shí)候。那時(shí)候，“師夷長(zhǎng)技以制夷”的留學(xué)運(yùn)動(dòng)，也終將成為不同國(guó)家之間的一般意義上的文化交流活動(dòng)。
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