近日，美國紐約唐人街發(fā)生了一起造成多人傷亡的車禍，來自福建的鄭碧仙母子經(jīng)過一個星期的搶救仍不幸身亡。中國駐紐約總領(lǐng)事館已于11月5日發(fā)傳真照會給美國駐廣州領(lǐng)事館，請美國方面以人道特許方式，允許鄭碧仙的母親盡速來美國見女兒最后一面。
針對中國公民和華僑華人、留學人員在美國生活、學習、工作遇到襲擊和各種風險不斷增多的現(xiàn)象，記者走訪了中國駐紐約總領(lǐng)事館。負責領(lǐng)事與僑務工作的崔愛民副總領(lǐng)事表示，隨著中外交往日益密切，中國公民出境人數(shù)和中國駐外機構(gòu)數(shù)量迅速增加，以及大紐約地區(qū)有120多萬僑胞和3萬多留學人員，其中紐約市有80多萬華人的現(xiàn)實，經(jīng)常出現(xiàn)一些涉及中國公民和僑胞的不測事件，使領(lǐng)館提供領(lǐng)事保護的情況也就越來越多。
中國公民和僑胞受傷害較多的案件
崔副總領(lǐng)事介紹說，今年以來，中國公民在海外遇襲或遇難事件已發(fā)生10多起，至少有70多人傷亡。而紐約地區(qū)是中國駐外機構(gòu)和華僑與留學人員比較集中的地區(qū)，近年來發(fā)生的不測事件多集中在交通事故、刑事、自殺、工傷等意外事件中，這也是該地區(qū)涉及中國公民和僑胞領(lǐng)事保護案件的一個主要特點。而在世界其它地區(qū)發(fā)生的針對中國公民的恐怖事件、被綁架事件，以及涉我公民的經(jīng)濟勞務糾紛、留學生上當受騙等情況，在大紐約地區(qū)并不多見。
說到意外事件，僅今年以來，紐約唐人街就發(fā)生較嚴重的交通事故11起，造成多人死亡，除此之外，還有7起送外賣的僑胞受傷害案件，多起因工傷亡案件和數(shù)十起刑事案件。
至于我公民出入境時合法權(quán)益受到侵害，有損人格的侮辱性檢查，有效護照和簽證被刁難，游客被無故毆打、人權(quán)受到侵害的案件也時有發(fā)生。一個典型的例子是，今年7月21日，持商務考察簽證的中國公民趙燕，被美國邊境官員殘暴毆打案件，更是引起中國駐紐約總領(lǐng)館的嚴重關(guān)切，案件曝光后，在美中兩國引起強烈反響，打人的美國官員已受到美司法部門的檢控。
中國留學人員由于在美生活壓力大，因感情和學習緊張等原因自殺的情況增多。也有因防范意識不夠，在旅游和體育運動中受到意外傷害甚至死亡的案件發(fā)生。崔愛民表示，而民事糾紛中，涉及婚姻爭端和子女撫養(yǎng)權(quán)的問題就更為復雜了，有的還涉及到外交層面的交涉，雖然使領(lǐng)館一般不介入這類案件，但對一些影響較大的案件有時也表明態(tài)度和關(guān)注。
而中國公民急需協(xié)助的情況，如證件遺失、在美生病需協(xié)助回國，以及尋找失散或失蹤親人等情況，近年有所增加。
但是，由于紐約是北美地區(qū)華人非常集中的地方，涉及非法移民和案件仍占較大的比例，其中既有受傷害案和被遣返案，也有“蛇頭”涉及其它犯罪活動。美國現(xiàn)有非法移民800多萬人，雖然來自中國的非法移民數(shù)量很小，但他們語言不過關(guān)，生存能力很差，既是違反者，也是受害者，作為弱勢群體，為了糊口和還債，常在治安最危險的“黑點地區(qū)”工作、擺攤或開外賣店，往往被?、被搶、被騙、被污辱，因為沒有合法身份，還不敢聲張和報警。
紐約犯罪率雖然近幾年呈下降趨勢，但華人遇到意外還是每周都發(fā)生數(shù)起。就在本周五晚上9點鐘，唐人街一家華人餐館就遭到2名持槍歹徒搶劫，其中一名歹徒用手槍頂住店主，另一名歹徒打開收銀機搶走當日全部營業(yè)現(xiàn)金1000多美元。警察接到報案后趕到現(xiàn)場，但搶匪已逃之夭夭。用美國福建同鄉(xiāng)會主席陳清泉的話講：“他們是虎口謀生，個中辛酸非局外人所能體會。”
中國公民和僑胞受害的主要原因
崔愛民副總領(lǐng)事說，造成中國公民和僑胞在美受害的原因是多方面的，特別是從意外傷亡和交通事故看，從客觀方面看，有些原因可以預防或避免，有些則難以避免。從主觀方面講，主要還是由于不遵守或不了解美國的有關(guān)法律法規(guī)、防范意識不夠，以及缺乏必要的防范措施。另外，受到意外傷害的大多數(shù)是年輕人，這可能與他們的心理健康和感情容易沖動有關(guān)。
根據(jù)有關(guān)國際法和國家主權(quán)法，對于涉及本國公民的領(lǐng)事案件，有的國家傾向于強制管制，有的則傾向于自愿管制，目前國際上的發(fā)展趨勢是二者兼而有之。崔副總領(lǐng)事說，中國的領(lǐng)事保護是重視預防性工作，并對影響國家形象、公民人格和尊嚴，以及突發(fā)和重大案件、意外傷害事故進行主動干預，采取積極措施。而對于公民自愿了斷或不希望使領(lǐng)館介入的案件，一般更多地尊重當事人的意見，也就是說并不對所有的案件都實行一個管法，即使是對同類案件，也要根據(jù)情況，有時介入多一些，有時則少一些。比如，對于在“911”恐怖襲擊事件中中國公民死亡情況、湖南高教訪問團車禍案、趙燕案等，都是根據(jù)不同的情況，在考慮當事人隱私的情況下，一一妥善處理的。
中國駐紐約總領(lǐng)館是我駐外機構(gòu)中較大的外交機構(gòu)，也是涉外工作非常復雜、工作量較大的使領(lǐng)館之一，僅每天的簽證工作量，就往往在1000人以上。崔愛民說，我們的領(lǐng)事保護工作主要歸納為三大類：一是通過外交途徑為當事人爭取合法權(quán)益，二是通過與當?shù)卣嘘P(guān)部門或僑團聯(lián)系，協(xié)助解決當事人的實際困難，為他們爭取較好的實際利益，三是幫助家屬或親友代為關(guān)善后事宜，代辦有關(guān)委托事項。
由于紐約地區(qū)的領(lǐng)事工作涉及范圍廣，工作量大，政策性很強，突發(fā)事件又多，因此，中國駐紐約的外交官們，在許多風光場合的背后，還做了很多默默無聞的無名英雄工作。他們遵循“外交為民”、“外交為國”、“以人為本”的指導思想，處處注意保護中國公民和僑胞的合法權(quán)益，又關(guān)注和促進與駐在國友好關(guān)系的發(fā)展，受到駐在國官方和僑胞的高度評價。當記者請崔副總領(lǐng)事舉幾個這方面的例子時，崔愛民一時不知從數(shù)不清的案例里何處說起，但他隨口舉的兩個例子，就讓記者很受感動。
一是事情發(fā)生在離紐約340多公里外的波士頓，一位中國公民異地他鄉(xiāng)身患重病，經(jīng)過總領(lǐng)館的多次做工作和交涉，最后醫(yī)院方面不但為中國患者購買了回國的機票，還提供了輪椅和必備的藥品，并特別安排醫(yī)護人員專程護送患者回國，直到把病人安全護送到沈陽，轉(zhuǎn)交到中國的醫(yī)護人員手中。
二是領(lǐng)區(qū)內(nèi)哪里有事往哪里跑，許多醫(yī)院和監(jiān)獄都是他們涉足的地方。有一次甚至驅(qū)車10多個小時到一所監(jiān)獄探視一被關(guān)押的僑胞，并與獄方交涉，讓我僑胞能吃到中國的食品和閱讀到中文報紙。
紐約總領(lǐng)館如何開展領(lǐng)事工作
今年，中國批準加入了《聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約》，胡錦濤主席和溫家寶總理又分別指示增強海外利益的保護能力，簽署了《歸僑僑眷保護法實施辦法》，在“為民外交”上邁出了實質(zhì)性的步伐。崔愛民表示，總領(lǐng)館在處理案件的過程中，一般遵循以下五個原則：一是高度關(guān)切，一視同仁，二是加強宣傳，預防為主，三是反應迅速，措施到位，四是調(diào)動資源，各盡所能，五是重視華人，適當協(xié)助。
特別是在處理僑務工作方面，由于領(lǐng)事工作是最直接關(guān)系僑胞切身利益的具體工作，因此，劉碧偉總領(lǐng)事要求總領(lǐng)館的工作人員，在外交工作中認真實踐“以人為本、為民服務”，不斷組織館員學習有關(guān)政策和交流有益經(jīng)驗，而且建立起一套行之有效的應急措施和協(xié)調(diào)機制，努力爭取做到“大案和小案一樣，認識的人和不認識的人一樣，人在和人不在一樣，在美國有家人和沒有家人一樣，回國前和回國后一樣”。
崔愛民指出，為了提高僑胞自我保護意識，總領(lǐng)館一方面通過加強與僑團的接觸，廣泛聽取僑胞的意見，向大家普及有關(guān)常識，另外通過舉辦座談會和互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)布信息，讓大家知道發(fā)生問題后如何自救和向總領(lǐng)館求助。而對于突發(fā)事件，總領(lǐng)館則會打破常規(guī)，急事急辦，特事特辦，如在趙燕事件中，除了對趙燕及時慰問外，在紐約處理案件遇到困難的情況下，就與美國國務院直接交涉，為迅速、妥善、更好地維護我同胞權(quán)益發(fā)揮了應有的作用。
僑胞們應當注意的事情
在談到如何維護僑胞的合法權(quán)益時，崔副總認為，首先應當明確的是總領(lǐng)館保護的是中國公民和僑胞的合法權(quán)益，只有合法、合情、合理，總領(lǐng)館才有理由保護當事人，當事人也才有可能爭取到社會和公眾的同情與理解。再有就是，中國公民和僑胞應當提高警惕，注意自己的人身和財產(chǎn)安全，降低或減少不測事件發(fā)生，是最簡單、也最行之有效的領(lǐng)事保護方法，這正引起世界上大多數(shù)國家的重視。
為了盡量減少意外事故和傷害，國內(nèi)外有關(guān)部門經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)布一些公民旅行指南和警告，比如初到美國的留學生，就應當經(jīng)常與國內(nèi)親人保持聯(lián)系，英語不太好的人出門，最好隨身攜帶一些有關(guān)個人身份和緊急聯(lián)系電話號碼之類的英文信息。而中國公民和海外僑胞也應當加入海外意外傷害保險。
發(fā)生意外后，根據(jù)不同情況，在第一時間先進行自我救助，如首先向當?shù)鼐�、醫(yī)療部門報案和求助，同時注意搜集有關(guān)證據(jù)，爭取最及時的救治和處理。然后再將情況報告使領(lǐng)館，請使領(lǐng)館加以關(guān)注，協(xié)助家人或親友處理有關(guān)事宜。而對于有合法手續(xù)在機場遇到麻煩的人來說，則首先要與使領(lǐng)館聯(lián)系，爭取入境，避免被原機遣返。當然，如果當事人不希望外人介入，也可以向當?shù)貎S胞或社團求助，或通過法律途徑解決。
對于發(fā)生在美國的案件，需要當事人親屬來美處理后續(xù)事宜的，中國使領(lǐng)館會與有關(guān)部門協(xié)調(diào)為其辦理出境手續(xù)提供方便，也可以與美駐華使領(lǐng)館交涉，但由于涉及主權(quán)，不能擔保當事人親屬一定能獲得來美的簽證。
崔愛民告訴記者，目前總領(lǐng)館存在主要問題有兩個方面，一是宣傳不夠，二是在遇到突發(fā)事件時，往往與當事人聯(lián)系不上。因此，今后在改進自身工作的同時，還希望海外僑胞注意以下三點，一是增強在所在國的遵紀守法意識，二是學習和掌握一些基本的自救知識，三是明白那些事情可為那些不可為，不做被動的事情，在此基礎上，如果生活中遇到死亡、訴訟、保險、罰款、救助等權(quán)益受到侵害，除了尋找中國駐外機構(gòu)的幫助外，還可向紐約受害人權(quán)益保護委員會提出申訴，或通過一些社會團體、僑團、同鄉(xiāng)會的幫助，克服困難，度過難關(guān)，讓自己和親屬的生活過得平安。
（來源：人民網(wǎng)駐聯(lián)合國記者鄒德浩）
