|
國有資產(chǎn)要流動不流失
2005年4月18日
國資委、財政部日前正式公布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓提出了規(guī)范性要求，并明確了相關(guān)各方的責任�！稌盒幸�(guī)定》出臺的目的，是規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，而不是停止改革，以確保國有資產(chǎn)“流動而不流失”。
根據(jù)國資委統(tǒng)計，截至2003年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)達到21.3萬億元，比1998年增加6.6萬億元，年均增長26.4%。其中，到2004年底，中央企業(yè)總資產(chǎn)也突破了9萬億元。
國資委主任李榮融曾表示，國企改制的目的不是產(chǎn)權(quán)不流動，而是鼓勵流動，只有流動才能把資源配置好，不流動就會造成“冰棍現(xiàn)象”。如何在流動中“保值增值”，讓職工享受到改革的成果，才是國企改革的重要課題。
作為一種改革探索，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓對于調(diào)動企業(yè)管理層的積極性發(fā)揮了積極作用，不少國有中小型企業(yè)通過改制重新煥發(fā)了生機與活力，增強了企業(yè)核心競爭力。但是，改制過程中也暴露了一些不規(guī)范行為：有的企業(yè)在實施管理層收購過程中企業(yè)負責人自賣自買，暗箱操作；有的以國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為其融資的擔保，將收購風險和經(jīng)營風險全部轉(zhuǎn)嫁給金融機構(gòu)和被收購企業(yè)；有的損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素等。
同時，在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中也存在一些問題，有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不公開，不透明，進場交易比例很低，甚至基本上未進場交易；有的財務(wù)審計不嚴，資產(chǎn)評估不實，虛構(gòu)虛增成本，低估賤賣國有資產(chǎn)；一些地方甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)審批、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國有資產(chǎn)的違法違紀行為，造成國有資產(chǎn)流失，引起社會廣泛關(guān)注。
《暫行規(guī)定》明確了大型國有及國有控股企業(yè)不向管理層轉(zhuǎn)讓，中小型企業(yè)可以探索。這些措施使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓行為得以公開、公平、公正和有序進行，既是維護國有資產(chǎn)出資人、企業(yè)職工合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失的需要，也是保護企業(yè)管理層自身合法權(quán)益的需要。
深化國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是今年經(jīng)濟工作特別是經(jīng)濟體制改革的重點。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，要求我們必須加快推進國有企業(yè)改革，進一步消除影響國有經(jīng)濟活力和競爭力的體制機制障礙。其中，規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，依法規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，就是國企改革中的一項重要內(nèi)容。
各地區(qū)、各部門要全面理解和貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革的方針政策，防止片面性、簡單化。依法規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易，把好離任審計、資產(chǎn)評估、進場交易、公開競價等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實維護國有資產(chǎn)出資人和企業(yè)員工的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)交易過程中公開化、市場化操作，做到國有資產(chǎn)流動而不流失。
從整體上看，中國國有經(jīng)濟布局仍不盡合理。因此，要堅持有進有退、有所為有所不為，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。當前，就是要抓住有利時機，加快改革步伐，堅持正確的改革方向，力爭國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新取得新突破。（來源/新華社，作者/齊中熙）
|
