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國(guó)企主要問(wèn)題在于剝離“戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)”？
2005年4月19日
在圍繞國(guó)企要不要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的爭(zhēng)論中，不斷看到多家報(bào)刊介紹有學(xué)者提出的觀點(diǎn)：國(guó)企問(wèn)題不在于產(chǎn)權(quán)而是來(lái)源于政策性負(fù)擔(dān)———除了國(guó)企背著包括冗員、老工人的退休支出的社會(huì)負(fù)擔(dān)之外，中國(guó)國(guó)企的政策性負(fù)擔(dān)主要是“戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)”。
該觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：中國(guó)是一個(gè)資本相對(duì)稀缺的國(guó)家，比較優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力過(guò)剩，只適宜搞勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，而有戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)的國(guó)企所在的行業(yè)，基本上是資本密集的，這是不符合比較優(yōu)勢(shì)的。因此，國(guó)企改革的核心在于，不但需要?jiǎng)冸x冗員及企業(yè)負(fù)責(zé)職工養(yǎng)老的社會(huì)性負(fù)擔(dān)，還必須剝離“戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)”。即除了靠財(cái)政撥款、國(guó)家直接采購(gòu)和監(jiān)管的國(guó)防領(lǐng)域之外，必須讓大部分大型國(guó)企的技術(shù)人員和工人，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)勞動(dòng)力密集的產(chǎn)品，或是把資本密集領(lǐng)域轉(zhuǎn)給外資。對(duì)此，筆者想表達(dá)一點(diǎn)不同看法。
第一，中國(guó)只適合從事勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)的說(shuō)法是值得商榷的。
中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，同許多大國(guó)一樣，必須有自己獨(dú)立的、門類比較齊全的工業(yè)體系。不應(yīng)該也不可能只發(fā)展勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)，而放棄包括重工業(yè)在內(nèi)的所有需要更多資本和技術(shù)的行業(yè)。歷史上美國(guó)獨(dú)立后，并沒(méi)有只從當(dāng)時(shí)具有技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)的英國(guó)進(jìn)口工業(yè)品，或是只把英國(guó)投資者請(qǐng)進(jìn)來(lái)搞重工業(yè)，自己則埋頭于不需要太多資本和技術(shù)含量的傳統(tǒng)行業(yè)中，而是在工業(yè)化的過(guò)程中，形成了自己的工業(yè)體系并不斷創(chuàng)新出新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。一些較小的國(guó)家諸如瑞士，由于資源和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量等因素，可以只依靠傳統(tǒng)手工藝、旅游方面的比較優(yōu)勢(shì)形成本國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系，可以完全從國(guó)外進(jìn)口重工業(yè)產(chǎn)品。但美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家則不然。盡管在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，隨著各自比較優(yōu)勢(shì)的變化，各大工業(yè)化國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)有所調(diào)整，表現(xiàn)出一定程度的有所為又有所不為，但那里始終保持著本國(guó)獨(dú)立的工業(yè)體系包括主要的重工業(yè)行業(yè)和資本技術(shù)含量密集的高新科技行業(yè)的基本完整，這是個(gè)基本事實(shí)。我們中國(guó)也應(yīng)當(dāng)如此，怎么可以只發(fā)展勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，而完全靠進(jìn)口獲取資本和技術(shù)密集的產(chǎn)品，或是將非勞動(dòng)力密集以外的領(lǐng)域全部讓給外國(guó)投資者呢？
第二，多年來(lái)，許多國(guó)企特別是歷史上曾有輝煌業(yè)績(jī)的國(guó)企陷入困境的主要原因在于基本的投資和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問(wèn)題。
在“戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)論”者看來(lái)，國(guó)企主要是誤入歧途，進(jìn)入了本不該由中國(guó)企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，背上了“戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)”，于是才造成了今天的困境。因此，得出“國(guó)企改革的核心問(wèn)題是剝離企業(yè)的戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)”的結(jié)論。然而，這樣的結(jié)論不能令人信服。譬如，前不久曝光的伊利集團(tuán)事件。這家國(guó)內(nèi)知名的乳業(yè)企業(yè)具有行業(yè)中的比較優(yōu)勢(shì)，并未背有“戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)”，問(wèn)題出在了這家國(guó)企的高層管理者，非法挪走企業(yè)的資金，去私下投資屬于他們自己的公司�，F(xiàn)實(shí)中，許多已把冗員下崗，已將老工人推向社會(huì)的國(guó)企，雖剝離了政策性負(fù)擔(dān)，卻仍然陷入困境是因?yàn)榫哂型晾瘓F(tuán)相似的原因———存在于國(guó)企內(nèi)部的“窮廟富方丈”式的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)此，人們豈能視而不見(jiàn)？
第三，資本稀缺在許多國(guó)企尤其是大型國(guó)企身上并非事實(shí)，因而也不能構(gòu)成國(guó)內(nèi)企業(yè)若想搞好只能轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，再不可進(jìn)入資本密集產(chǎn)業(yè)的理由。
長(zhǎng)期以來(lái)，不論在當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是改革開(kāi)放以來(lái)，一些大型國(guó)企無(wú)論在立項(xiàng)建設(shè)還是在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，非但不缺錢，反而都具有超強(qiáng)的占有資本的能力�？恐块T特許、銀行奉命注資、特殊政策的保障，它們不但不缺錢，不但在獲取資金和其他稀缺資源的能力方面，大大優(yōu)于國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)，而且也超過(guò)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的企業(yè)。它們陷入今天的困境絕非因?yàn)橘Y本稀缺，分明是大筆資金和大量各種資源持續(xù)不斷地遭遇著浪費(fèi)、揮霍、貪污、流失等方方面面的濫用。今天如果回避包括產(chǎn)權(quán)改革在內(nèi)的真正的問(wèn)題所在，不思轉(zhuǎn)變企業(yè)和政府部門的基本投資、經(jīng)營(yíng)、約束和激勵(lì)機(jī)制，指望轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)就能發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)，就能搞好國(guó)企，其可信度如同指望一個(gè)只曉得使用一只各處都在漏水的水桶去澆地的農(nóng)民，以為只要從種水稻轉(zhuǎn)為種玉米，就一定能夠取得好的收成。
第四，不論經(jīng)濟(jì)學(xué)里講的還是現(xiàn)實(shí)中存在的比較優(yōu)勢(shì)，均非一成不變的，而是相互兼容和相互轉(zhuǎn)換的。
（1）同一產(chǎn)業(yè)、同種產(chǎn)品，既可用勞動(dòng)力密集方式生產(chǎn)，也可用資本密集方式生產(chǎn)。例如同是生產(chǎn)汽車，在中國(guó)可比發(fā)達(dá)國(guó)家使用更多的人工，而少用些機(jī)器。
（2）一家公司，可以既生產(chǎn)資本密集的產(chǎn)品，同時(shí)又生產(chǎn)勞動(dòng)力密集的產(chǎn)品，形成自身的比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如有的鋼鐵公司既產(chǎn)銷鋼鐵，又產(chǎn)銷化肥和食品。
（3）在人工勞動(dòng)力和資金之間誰(shuí)更“貴”，也是隨時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化的。例如，在人力資本作用更大的地方，人工成本會(huì)大于資金成本。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)愿意或者能夠把自己的發(fā)展只定位在一種密集型，而排斥另一種。有的只是企業(yè)根據(jù)不斷變化的內(nèi)外部條件作出自主選擇。
總之，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，重要的是要有大批在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可以生存、發(fā)展、有創(chuàng)新力，能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，可以破產(chǎn)、再生的真正意義上的企業(yè)，其中包括私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)和可以轉(zhuǎn)變?cè)?jīng)營(yíng)機(jī)制的國(guó)企。至于國(guó)企改革的主要問(wèn)題，則是如何使其成為真正意義的企業(yè)，而決不是在政府官員或是某些專家的指揮下，靠行政手段剝離所謂的“戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)”，再去全面轉(zhuǎn)向所謂的勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)。（來(lái)源/中國(guó)青年報(bào)，作者/蘭紀(jì)平）
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