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和諧社會(huì)與第三次分配
2005年5月10日
和諧，是眼下的熱門詞匯。筆者以為，我們?cè)谄谂魏椭C社會(huì)的同時(shí)，更需要正視影響和諧構(gòu)建的一些問(wèn)題，例如分配問(wèn)題。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)、快速發(fā)展的同時(shí)，利益分配機(jī)制發(fā)生了很大變化，“大鍋飯”被打破，按勞分配和按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的機(jī)制正在逐步形成。
分配體制改革促進(jìn)了效率，支持了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，使居民人均收入也保持了較快增長(zhǎng)。但轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，收入分配差距也在擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)衡量收入差距的基尼系數(shù)在1981年是0.28，1991年是0.33，2001年已超過(guò)國(guó)際警戒線0.4。
造成收入分配差距擴(kuò)大的原因是多方面的。既有因市場(chǎng)機(jī)制下的“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致富者越富的趨勢(shì)，也有因市場(chǎng)體制不完善導(dǎo)致的壟斷和尋租，使收入分配差距擴(kuò)大。此外，中國(guó)兩元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未解決，地區(qū)間的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別較大，諸如此類的因素都在很大程度上擴(kuò)大了收入差距。
收入差距的擴(kuò)大，很大程度上影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。近年來(lái)，政府也意識(shí)到收入差距過(guò)大對(duì)社會(huì)帶來(lái)的危害性，并試圖通過(guò)二次分配（即稅收調(diào)節(jié)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）來(lái)解決公平問(wèn)題。然而，由于中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，一方面首要任務(wù)還要促進(jìn)發(fā)展，目前中國(guó)所得稅率和發(fā)展中國(guó)家相比已不低，用過(guò)高的所得稅調(diào)節(jié)收入將會(huì)影響效率，降低人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性，不利于發(fā)展。另一方面，目前中央和地方的財(cái)力都還有限，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力還遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題�？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)期里，中國(guó)居民間的收入差距還難以縮小。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)調(diào)節(jié)收入的社會(huì)第三次分配。
社會(huì)第三次分配是從支出上考慮，在一些社會(huì)生活領(lǐng)域里如何讓富人多出錢，窮人少出錢，也即實(shí)行社會(huì)收入的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不足。比如住房制度，讓貧困家庭住廉租屋，讓中等收入以上的家庭通過(guò)市場(chǎng)解決其住房就是一例。又如，在非義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)問(wèn)題，有人認(rèn)為高校收費(fèi)高使很多貧困學(xué)生上不起大學(xué)，所以要降低收費(fèi)。其實(shí)如果讓富人和窮人都付同樣的學(xué)費(fèi)，即使降低了學(xué)費(fèi)，比如從4000元降到2000元，有些貧困學(xué)生還是付不起；何況讓富人和窮人付同樣低的學(xué)費(fèi)，也是不公平的。回想在上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)有很多學(xué)生到歐美國(guó)家留學(xué)，雖然那些高校學(xué)費(fèi)很貴，但大部分中國(guó)學(xué)生并沒(méi)有付費(fèi)，有的獲得減免費(fèi)或?qū)W校提供的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，有的獲得了社會(huì)基金的支持。為什么？因?yàn)橛懈蝗烁读溯^高的學(xué)費(fèi)，有大老板捐贈(zèng)建立的各種各樣基金（如洛克菲勒基金、福特基金等），通過(guò)學(xué)校和基金實(shí)現(xiàn)了社會(huì)收入的轉(zhuǎn)移支付。所以，學(xué)費(fèi)高低并非公平的標(biāo)準(zhǔn)，合理的制度應(yīng)該是讓富人多出錢，窮人少出錢。
鼓勵(lì)富人捐資建立各種社會(huì)基金，資助公益性事業(yè)或慈善事業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入轉(zhuǎn)移支付的有效途徑。這種基金一旦建立便成為一種社會(huì)所有的財(cái)產(chǎn)，由專門的基金管理委員會(huì)管理，按照基金章程規(guī)定的用途運(yùn)作，可用于資助科學(xué)研究、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等事業(yè)，或用于扶貧幫困、助學(xué)、救難等慈善事業(yè)。
為了鼓勵(lì)富人捐資建立公益性或慈善性基金，國(guó)際通行辦法是免除捐款的所得稅，基金可以個(gè)人或企業(yè)的名字命名。這既能體現(xiàn)政府財(cái)政支持，也能讓個(gè)人和企業(yè)通過(guò)基金樹(shù)立起良好的社會(huì)責(zé)任形象，改變社會(huì)上的仇富心態(tài)，有助于和諧的構(gòu)建。而各種社會(huì)基金的建立又將有力支持社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。上海也建立了一些社會(huì)基金，但大多還是由政府在組建，或是拉贊助。專家建議，在新一輪發(fā)展中，要鼓勵(lì)更多個(gè)人和企業(yè)捐款組建公益性或慈善性基金，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。（來(lái)源/解放日?qǐng)?bào)）
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