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張江功能區(qū)域：為中國(guó)招商引資運(yùn)作模式解題
2005年4月15日
2月，張江高科技園區(qū)（下稱“張江園區(qū)”），向咫尺相鄰的合慶鎮(zhèn)推薦了3個(gè)項(xiàng)目，其中一個(gè)是工業(yè)自動(dòng)化控制儀表組件生產(chǎn)、研發(fā)項(xiàng)目，另外兩個(gè)是物流項(xiàng)目。
這僅僅是張江園區(qū)為“鄰居”招商的開(kāi)始。張江園區(qū)的管理單位張江（集團(tuán)）有限公司（下稱“張江集團(tuán)”），同期與“鄰居”——張江鎮(zhèn)、合慶鎮(zhèn)、唐鎮(zhèn)簽訂了招商合作框架協(xié)議書(shū)�！耙粋�(gè)品牌（張江園區(qū)）、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一招商、利益共享”是其中的運(yùn)作機(jī)制。
張江集團(tuán)總經(jīng)理、張江園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳劍波說(shuō)，這是開(kāi)始具體落實(shí)張江功能區(qū)域的推進(jìn)。
金橋出口加工區(qū)（下稱“金橋開(kāi)發(fā)區(qū)”）與周邊的金橋鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)也正在開(kāi)展聯(lián)合招商行動(dòng)。這是金橋開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行體制改革后的三大內(nèi)容之一。
“這種聯(lián)合招商行動(dòng)以后會(huì)經(jīng)常發(fā)生，它將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和資源的統(tǒng)一調(diào)配。”
張江園區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)的異動(dòng)，都基于浦東新區(qū)一項(xiàng)全新體制創(chuàng)新：推進(jìn)深化“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”。
2004年10月9日，浦東新區(qū)召開(kāi)了“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)和深化“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)行了部署。會(huì)議被認(rèn)為在浦東15年開(kāi)發(fā)開(kāi)放過(guò)程中，具有舉足輕重的意義。
會(huì)議之后，陸家嘴功能區(qū)域、張江功能區(qū)域、金橋功能區(qū)域和外高橋功能區(qū)域相繼成立。每個(gè)功能區(qū)域包含一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)及周邊的鎮(zhèn)或街道。今年是功能區(qū)域開(kāi)展工作的第一年。
據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)前浦東開(kāi)發(fā)已進(jìn)入了全面建設(shè)外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)的新階段。從規(guī)劃、體制、機(jī)制上進(jìn)一步深化“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)陸家嘴地區(qū)、金橋地區(qū)、張江地區(qū)、外高橋地區(qū)等功能區(qū)域一體化發(fā)展，將是當(dāng)前的第一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
70平方公里的一體化
不管金橋開(kāi)發(fā)區(qū)日前提交的擴(kuò)區(qū)方案能否通過(guò)，它能調(diào)配資源的區(qū)域面積實(shí)際已經(jīng)擴(kuò)大。
金橋功能區(qū)域范圍包括金橋加工區(qū)、金橋鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)，區(qū)域面積為70.86平方公里。而“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”是其重要內(nèi)涵。
在以往的發(fā)展中，開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊的鎮(zhèn)發(fā)生的聯(lián)系或交叉逐漸頻繁，但開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)的體制有區(qū)別。
開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)行的體制，主要是利用經(jīng)濟(jì)杠杠和政府支持，而鎮(zhèn)的體制是傳統(tǒng)的行政模式。因而出現(xiàn)的種種不一致：開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法銜接；開(kāi)發(fā)區(qū)都是一些大企業(yè)，現(xiàn)代化程度高，而周邊鎮(zhèn)的小企業(yè)多、污染程度大。“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”就是推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)一體化。為此，金橋功能區(qū)域?qū)娜矫嫱七M(jìn)著手：聯(lián)合招商引資；整合區(qū)域建設(shè)管理，包括共同規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等；完善社區(qū)管理，共同促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村社保。
新城鎮(zhèn)的大趨勢(shì)
“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”更重要的是發(fā)揮“區(qū)”的拉動(dòng)和輻射作用。
中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)常務(wù)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)王涌彬曾公開(kāi)表示，浦東的“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”是開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新模式。即加速開(kāi)發(fā)區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域輻射延伸，加速開(kāi)發(fā)區(qū)和周邊區(qū)域發(fā)展的融合與資源的整合。
2004年12月14日，在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理吳儀強(qiáng)調(diào)，在新形勢(shì)下，要繼續(xù)辦好國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)完全有可能也有責(zé)任在走新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、大力發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)等方面創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。（來(lái)源/第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）
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