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廣東實(shí)施CEPA不盡人意
2004年10月11日
去年，內(nèi)地分別與香港、澳門簽署“關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”協(xié)議（簡稱CEPA），并從今年1月1日起正式實(shí)施。為了解該協(xié)議在廣東省實(shí)施以來的進(jìn)展，省政協(xié)港澳臺僑外事委員會按照省政協(xié)主席會議決定，組成調(diào)研組進(jìn)行專題調(diào)研。10月9日，省政協(xié)召開九屆七次常委會議，聽取了專題調(diào)研的報告。報告指出了廣東省在實(shí)施CEPA中遇到的問題，并提出不少對策和建議。
CEPA的效應(yīng)還不明顯
CEPA的內(nèi)容主要包括對273種貨物貿(mào)易實(shí)施零關(guān)稅、開放18個服務(wù)行業(yè)及推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。
廣東省政協(xié)調(diào)研組了解到，在粵港澳三方的共同努力下，CEPA的成效呈逐步升溫態(tài)勢。今年1-6月，有約4.5億港元的港澳原產(chǎn)貨品在進(jìn)入內(nèi)地市場時享受到零關(guān)稅優(yōu)惠，全省共核準(zhǔn)登記港澳個體工商戶726戶，注冊資金達(dá)2278萬元人民幣。有5家香港金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)在內(nèi)地開設(shè)分行。
調(diào)研組指出，廣東省在實(shí)施CEPA方面仍有許多待改進(jìn)之處：粵港澳三方盡管已對CEPA的宣傳推介做了大量工作，但仍有不少企業(yè)對此缺乏深入全面的認(rèn)識。尤其是對外國公司和跨國公司宣傳不力，忽視了CEPA給這些公司帶來的商機(jī)，迄今未有外資為享受CEPA優(yōu)惠而進(jìn)行的大型投資和并購活動。
由于對有關(guān)貨物的原產(chǎn)地證明申領(lǐng)有一套嚴(yán)格的管理程序，需14個工作日，還需要由指定律師機(jī)構(gòu)驗(yàn)證，其手續(xù)費(fèi)不菲，增加了業(yè)者的成本和難度，因此CEPA實(shí)施以來零關(guān)稅政策的效應(yīng)并不明顯；18個服務(wù)行業(yè)的開放，缺乏相關(guān)的配套措施及實(shí)施細(xì)則，不便于實(shí)際操作。如對港澳居民在內(nèi)地辦個體工商戶經(jīng)營活動中涉及的經(jīng)營資金匯入內(nèi)地或?qū)⒗麧檯R出境外時的相關(guān)外匯管理措施缺乏明確指引，使擬在內(nèi)地開辦個體工商戶的港澳居民心存疑慮；對于港澳人士到內(nèi)地投資注冊的程序復(fù)雜，審查項(xiàng)目過多，有的證明資料甚至涉及公司商業(yè)秘密，影響了投資者的積極性。另外，部分服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻依然偏高，有關(guān)港澳人士希望能進(jìn)一步拓寬港資、澳資進(jìn)入內(nèi)地的渠道，特別是銀行、保險、證券及一些專業(yè)服務(wù)等行業(yè)。
加強(qiáng)有針對性的宣傳推介
為使廣東省更好地實(shí)施CEPA，省政協(xié)調(diào)研組提出了對策與建議：
各級政府要抓好對干部的培訓(xùn)，使其能準(zhǔn)確地把握CEPA政策，并推動其落實(shí)。特別要加強(qiáng)對各類企業(yè)的宣傳推介。對港澳企業(yè)，要加強(qiáng)宣傳推介CEPA的具體內(nèi)容、廣東實(shí)施的相應(yīng)配套政策、操作細(xì)則、投資環(huán)境，以及廣東市場所容納的巨大商機(jī)等等；對廣東企業(yè)要重點(diǎn)宣傳CEPA將帶來的商機(jī)和挑戰(zhàn)，要鼓勵它們利用港澳的國際商貿(mào)平臺“走出去”，開拓國際市場等等。此外，還應(yīng)加強(qiáng)在海外，特別是與港澳及內(nèi)地有密切經(jīng)貿(mào)往來的地區(qū)進(jìn)行推介。
其次，政府應(yīng)盡快出臺CEPA協(xié)議的配套政策和實(shí)施細(xì)則，以引導(dǎo)港澳資金的投向，加大對服務(wù)業(yè)的投資；還要通過政策扶持，引導(dǎo)港澳資金投向廣東省東西兩翼和山區(qū)；三是引導(dǎo)港澳資金參與廣東省國有企業(yè)的改制，以推動廣東省國企產(chǎn)權(quán)的多元化，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理方法。
同時，政府還要盡快推出相應(yīng)對策措施，積極推進(jìn)廣東民營企業(yè)對外投資便利化，加快粵港、粵澳兩地政府的投資便利化商洽進(jìn)程。海關(guān)等部門要進(jìn)一步提高通關(guān)效率，改善投資營商環(huán)境，減少客貨流障礙及成本。
由于一些有關(guān)政策由中央政府制訂，調(diào)研組還建議，廣東省要積極向上反映，爭取將對港澳地區(qū)開放的服務(wù)行業(yè)中部分審批權(quán)適當(dāng)下放，簡化審批手續(xù)，降低港澳投資者進(jìn)入內(nèi)地投資的風(fēng)險，提請中央政府適當(dāng)調(diào)整及放寬港澳資本在粵的行業(yè)準(zhǔn)入門檻；在銀行業(yè)，應(yīng)降低港澳銀行在粵設(shè)立分行的條件，使其能在短時間內(nèi)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，推動港澳金融業(yè)與廣東制造業(yè)的合作以及粵港澳三地金融業(yè)合作。（來源/南方日報，作者/林亞茗、陳丹虹）
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