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10家中國果汁企業(yè)打贏美反傾銷案
2004年1月21日
2004年1月20日，對于中國濃縮蘋果汁行業(yè)來說，是一個值得慶賀的日子。
不過，這還得從2003年11月20日從美國傳來消息說起：美國國際貿(mào)易法院就中國濃縮蘋果汁企業(yè)對美國反傾銷稅的上訴一案簽署并公布了最終的決定：中國10家應(yīng)訴企業(yè)6家獲得“零稅率”，4家獲3.38%的加權(quán)平均稅率，未應(yīng)訴企業(yè)稅率一律為51.74%。
按照該法院的司法程序，此終審裁決60天后（即2004年1月20日）將由美國商務(wù)部公布新的反傾銷令，這將意味著中國濃縮蘋果汁行業(yè)在歷時四年應(yīng)對美國反傾銷案中取得了徹底的勝利！
據(jù)介紹，這不僅是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)在應(yīng)對反傾銷方面最成功的一個典型案例，也是中國企業(yè)應(yīng)訴美國反傾銷歷史上，中國企業(yè)首次就美國商務(wù)部的不公正裁決上訴到美國國際貿(mào)易法院并獲勝的案例。
可以從三個階段去重溫這起經(jīng)典案例的曲折歷程。
第一階段：面對美方的訴訟，我們應(yīng)不應(yīng)訴？
1998年10月，中國濃縮蘋果汁行業(yè)從美國有關(guān)方面獲得信息，美國蘋果汁協(xié)會開始醞釀對從中國進的濃縮蘋果汁提起反傾銷訴訟。1999年10月10日，美國8家果汁生產(chǎn)企業(yè)聚會，聯(lián)手向美國商務(wù)部正式遞交了申請，要求對來自中國的濃縮蘋果汁征收91.84%的反傾銷關(guān)稅。
就在同一天，中國濃縮蘋果汁行業(yè)內(nèi)30多家出口企業(yè)在西安召開了首次果汁會議，商討應(yīng)訴對策。當時，行業(yè)內(nèi)還沒有專門的果汁協(xié)會，大家的焦點所在，就是敢不敢應(yīng)訴？
重重壓力之下，中國濃縮蘋果汁企業(yè)面臨巨大考驗：如放棄應(yīng)訴，就意味著將失去美國這個重要的出口市場；如果應(yīng)訴，則要打一場越洋官司，投入大量的財力、物力不說，還不知道勝算到底有多大。是年，應(yīng)訴企業(yè)山東中魯發(fā)揮中堅作用，分析了應(yīng)訴與不應(yīng)訴的利與弊，并堅信只要準備充分，聘請美國最好的律師就一定能打贏這場官司。
此后，在不到一年的時間里，中國食品土畜進出口商會果汁分會就宣告成立，李中柯被選為理事長。果汁分會成立后，積極爭取外經(jīng)貿(mào)部制定實施了果汁出口簽章制度，并定期實施最低出口限價的行業(yè)自律措施，每季度召開一次會議，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。
第二階段：面對美方訴訟稅率的下調(diào)，我們妥不妥協(xié)？
當美國正式起訴稅率從91.84%下調(diào)至51.74%后，國內(nèi)的許多企業(yè)產(chǎn)生了妥協(xié)的想法。他們認為：既然美方已主動降低了稅率，是否可以展開“和談”，通過妥協(xié)的辦法，而不采用應(yīng)訴的辦法。有的企業(yè)同所在省的有關(guān)部門找到外經(jīng)貿(mào)部門和商會，要求談判妥協(xié)。在部分企業(yè)舉棋不定的時候，中國食品土畜進出口商會副秘書長張志彪和中國食品土畜進出口商會蘋果汁分會理事長李中柯力排眾議，堅持說服業(yè)內(nèi)企業(yè)千萬不能盲目妥協(xié)，經(jīng)過充分的論證，行業(yè)的主要企業(yè)又重新堅定了上訴的信心，11家企業(yè)再次團結(jié)起來，正式應(yīng)訴。
應(yīng)訴之初，面對的最大問題就是聘請律師，怎樣聘請律師，聘請什么樣的律師才有利于打贏這場官司？經(jīng)過業(yè)內(nèi)企業(yè)集思廣益的討論和商會的大力協(xié)調(diào)，決定不惜重金，集體聘請美國方面在打反傾銷官司方面有著相當經(jīng)驗的最好律師，而這本身就給了美國方面起訴方律師一種很大的壓力。
第三階段：面對美方的初裁，我們上不上訴？
2000年7月4日，美國商務(wù)部裁定，中國果汁對美國出口構(gòu)成傾銷，并認定傾銷幅度分別為0到51.74%，除山東一家企業(yè)獲得零稅率外，在10家應(yīng)訴企業(yè)中（中途一家退出），5家企業(yè)分別獲8.98%至27.57%的稅率，加權(quán)平均稅率14.88%，未應(yīng)訴的企業(yè)的稅率一律為51.74%。
美方的這一裁決結(jié)果傳回國內(nèi)，不少業(yè)內(nèi)企業(yè)“歡欣鼓舞”，認為應(yīng)該是舉杯慶祝的時候了。他們認為：這一結(jié)果比預(yù)想的要好得多——在美方正式立案之前，美國起訴方認為我企業(yè)的傾銷幅度接近100%，從此裁決結(jié)果看，美國已呈敗局。
然而，對于果汁分會理事長李中柯來說，此裁決結(jié)果卻遠遠不能滿足。他分析說：“美國商務(wù)部裁決報告中仍存在多項引用數(shù)據(jù)明顯不公之處，如果接受這一結(jié)果，未應(yīng)訴之企業(yè)姑且不說，就是參加應(yīng)訴的企業(yè)也將失去相當?shù)拿绹袌龇蓊~�，F(xiàn)在，我們還遠遠不到喝慶功酒的時候�！�
不僅不能喝慶功酒，為了贏取“零”的勝利，珠海會議上還通過決議，開辟兩條法律途徑來打這場持久戰(zhàn)。一是打“復(fù)審”，美法律規(guī)定，只要連續(xù)三年復(fù)審結(jié)果都是“零稅率”，即可退出反傾銷，恢復(fù)正常國際貿(mào)易；二是上訴美國商務(wù)部，按照美國的反傾銷上訴程序，如果想改寫這一終裁結(jié)果，只有一個選擇：向美國國際貿(mào)易法院起訴美國商務(wù)部。關(guān)鍵時刻，敢不敢叫板美國商務(wù)部，業(yè)內(nèi)諸多企業(yè)舉棋不定，對于這一招“險棋”，不單單是要考驗企業(yè)的膽量，還要有對所有的不確定因素的思想準備。首先是向美國國際貿(mào)易法院起訴美國商務(wù)部這個美國的政府機構(gòu)，有多大的把握？其次，美國國際貿(mào)易法院具有很大的獨立裁決權(quán)，何時裁決沒有規(guī)定的時限，我方企業(yè)能否經(jīng)得起持久戰(zhàn)？其三，上訴要有大筆的費用開支，是不是值得？
進退抉擇的境地，中方與美國代理律師再一次進行充分溝通，對各種因素作了分析判斷，最后，在中魯?shù)绕髽I(yè)的帶領(lǐng)下，業(yè)內(nèi)應(yīng)訴企業(yè)決定不滿足于美商務(wù)部的一審裁決，在向美國商務(wù)部提出復(fù)審的同時，決心上訴美國商務(wù)部，直至打到零稅率。2000年7月，中國9家上訴企業(yè)正式針對美國商務(wù)部不公正裁決向美國聯(lián)邦國際貿(mào)易法院提交了上訴狀，要求判決美國商務(wù)部對終裁稅率進行重新修正。（來源/中國經(jīng)濟時報，作者/王愛民）
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