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入世三年保護(hù)期滿(mǎn) 貿(mào)易摩擦考驗(yàn)中國(guó)
2004年10月29日
今年年底，中國(guó)入世將滿(mǎn)三年。以大部分產(chǎn)業(yè)“三年”保護(hù)期到期為標(biāo)志，中國(guó)入世將進(jìn)入關(guān)鍵過(guò)渡期。關(guān)鍵過(guò)渡期的重要特征之一，就是貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢(shì)。如何應(yīng)對(duì)高發(fā)的貿(mào)易摩擦，將構(gòu)成對(duì)中國(guó)政府和企業(yè)智慧的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
貿(mào)易摩擦將呈高發(fā)態(tài)勢(shì)
進(jìn)口方面，中國(guó)入世后的大部分保護(hù)和過(guò)渡措施將在今年年底到期，進(jìn)口門(mén)檻將進(jìn)一步降低，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尋求貿(mào)易救濟(jì)的要求日益強(qiáng)烈。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會(huì)引發(fā)對(duì)各類(lèi)進(jìn)口商品的大量需求。進(jìn)口產(chǎn)品的增長(zhǎng)，將不可避免地引起不公平貿(mào)易現(xiàn)象的增加，破壞正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序；而國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)因不公平貿(mào)易或正常貿(mào)易的進(jìn)口激增遭受損害。因此，今后一段時(shí)期中國(guó)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益、保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的任務(wù)將更加繁重。
商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，加入世貿(mào)組織以來(lái)，應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)中國(guó)共發(fā)起了近70起反傾銷(xiāo)調(diào)查，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遇到的壓力。而隨著大部分產(chǎn)業(yè)保護(hù)期到期，這種壓力會(huì)有增無(wú)減。
出口方面，中國(guó)面臨貿(mào)易摩擦高發(fā)的態(tài)勢(shì)已初現(xiàn)端倪，表現(xiàn)在涉案金額上升、領(lǐng)域擴(kuò)大、國(guó)家增多。其中有一般性的原因，如目前世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇乏力，世貿(mào)組織多邊談判進(jìn)程陷入僵局，發(fā)達(dá)國(guó)家單邊主義盛行，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加��；中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家部分產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)似，產(chǎn)品可替代性強(qiáng)，在爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)中，出口產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)不可避免等。
而在中國(guó)三年過(guò)渡期滿(mǎn)的特定階段，其具體原因更不容忽視。如明年年初全球取消紡織品配額，發(fā)達(dá)國(guó)家為防止競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的中國(guó)紡織品沖擊本國(guó)市場(chǎng)，紛紛采取或正在醞釀采取措施限制中國(guó)紡織品進(jìn)口。歐盟已在今年6月反傾銷(xiāo)立案調(diào)查中國(guó)紡織品，涉案金額高達(dá)近5億美元，為歐盟迄今對(duì)華最大反傾銷(xiāo)案。在相關(guān)行業(yè)團(tuán)體的壓力下，美國(guó)政府也正在考慮對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口采取限制措施。
按入世承諾，中國(guó)今年年底將放開(kāi)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。此舉對(duì)中國(guó)部分行業(yè)出口經(jīng)營(yíng)秩序的影響，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。否則，互相壓價(jià)、出口經(jīng)營(yíng)秩序混亂現(xiàn)象將惡化，極易引起貿(mào)易摩擦。
貿(mào)易摩擦不可怕
面對(duì)貿(mào)易摩擦要保持平常心，認(rèn)識(shí)到貿(mào)易摩擦的發(fā)生是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的常態(tài)，不必怨天尤人，更不要感到害怕。
貿(mào)易摩擦增多是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要特征。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家之間有貿(mào)易摩擦，發(fā)展中國(guó)家之間有貿(mào)易摩擦，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間也有貿(mào)易摩擦。從世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)看，貿(mào)易摩擦大多發(fā)生在貿(mào)易大國(guó)之間。
中國(guó)作為世界第四大貿(mào)易大國(guó)，出現(xiàn)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦也在所難免。事實(shí)上，無(wú)論是1979年中國(guó)首度遭遇貿(mào)易摩擦——?dú)W共體對(duì)中國(guó)出口糖精進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，還是在貿(mào)易摩擦頻仍的今天，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)外貿(mào)易一直保持持續(xù)、快速的發(fā)展。1978年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額只有206億美元，2003年中國(guó)進(jìn)出口總值已達(dá)8512億美元，是1978年的40多倍。而今年前9個(gè)月，中國(guó)進(jìn)出口總額就接近去年水平，為8285億美元。而從國(guó)際上看，大部分的貿(mào)易摩擦發(fā)生在歐、美、日等少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間。其涉及面之廣、影響之大，比中國(guó)更有過(guò)之而無(wú)不及，但這也絲毫未影響歐、美、日等在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。
貿(mào)易摩擦考驗(yàn)中國(guó)智慧
不過(guò)，相比于已將國(guó)際貿(mào)易規(guī)則爛熟于心、貿(mào)易摩擦“身經(jīng)百戰(zhàn)”的世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員，尚是世貿(mào)組織年輕成員的中國(guó)如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，的的確確是對(duì)智慧的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。貿(mào)易摩擦考驗(yàn)政府智慧。中國(guó)在入世談判時(shí)，為盡快推動(dòng)這一戰(zhàn)略進(jìn)程，在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”、“特別保障措施”條款等方面，作出了戰(zhàn)術(shù)性讓步。
從整體看，這些讓步無(wú)疑是值得的、必要的；但從應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦角度看，無(wú)疑是“如梗在喉”。由于這些條款只針對(duì)中國(guó)、使用“門(mén)檻”低，世貿(mào)組織其他成員很容易對(duì)中國(guó)采取各種歧視性的貿(mào)易救濟(jì)措施，導(dǎo)致中國(guó)在貿(mào)易摩擦中處于相對(duì)不利地位。如何盡可能消除其負(fù)面影響，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平貿(mào)易的環(huán)境，是對(duì)政府智慧的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
貿(mào)易摩擦宏觀層面化，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的中國(guó)面臨貿(mào)易摩擦的重要特點(diǎn)。以中美貿(mào)易摩擦為例，在美國(guó)貿(mào)易逆差中按美方統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易逆差高達(dá)1240億美元，占美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差的23.2%，而同期按中方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差僅為586億美元。
從2003年初開(kāi)始，美國(guó)認(rèn)為對(duì)華貿(mào)易1000多億美元的逆差導(dǎo)致美國(guó)一些企業(yè)倒閉，失業(yè)人口增加，并以美中貿(mào)易收支不平衡為由要求人民幣升值，并改變現(xiàn)有匯率制度。這與上世紀(jì)80年代日元升值的情形非常相似。當(dāng)時(shí)，在以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家力壓之下，日元大幅升值。此后，日本經(jīng)濟(jì)步入了長(zhǎng)達(dá)10多年的蕭條期。顯然，貿(mào)易摩擦宏觀層面化對(duì)中國(guó)的影響，值得高度重視。
另外，中國(guó)入世三年大部分產(chǎn)業(yè)保護(hù)期滿(mǎn)后，政府肯定將加大對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)力度。如何在合理保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，又要保持一定的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)壓力，避免國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成對(duì)進(jìn)口保護(hù)的依賴(lài)性，這個(gè)問(wèn)題也現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了政府面前。
貿(mào)易摩擦考驗(yàn)企業(yè)智慧。低成本、低價(jià)格是中國(guó)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在，但這不應(yīng)成為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)一勞永逸的“撒手锏”，更不能成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期貿(mào)易利益所在。
如何實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向高層次的品牌、技術(shù)等方面轉(zhuǎn)移，是中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期內(nèi)的重大課題。而最近發(fā)生的“西班牙燒鞋事件”背后，固然有當(dāng)?shù)卣目v容、媒體的偏見(jiàn)等，但它也表明，中國(guó)企業(yè)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)除需要吃苦耐勞、合法經(jīng)營(yíng)外，更要考慮現(xiàn)實(shí)利潤(rùn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、商業(yè)目標(biāo)與社會(huì)文化的均衡；如何既能擴(kuò)大出口，又不致對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)造成過(guò)度沖擊；如何在合法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，又做好與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的融合等。
中國(guó)以自己獨(dú)特智慧創(chuàng)造了世界矚目的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，經(jīng)過(guò)15年艱苦談判加入世貿(mào)組織。相信在今后應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中，中國(guó)也一定能表現(xiàn)出自己應(yīng)有的智慧。（來(lái)源/經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者/王小波）
相關(guān)鏈接：
限期為2004年12月31日的關(guān)稅及非關(guān)稅減讓行業(yè)
汽車(chē)行業(yè)：汽車(chē)及關(guān)鍵件取消許可證和配額。
家具行業(yè)：關(guān)稅下降至0。
玩具行業(yè)：玩具和節(jié)日娛樂(lè)用品關(guān)稅下降至0。
紙業(yè)：除新聞紙以外，其他紙類(lèi)產(chǎn)品關(guān)稅減讓至7.5%以下（含7.5%）。
紡織品行業(yè)：各類(lèi)主要紡織品關(guān)稅比入世之時(shí)下降50%左右。
酒業(yè)：除蘋(píng)果酒、梨酒、蜂蜜酒等其他發(fā)酵飲料以外，葡萄酒、蒸餾酒、利口酒等洋酒關(guān)稅均為10-30%，其中最大降幅達(dá)36.7%。
2004年12月11日開(kāi)始履行入世開(kāi)放程度承諾的服務(wù)行業(yè)
零售服務(wù)（不包括煙草）：除對(duì)化肥的零售和超過(guò)30家分店且銷(xiāo)售來(lái)自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類(lèi)和品牌商品的連鎖店所銷(xiāo)售產(chǎn)品種類(lèi)有所限制以外，取消其余所有限制。所有保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)：取消地域限制，并允許外國(guó)保險(xiǎn)公司向外國(guó)人和中國(guó)公民提供健康險(xiǎn)、團(tuán)體險(xiǎn)和養(yǎng)老金/年金險(xiǎn)。
證券服務(wù)：允許外國(guó)證券公司設(shè)立可從事A股承銷(xiāo)、B股和H股及政府和公司債券承銷(xiāo)和交易、基金發(fā)起的合資公司，外資擁有不超過(guò)1/3的少數(shù)股權(quán)。
銀行及其他金融服務(wù)：對(duì)于本幣業(yè)務(wù)，按地域限制時(shí)間表開(kāi)放昆明、北京和廈門(mén)。
包裝服務(wù)：允許外國(guó)服務(wù)提供者設(shè)立外資獨(dú)資子公司。
維修服務(wù)：允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。
移動(dòng)話(huà)音和數(shù)據(jù)服務(wù)：模擬、數(shù)據(jù)、蜂窩服務(wù)和個(gè)人通信服務(wù)外資可超過(guò)49%，話(huà)音、傳真等國(guó)內(nèi)、國(guó)際服務(wù)外資可超過(guò)25%。
建筑及相關(guān)工程服務(wù)：允許成立只能承攬4種建筑項(xiàng)目的合資企業(yè)。
旅游服務(wù)：允許外資擁有多數(shù)股權(quán)。
運(yùn)輸服務(wù)：鐵路運(yùn)輸允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，公路運(yùn)輸允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。
倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)：取消限制，允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。
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