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入世三年貿(mào)易摩擦高發(fā)考驗(yàn)中國(guó)智慧
2004年12月6日
今年底，中國(guó)加入世貿(mào)組織滿三年，大部分產(chǎn)業(yè)保護(hù)期到期。更重要的是，多種因素相互交織使中國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)政府和企業(yè)的智慧構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。
每7起反傾銷案就有1起涉及中國(guó)
近些年特別是加入世貿(mào)組織以來，國(guó)外與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦有愈演愈烈之勢(shì)。
“多年來，中國(guó)一直是遭受貿(mào)易救濟(jì)措施最多的國(guó)家。針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施，始終維持在較高水平并呈濫用之勢(shì)。”商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長(zhǎng)王世春說，“預(yù)計(jì)今后較長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)商品將繼續(xù)成為國(guó)外反傾銷等的主要對(duì)象，貿(mào)易摩擦有可能進(jìn)一步加劇。”
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)外共發(fā)起673起針對(duì)或涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件，累計(jì)涉案金額超過190億美元。
世貿(mào)組織的最新統(tǒng)計(jì)表明，從1995年世貿(mào)組織正式開始運(yùn)作至今年6月底，成員方共發(fā)起2537起反傾銷調(diào)查，其中涉及中國(guó)的反傾銷案件386起�！耙簿褪钦f，世界上每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國(guó)�！蓖跏来禾嵝讶藗冏⒁膺@個(gè)比例。
中國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦呈高發(fā)態(tài)勢(shì)有一般性的原因：世貿(mào)組織多邊進(jìn)程陷入僵局，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加�。恢袊�(guó)與一些國(guó)家部分產(chǎn)品可替代性較強(qiáng)，出口產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)不可避免；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)出口秩序混亂，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。
但在加入世貿(mào)組織3年期滿之際，一些具體原因不容忽視：明年年初全球取消紡織品配額，發(fā)達(dá)國(guó)家為防止競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的中國(guó)紡織品沖擊本國(guó)市場(chǎng)，紛紛采取或正在醞釀采取措施限制中國(guó)紡織品的進(jìn)口。歐盟已在今年6月反傾銷立案調(diào)查中國(guó)紡織品，涉案金額高達(dá)近5億美元，為歐盟迄今對(duì)華最大反傾銷案。美國(guó)政府在國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)團(tuán)體壓力下，最近接連對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口設(shè)限。
按入世承諾，中國(guó)今年底將放開企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。商務(wù)部研究院金伯生研究員說：“此舉對(duì)中國(guó)部分行業(yè)出口經(jīng)營(yíng)秩序的影響，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。否則，企業(yè)間互相壓價(jià)、出口經(jīng)營(yíng)秩序混亂現(xiàn)象將惡化，極易引發(fā)貿(mào)易摩擦。”
保持平常心態(tài)積極妥善應(yīng)對(duì)
“貿(mào)易迅速發(fā)展，摩擦自然增多。”王世春說，面對(duì)日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢(shì)，應(yīng)保持平常心態(tài)，不必大驚小怪，重要的是如何積極妥善應(yīng)對(duì)。
貿(mào)易摩擦增多是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要特征。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家之間有貿(mào)易摩擦，發(fā)展中國(guó)家之間有貿(mào)易摩擦，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間也有貿(mào)易摩擦。
金伯生說：“從世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)看，貿(mào)易摩擦大多發(fā)生在貿(mào)易大國(guó)之間。中國(guó)作為世界貿(mào)易中一個(gè)越來越重要的大國(guó)，出現(xiàn)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦在所難免�！笔聦�(shí)上，無(wú)論是改革開放后中國(guó)首度遭遇貿(mào)易摩擦——1979年歐共體對(duì)中國(guó)出口糖精進(jìn)行反傾銷調(diào)查，還是貿(mào)易摩擦頻繁的今天，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)外貿(mào)易一直保持持續(xù)、快速的發(fā)展。1978年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額只有206億美元，去年中國(guó)進(jìn)出口總值已達(dá)8512億美元，是1978年的40多倍。
長(zhǎng)期研究大國(guó)貿(mào)易摩擦的中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員趙瑾認(rèn)為：“國(guó)際上大部分貿(mào)易摩擦，發(fā)生在歐、美、日等少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間。其涉及面之廣、影響之大，比中國(guó)有過之而無(wú)不及，但這絲毫未影響歐、美、日等在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。因此，我們對(duì)于貿(mào)易摩擦應(yīng)采取的態(tài)度是，戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術(shù)上重視�！�
貿(mào)易摩擦考驗(yàn)中國(guó)智慧
相對(duì)已將國(guó)際貿(mào)易規(guī)則爛熟于心、貿(mào)易摩擦中“身經(jīng)百戰(zhàn)”的世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，的確是對(duì)自己智慧的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。
加入世貿(mào)組織談判時(shí)，為盡快推動(dòng)這一戰(zhàn)略進(jìn)程，在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”“特別保障措施”條款等方面，作出戰(zhàn)術(shù)性讓步。從整體看，這些讓步無(wú)疑是值得的、必要的；但從應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦角度看，無(wú)疑是“如梗在喉”。由于這些條款只針對(duì)中國(guó)、使用“門檻”低，世貿(mào)組織其他成員很容易對(duì)中國(guó)采取各種歧視性的貿(mào)易救濟(jì)措施，導(dǎo)致中國(guó)在貿(mào)易摩擦中處于相對(duì)不利地位。如何盡可能消除其負(fù)面影響，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造公平貿(mào)易環(huán)境，是對(duì)政府智慧的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
貿(mào)易摩擦宏觀層面化，將是今后中國(guó)面臨貿(mào)易摩擦的重要特點(diǎn)。趙瑾以中美貿(mào)易摩擦為例分析說：在美國(guó)貿(mào)易逆差中按美方統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易逆差高達(dá)1240億美元，占美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差的23.2%，而按中方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差僅為586億美元。從去年初開始，美國(guó)認(rèn)為對(duì)華貿(mào)易1000多億美元的逆差導(dǎo)致美國(guó)一些企業(yè)倒閉，失業(yè)人口增加，并以美中貿(mào)易收支不平衡為由要求人民幣升值，改變現(xiàn)行匯率制度。
“這與上世紀(jì)80年代日元升值的情形非常相似。當(dāng)時(shí)，在以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家力壓之下，日元大幅升值。此后，日本經(jīng)濟(jì)步入長(zhǎng)達(dá)10多年的蕭條期。”趙瑾認(rèn)為，“在融入經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，如何保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的獨(dú)立性，是貿(mào)易摩擦宏觀層面化對(duì)中國(guó)政府提出的重要課題�！�
貿(mào)易摩擦也考驗(yàn)企業(yè)智慧。金伯生說，低成本、低價(jià)格是中國(guó)企業(yè)現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在，但這不應(yīng)成為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)一勞永逸的“殺手锏”，更不能成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期貿(mào)易利益所在。如何實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向高層次的品牌、技術(shù)等方面轉(zhuǎn)移，才是中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的根本出路。兩個(gè)月前在西班牙發(fā)生的“焚燒中國(guó)鞋”事件，讓不少中國(guó)企業(yè)損失慘重。商務(wù)部研究院梅新育博士從中看到，貿(mào)易摩擦使企業(yè)在開拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)�！耙�(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)除了要有能搏殺國(guó)際市場(chǎng)的一身‘硬功夫’外，還要學(xué)會(huì)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)孛裥牡摹浌Ψ颉�。如在擴(kuò)大出口的同時(shí)，必須考慮到不能對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)造成過度沖擊，在當(dāng)?shù)貥淞⒁粋�(gè)良好形象；在取得利潤(rùn)的同時(shí)，更要考慮在實(shí)現(xiàn)自己商業(yè)目標(biāo)與融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化之間建立一種均衡�！�
“中國(guó)以自己獨(dú)特的智慧創(chuàng)造了世界矚目的‘經(jīng)濟(jì)奇跡’，經(jīng)過15年艱苦談判加入世貿(mào)組織。相信在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中，中國(guó)也一定能表現(xiàn)出自己應(yīng)有的智慧。”梅新育說。（來源/新華社）
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