|
中國“入市”能幫“反傾銷”多大忙
2004年5月31日
“本次聽證不會馬上裁決”
美國當地時間6月3日上午，美國商務部將首次就給予中國市場經濟地位問題舉行聽證會。近幾天，55歲的李曉西教授密切關注著來自大洋彼岸有關此次聽證會的一切消息。
“這次聽證會的性質，只是美國商務部組織的一次公眾聽證會，并不會對是否給予中國完全市場經濟國家地位馬上作出裁定�！北本⿴煼洞髮W經濟與資源管理研究所所長李曉西如是說。
很多人誤以為，美國商務部舉行的此次聽證會將在很大程度上決定美國是否給予中國完全市場經濟地位。李曉西教授就此解釋：“這僅僅只是一個開始，美國方面可能還會舉行一系列類似的聽證會，然后才會進入正式的官方磋商和談判階段�！�
李曉西曾任職國務院研究室宏觀經濟研究司司長。作為最早全面研究中國市場經濟發(fā)展的知名經濟學家，李曉西被特聘為中國商務部的智囊。他領銜的課題組受商務部委托，為此次參加聽證會的中方代表團提供了兩份共約5萬字的框架性報告作為參考。
李曉西認為，關于給予中國市場經濟國家地位的談判，在中美之間將是一個漫長的過程，估計一至兩年才能完成�！暗舜温犠C會是一個非常好的開端，表明美國人至少能靜下心來認真聽一聽中國的市場經濟狀況。有利于美國社會各界加深對中國市場經濟程度的理解。”“美國政府同意坐下來跟我們談本身就是一大突破。”商務部研究院美大部副主任王紅霞研究員也同意這一觀點。此前，美國政府根本不考慮給予中國完全市場經濟地位這個問題。堅冰在今年4月吳儀副總理赴美參加中美商貿聯(lián)委會時被打破，經過磋商，美方承諾雙方組成聯(lián)合工作組，就中國市場經濟國家地位問題進行專門研究�！懊绹鴮χ袊隹谏唐诽岢龅姆磧A銷調查是單個國家中最多的。此外，美國的對華貿易標準在很大程度上對歐盟、日本乃至拉美國家的外貿政策具有示范作用。如果美國賦予了我們市場經濟地位，其他國家和地區(qū)當可迎刃而解。這是我們特別關注這個問題的一個重要原因�！崩顣晕鹘忉屨f。
6月底，歐盟將提交給予中國市場經濟地位的“初評結果”。李曉西分析，歐盟的答復從技術上和從雙邊貿易上講應該會比較肯定，但可能會在政治層面上留有余地，并可能會因需要觀察美國的態(tài)度而有所猶豫。
關系國計也關乎民生
“被視為非市場經濟國家，已成為中國企業(yè)在應訴國外對華反傾銷案中大量敗訴的一個重要原因�！崩顣晕髡f。
事實上，中國已經成為國際歧視性反傾銷的最大受害國。據外經貿大學中國WTO研究院的數據，截至2003年12月30日，累計已有33個國家和地區(qū)對中國出口產品發(fā)起反傾銷調查550起，直接影響中國出口金額達180億美元以上。從1995年到去年12月30日，針對中國的反傾銷立案數量在全球總數中所占的比重為15%左右，高居榜首。其中，近70%的立案被采取反傾銷措施，遠遠高于全球平均水平。涉案產品涉及五礦、化工、輕工、紡織、土畜、機械電子、醫(yī)療保健等4000多種商品。
根據WTO關于傾銷的定義：一國產品以低于“正常價值”的價格出口到另一國，并對進口國相關工業(yè)造成了損害的行為。對被裁定為傾銷的企業(yè)，進口國可以對其懲罰性地征收高利率的關稅。
噩夢源于一些國家的反傾銷法規(guī)規(guī)定，反傾銷案發(fā)起國對被指定為“非市場經濟國家”的企業(yè)，可以采用與該國經濟毫不相干的第三國（替代國）的市場價格來計算其產品的“正常價格”，而不按這些國家產品的實際成本計算價格。
在歷時一年多的中美彩電反傾銷案中，敗訴的中國各大彩電企業(yè)深有體會�！懊绹舜芜x擇的替代國是印度，而印度的平均原材料價格是中國的6倍，這直接導致中國彩電的生產成本被高估，致使中國在應訴中處于不利地位。”李曉西說。
數據顯示，今年上半年，中國對美彩電貿易額不足2003年同期的1／3。美國對中國彩電征收最高可達78.45%的關稅，甚至有可能使一些中國彩電企業(yè)失去全球三大彩電市場之一的美國市場。此外，對中國彩電整機制造業(yè)的危害將直接蔓延到整個彩電產業(yè)鏈，如元器件、半導體、顯像管、塑料、配套等多個產業(yè)環(huán)節(jié)。“這是繼1999年歐盟對中國彩電反傾銷以來，中國彩電業(yè)國際化進程遭遇的又一次重大挫折�！睆V州上兵伐謀顧問公司首席分析師劉步塵分析說。擁有多年彩電業(yè)從業(yè)經歷的劉步塵認為，這必將導致國內彩電市場的競爭進一步加劇，使本來就因價格戰(zhàn)利潤微薄的彩電業(yè)更加艱難。
資料顯示，1988年，歐盟選擇人力成本20倍于中國的新加坡作為替代國，裁定中國彩電企業(yè)傾銷，曾導致中國彩電被歐洲市場拒之門外長達15年，大大阻逆了中國彩電國際化的進程。
5月27日，一個旨在跟蹤中國爭取完全市場經濟國家地位的觀察小組在北師大經濟與資源管理研究所正式成立。在讀博士研究生李波是這個觀察小組的牽頭人�！盃幦⊥耆袌鼋洕鷩业匚徊⒉粌H僅是政府的事情，還和我們每個人的利益相關，比如就業(yè)�！庇^察小組成員許曉莉說，頻頻遭遇反傾銷直接影響國內企業(yè)的產品出口，出口減少又直接影響到一個國家的GDP，而GDP的一個百分點則與就業(yè)有著密切的關系。
李波以2001年為例測算了當年因遭遇反傾銷對GDP增長造成的損失，并由此粗略估算出：僅2001年一年，中國就因企業(yè)遭受反傾銷少增加4萬個就業(yè)機會�！叭绻由显庥龇磧A銷企業(yè)上下游產業(yè)鏈條的間接損失，另外考慮到這些產業(yè)多為勞動密集型產業(yè)，當年實際損失的就業(yè)機會要數倍于這個數字�！�
用美國標準看中國現(xiàn)狀
李曉西教授領銜的課題組提交給中國商務部兩份報告，其中一份用兩萬字的篇幅從理論上詳細論證了“中國已經成為市場經濟國家”；另外一份3萬字的報告，則針對美國對市場經濟提出的6個法定要求，說明中國的市場經濟程度已經達標。
在歷時一年的研究中，李曉西領導的課題組借鑒美國傳統(tǒng)基金會測度經濟自由化指數的思路和方法，測算出中國市場經濟發(fā)展程度已達到2.51，折百分比為69%，超過了市場經濟臨界水平（60%）。
在世界兩大權威研究機構——美國傳統(tǒng)基金會和加拿大弗雷澤研究所的報告中，中國經濟自由化指數排名均領先于俄羅斯。俄羅斯在2003年申請加入世貿組織時被美國認可為市場經濟國家，而中國卻被認定為非市場經濟國家。“這對中國顯然有失公平，也是促使我進行此項研究的一個重要原因�！崩顣晕髡f。
研究形成的一份40萬字的報告——2003中國市場經濟發(fā)展報告——被翻譯成英文專門呈送至美國和歐盟有關方面�！拔覀冎鹨谎芯苛嗣绹�、歐盟等所有提出市場經濟標準的國家，找出其共通之處，形成了進行測算的5條標準——政府行為規(guī)范化問題；企業(yè)權利與行為問題，亦即經濟主體自由化問題；生產要素市場化問題；貿易環(huán)境公平化問題；金融參數合理化問題。
李曉西認為，西方國家的判斷，在某種程度上說是把貿易問題政治化了，背離了自由貿易的宗旨�！斑@樣明顯帶有歧視因素的判斷標準需要盡快糾正過來�！彼f。
中國企業(yè)為何“不太熱情”
與學界和媒體的積極態(tài)度形成鮮明反差的是，很多曾遭遇美國反傾銷的國內企業(yè)，對即將在大洋彼岸召開的此次公眾聽證會似乎顯得“不太熱情”。
5月28日，長虹電器股份有限公司新聞發(fā)言人劉海中表示，“知道這個消息，但長虹目前尚未決定派員參加此次聽證�！�
據了解，參加此次聽證會的報名早于5月19日就已截止。長虹是此次遭遇反傾銷的國內彩電企業(yè)中受損失最大的一家。
康佳集團股份有限公司同樣未派員參加。該公司品牌管理中心人士說，“我們認為，此次聽證會對中國而言涉及更多的是商務部和行業(yè)協(xié)會，好像與企業(yè)關系不大�！�
此前有媒體援引美國商務部發(fā)布的消息，美國方面共有21個單位或個人報名參加公眾聽證會，包括律師所、相關協(xié)會和企業(yè)。報道稱，美方參加者表現(xiàn)出很大的關注度，他們大多反對給予中國市場經濟國家地位。其中一家美國鋼鐵企業(yè)提交的證明材料長達154頁。
與之對比，中方代表團更像是一次“靜悄悄的出行”。截至目前為止，在中國商務部的官方網站上幾乎找不到有關此次聽證會的只言片語�！罢托袠I(yè)協(xié)會應該將消息公開，以便關心此次聽證會的各方人士了解并參與進來。這有利于美國公眾更多地聽到中國民間的聲音。”觀察組成員許曉莉說。
劉步塵認為，各自為戰(zhàn)的中國企業(yè)需要行業(yè)協(xié)會的牽頭和組織，而行業(yè)協(xié)會的缺位，正使民間一次次失去了這樣與外界對話的機會。
學界有不同聲音
對于此次聽證會，國內學界也有質疑。外經貿大學中國WTO研究院院長張漢林教授認為，今年正值美國大選年，中美之間就這一問題的談判必然被人為引入更多政治因素。中國不可能一一滿足各種利益集團的不同要求。其次，每個國家都有不同的經濟政策和貨幣政策，國際上沒有一個完全一致的市場經濟國家標準，與其跟每個標準互有差異的國家一一談判，不如集中精力辦好國內的事情，畢竟發(fā)展是硬道理�！凹幢銧幦〉酵耆袌鼋洕鷩业匚唬绻覀冏陨淼膯栴}不盡快加以完善，國內企業(yè)仍未必在應對反傾銷中占到便宜�！睆垵h林說。以鎢砂為例，中國鎢砂無論從資源擁有量還是從生產量來說，都居世界第一，但鎢砂國際市場的價格卻并不由我們掌控。原因就是我們自己的企業(yè)出口時大打價格戰(zhàn)，互相傾軋，惡性競爭。
彩電業(yè)也存在同樣的問題。業(yè)內人士透露，國內彩電企業(yè)進入美國市場之后，不是同洋品牌競爭，而是互相殺價搶市場。現(xiàn)在，一臺21英寸的顯像管彩電在美國的售價，已從3年前的199美元跌至69美元，還不到美國工人一個工作日的工資，也低于中國機電進出口商會的最低出口限價。極易引起出口目的地國對我們提起反傾銷訴訟。
張漢林教授認為，如果國內企業(yè)能在行業(yè)協(xié)會的協(xié)助下，認真研究出口目的地國的反傾銷法規(guī)，互相協(xié)調出口產品數量和產品價格，有相當數量的反傾銷案完全可以避免——要從根本上解決國內企業(yè)在反傾銷中的不利處境，關鍵還在于改變目前對外貿易秩序失范和行業(yè)協(xié)會缺位的現(xiàn)狀。此外，國內企業(yè)應扎實做好應對反傾銷的基礎工作，而不是空喊口號，坐等政府去交涉。
李曉西教授對這種觀點持保留態(tài)度�！盃幦〉绞袌鼋洕鷩业匚徊豢赡芤粍谟酪莸亟鉀Q反傾銷問題。解決我們自身現(xiàn)存的問題的確是根本，至少與爭取完全市場經濟國家同等重要。但這與我們?yōu)樽约籂幦∫粋�良好的外部貿易環(huán)境之間似乎并不矛盾�！薄霸趹獙Ψ磧A銷問題上，很難說清楚內外因哪個更關鍵�！眲⒉綁m說。出口美國受阻，很多國內彩電企業(yè)選擇了繞道墨西哥以“曲線”進入美國。劉步塵擔心，“如果墨西哥對美國彩電貿易在短時間內急速提升，而我們失范的貿易秩序這個痼疾仍然得不到有效解決，墨西哥會不會也步中國后塵被美國提起反傾銷，成為中國彩電企業(yè)的下一個‘傷心地’？”
李曉西同意經濟學家樊綱的觀點：與加入WTO、借助外部力量推進改革的思路相仿，西方要求我們達到完全市場經濟國家的一些條件，完全可以被視為深化改革的外部動力。美國和歐盟提出的一些市場經濟標準，實際上都是我們改革的目標，只不過一些是近期目標，一些是遠期目標而已。
李曉西解釋，課題組測算出中國市場經濟發(fā)展程度折百分比為69%，那剩下的31%中的一半，包括像貿易管理體制不完善、行業(yè)協(xié)會缺位等這樣一些需在體制改革中進一步完善的內容。（來源/中國青年報，作者/程剛）
|
