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中國(guó)要不要繼續(xù)采取積極的外資政策
2004年10月21日
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川日前表示，即便只從彌補(bǔ)資金缺口的意義上看，中國(guó)也需要繼續(xù)積極擴(kuò)大引進(jìn)外資，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將長(zhǎng)期面臨資金約束。
中國(guó)仍需外資彌補(bǔ)資金缺口
桑百川說(shuō)，從財(cái)政和就業(yè)狀況可以清楚地看到中國(guó)資金短缺的現(xiàn)實(shí)：
目前，中國(guó)縣及縣級(jí)以下財(cái)政較普遍地存在著巨額債務(wù)，全國(guó)近3000個(gè)縣（市）超過(guò)60%屬于赤字縣（市）。據(jù)估計(jì)，全國(guó)農(nóng)村債務(wù)大約在6000億元以上，占全國(guó)GDP超過(guò)5%，占中國(guó)財(cái)政收入的比重高達(dá)30%以上；
中央財(cái)政也不寬裕，2003年中央財(cái)政收入雖然創(chuàng)紀(jì)錄地超過(guò)2萬(wàn)億元，但仍然不足GDP的20%，大大低于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家30—50%的水平，財(cái)政赤字率達(dá)到2.9%，逼近3.0%的國(guó)際公認(rèn)警戒線，債務(wù)負(fù)擔(dān)率（債務(wù)余額占GDP的比重）雖然表面上不足20%，與國(guó)際上公認(rèn)的60%的警戒線相距甚遠(yuǎn)，但如果加上潛在負(fù)債，中國(guó)中央財(cái)政的債務(wù)負(fù)擔(dān)率并不算低。
從就業(yè)角度，如果我們要解決龐大的社會(huì)失業(yè)難題，使社會(huì)失業(yè)率明顯降低，我們的資本缺口還相當(dāng)大。2003年底，中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率攀升到4.3%。城鎮(zhèn)失業(yè)率即城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)加上下崗尚未登記的勞動(dòng)力占城市勞動(dòng)力的比率，是反映失業(yè)狀況的第二個(gè)指標(biāo)。2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)超過(guò)800萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)下崗職工600多萬(wàn)，兩者加起來(lái)共1400萬(wàn)人，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)是25639萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)率約為5.5%。農(nóng)村的失業(yè)狀況更加嚴(yán)重。目前，農(nóng)村大約有4.9億左右的勞動(dòng)力，而19億畝的耕地充其量需要1.9億勞動(dòng)力耕種（每個(gè)勞動(dòng)力耕種10畝左右），加上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的1.3億左右勞動(dòng)力，約有1.7億農(nóng)村勞動(dòng)力事實(shí)上處于失業(yè)狀態(tài)或潛在失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村失業(yè)率約高達(dá)34.7%。
由此，中國(guó)的社會(huì)失業(yè)率（城鄉(xiāng)失業(yè)勞動(dòng)力與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力總量之比）大約是24.9%。相對(duì)于龐大的失業(yè)，中國(guó)的資金不是太多或過(guò)剩，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
桑百川說(shuō)，利用外資是增加就業(yè)機(jī)會(huì)的重要出路。中國(guó)客觀上仍然存在著利用外商直接投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解就業(yè)壓力的迫切需求。
南開(kāi)大學(xué)跨國(guó)公司研究中心博士葛順奇認(rèn)為，中國(guó)目前存在外資的相對(duì)短缺。
他說(shuō)，從FDI在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，截至2002年，中國(guó)初級(jí)產(chǎn)業(yè)利用外資占總量的1.9%，第二產(chǎn)業(yè)占68.32%，房地產(chǎn)占23.87%，其他服務(wù)業(yè)占7.91%，外資主要集中于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)所吸收的外資比例較低，這與世界FDI流動(dòng)的行業(yè)總體分布格局差距較大。在中國(guó)，特別是服務(wù)業(yè)仍然需要大量的外資。
從區(qū)位分布來(lái)看，中國(guó)東中西部地區(qū)FDI存量差距極大，31個(gè)省市之間利用外資的業(yè)績(jī)和潛力也存在明顯差別。部分省市仍然需要大量的FDI，已經(jīng)吸引到較大規(guī)模外資的省市，還需要技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要吸引高質(zhì)量的外資。
積極利用外資是中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的需要
桑百川說(shuō)：“中國(guó)要不要積極利用外資，實(shí)質(zhì)是中國(guó)要不要參加經(jīng)濟(jì)全球化。”
他說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)過(guò)程，也是一種必然趨勢(shì)。隨著發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家推行全球化的途徑逐漸由武力手段演變?yōu)楹推椒绞�，越�?lái)越多的發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到利用資本的重要性。
資本在追逐高額利潤(rùn)的過(guò)程中，也迅速推進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，創(chuàng)造了前所未有的社會(huì)生產(chǎn)力和現(xiàn)代文明。學(xué)習(xí)、借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，引進(jìn)外國(guó)資本、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理方式，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)和文化交流，是盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展差距的捷徑。
為此，發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始主動(dòng)迎接全球化，紛紛制定優(yōu)惠政策、設(shè)置特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸收外商投資，參加跨國(guó)公司全球分工體系，甚至為爭(zhēng)奪國(guó)際資本而進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)。
事實(shí)上，也確實(shí)有很多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，參加經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，獲得了很快發(fā)展，擺脫了貧困和落后狀態(tài)，如亞洲四小龍等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)。這對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)起到了很好的示范效應(yīng)，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)走上了經(jīng)濟(jì)開(kāi)放之路，使經(jīng)濟(jì)全球化以新的方式向前推進(jìn)。
適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)力和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，中國(guó)選擇了正確的對(duì)外開(kāi)放、參加經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略和政策，而跨國(guó)公司和國(guó)際直接投資的增加是經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)容和表現(xiàn)，中國(guó)利用外商直接投資是參加經(jīng)濟(jì)全球化的題中應(yīng)有之意。
積極吸引外資是世界各國(guó)的政策目標(biāo)
葛順奇說(shuō)，基于FDI對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用認(rèn)識(shí)的深化，世界各國(guó)對(duì)外資的態(tài)度不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)40-50年代的允許政策，到60-70年代的限制政策，再到80年代的自由化政策，現(xiàn)在是積極促進(jìn)政策，甚至是競(jìng)爭(zhēng)性吸引FDI。吸引跨國(guó)公司及其國(guó)際直接投資，成為各國(guó)制定外資政策的主要目標(biāo)。
過(guò)去10多年，世界各國(guó)的FDI政策主要集中于更多地吸引FDI。1991-2002年，有165個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)FDI法規(guī)進(jìn)行了1641項(xiàng)修訂，其中，95%是以FDI政策更加自由化作為目標(biāo)。2001年，在各國(guó)FDI的法規(guī)變革中，旨在創(chuàng)造更有利FDI流入的措施占有非常高的比例。2002年的比例更高，在全球248項(xiàng)外資法規(guī)修改中，有235項(xiàng)變革更有利于吸引FDI。
專家普遍認(rèn)為，在繼續(xù)堅(jiān)持積極的外資政策同時(shí)，必須高度重視建立內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
盧進(jìn)勇說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)最終應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)主體。但由于長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)外資企業(yè)實(shí)行“超國(guó)民待遇”的優(yōu)惠政策，將民營(yíng)企業(yè)置于不平等市場(chǎng)地位，抑制了民企的生命力。隨著中國(guó)加入WTO，從市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我們對(duì)外資的限制越來(lái)越少，相應(yīng)地，對(duì)外資的特別的優(yōu)惠政策也應(yīng)當(dāng)逐步減少，最終與國(guó)內(nèi)企業(yè)平等。（來(lái)源/中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，作者/陳墨）
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