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稅收優(yōu)惠不會(huì)刺激直接投資
2005年2月1日
在有關(guān)中外資企業(yè)所得稅的并軌問題上，反對(duì)者所持的主要理由是擔(dān)心由此會(huì)影響外資的流入，從而影響到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們有必要探究清楚外資流入一個(gè)國(guó)家的動(dòng)因。
在一個(gè)越來越全球化的世界中，對(duì)跨國(guó)公司來講，問題不在于是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外進(jìn)行生產(chǎn)，而在于在哪里配置生產(chǎn)設(shè)施的效率最高。因此，作為外國(guó)直接投資的需求方，其要下的功夫應(yīng)該主要集中在如何確保與提高投資者經(jīng)營(yíng)效率所需的條件和政策上。
這也就是為什么在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互投資繼續(xù)構(gòu)成國(guó)際投資的主體，而那些制定了大量?jī)?yōu)惠政策、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家反而不如發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)跨國(guó)公司更具有吸引力的重要原因。事實(shí)上，這種情形在中國(guó)也廣泛存在，跨國(guó)公司對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和中心經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資熱情，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新制定了許多優(yōu)惠引資政策的中西部落后地區(qū)的投資興趣。
我們可以將各國(guó)吸引跨國(guó)公司投資的政策歸納為三個(gè)階段。
第一階段的引資政策是最初級(jí)、最原始的政策，采取的手段主要是優(yōu)惠政策，比如減稅、免稅等等。這也是中國(guó)在上世紀(jì)80年代時(shí)采取的吸引外資的主要手段，但是這個(gè)政策作為一個(gè)量的政策很容易被各國(guó)所競(jìng)相仿效。第二階段的引資政策，是各國(guó)在吸引外國(guó)直接投資中間，有針對(duì)性地根據(jù)本國(guó)的要素條件所形成的產(chǎn)業(yè)化政策，然后通過一系列的公關(guān)、聯(lián)絡(luò)等互動(dòng)過程吸引這些公司或某一家跨國(guó)公司到本國(guó)投資。也就是說，對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)來說，在采取政策優(yōu)惠以后，還要提供一個(gè)非常優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的商業(yè)環(huán)境。而第三階段的引資政策發(fā)生了重要調(diào)整。因?yàn)樵S多跨國(guó)公司在戰(zhàn)略調(diào)整中間，一個(gè)重要的趨勢(shì)就是把著
眼點(diǎn)放在它本身的核心能力上面，而把其他很多產(chǎn)品和工序外包出去，讓其他廠家來做，這樣就減輕了許多負(fù)擔(dān)，而且提高了公司本身的靈活性和適應(yīng)多變的世界市場(chǎng)的反應(yīng)能力。如果哪一個(gè)地區(qū)的企業(yè)能夠迅速成長(zhǎng)為跨國(guó)公司外包的合作伙伴，那么這個(gè)地區(qū)就成為吸引跨國(guó)公司，或者某個(gè)行業(yè)的跨國(guó)公司的熱點(diǎn)地區(qū)。
而商務(wù)部研究院于1月14日發(fā)布的“跨國(guó)公司對(duì)華產(chǎn)業(yè)投資趨勢(shì)調(diào)研”報(bào)告顯示出，中國(guó)吸引外資的方式已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)階段。該調(diào)查顯示，跨國(guó)公司未來擴(kuò)大對(duì)中國(guó)投資的關(guān)鍵因素在于中國(guó)各產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模和高增長(zhǎng)率。
的確，大型跨國(guó)公司由于其目標(biāo)利益具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，因此格外注重東道國(guó)的投資環(huán)境，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)規(guī)模和政策的穩(wěn)定性與透明度等對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較大的因素。對(duì)東道國(guó)的優(yōu)惠政策他們卻缺乏興趣，因?yàn)橐话阏f來優(yōu)惠政策越多，東道國(guó)政策的穩(wěn)定性和透明度越差，越不利于他們的發(fā)展。
我們同時(shí)要注意的是，跨國(guó)公司作為一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，往往追求增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)最大化，而東道國(guó)的出發(fā)點(diǎn)更多是為了本國(guó)產(chǎn)業(yè)、部門發(fā)展的需要。當(dāng)跨國(guó)公司的目標(biāo)與中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)出現(xiàn)不一致，甚至沖突時(shí)，就會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成消極影響。
而要使兩者重疊、利益的交叉實(shí)現(xiàn)最大化，就需要中國(guó)制定相關(guān)合適的政策，促使其跨國(guó)投資行為朝著有利的方向發(fā)展。而旨在將對(duì)外資的普惠制改成特惠制的內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，顯然就是這樣一個(gè)中國(guó)主動(dòng)出擊對(duì)外資進(jìn)行選擇的政策。（來源/中華工商時(shí)報(bào)）
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