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代表委員呼吁：堅決剎住“圈地風”
2004年3月4日
先期抵京的多位全國人大代表、全國政協(xié)委員，不約而同帶來了一些群眾對征地問題的反映和意見。一個多月來，浙江一位代表共收到各地群眾信函、郵件400余份，電話700多個，其中五分之一以上反映的是征地問題。
近年來，“圈地風”席卷全國，大片良田慘遭推土機蹂躪，大批農民被趕出家園處境艱難，眾多人大代表和政協(xié)委員對此深表憂慮。
各類開發(fā)區(qū)占地擴張到3.6萬平方公里
多名政協(xié)委員痛斥各地興起的濫建開發(fā)區(qū)之風。在他們準備提交的十幾份提案中，這樣一組數字被反復提及：全國現(xiàn)有各級各類開發(fā)區(qū)6015個，其中經國務院和省級政府批準的只有1818個，占30.2%；其余4197個均為省級以下開發(fā)區(qū)。1997年至今，開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地從1.2萬平方公里擴張到3.6萬平方公里，6年激增2倍，已超過了現(xiàn)有全國城鎮(zhèn)建設用地面積總和。
中國地質大學（北京）教授蔡克勤委員說，中國在上世紀80年代中、90年代初曾發(fā)生過兩次大規(guī)模的“圈地熱”。這一次來勢更猛，很多地方借“開發(fā)區(qū)”“大學城”“工業(yè)園”“城市擴建”之名亂占土地已經到了“荒誕”的程度。
“荒誕”表現(xiàn)在兩個方面：一是占地面積遠大于實際需要。河南“鄭州大學城”、湖北武漢“黃家湖大學城”的占地分別達到50平方公里。不少省份2010年的規(guī)劃用地指標現(xiàn)在就已用完。二是規(guī)劃規(guī)模遠超出開發(fā)能力。蔡克勤委員算了一筆賬：“以開發(fā)區(qū)為例，從基礎設施成本看，政府對各類園區(qū)的基礎設施投資最少也需要每畝10萬元（東部地區(qū)更高），3.6萬平方公里的開發(fā)區(qū)需要政府先期投入5.4萬億元資金，而中國2003年全社會固定資產投資僅為5.5萬億元�！�
無怪乎很多“開發(fā)區(qū)”規(guī)劃中的高新技術生產企業(yè)難覓蹤影，歌舞廳、美發(fā)店、飯館卻遍地開花。有的開發(fā)區(qū)成了地方黨委、政府辦公大樓所在地；有的征地后卻無力開發(fā)，造成耕地大量閑置，年復一年，只見荒草萋萋。
“圈地風”危及國家經濟安全和社會穩(wěn)定
土地是財富之母、民生之本。委員們認為，土地供應失控，耕地面積銳減，已影響中國國民經濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。
民進中央副主席賀旻委員說，中國耕地總量逐年減少，糧食播種面積不斷下降，國家糧食安全已遭受威脅。目前中國人均耕地僅有1.43畝，不到世界人均水平的40%。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東6省市已不足0.8畝。而且優(yōu)質耕地少，污染退化嚴重，后備資源六成以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區(qū)，考慮到生態(tài)保護的要求，今后通過開發(fā)補充耕地的潛力十分有限。
蔡克勤委員說，盲目圈地、“炒地”加大了金融風險。開發(fā)區(qū)的配套設施投資所需甚巨，全國3萬多平方公里的開發(fā)區(qū)，僅按10%的啟動面積計算，至少也需要數千億元，這些資金基本上來自銀行貸款。一旦投資失敗，將產生新一輪的大規(guī)模呆壞賬。
大量農民失去土地，就業(yè)、養(yǎng)老、低保等問題隨之而來，如不能及時妥善得到解決，矛盾必將激化。2003年國土資源部受理8000多件次群眾上訪，涉及非法占地和征地補償安置的占六成以上。
亂占土地還是滋生腐敗、違法犯罪的溫床。僅2003年，全國就查處土地違法案件16.8萬起，738人受到黨紀政紀處分，134人被追究刑事責任。
建議改革土地征用制度，縮小征地范圍
代表、委員呼吁：我們要堅持實行世界上最嚴格的土地管理制度。
民進中央副主席蔡睿賢委員說，非法圈地之風盛行的背后，是部分地方領導的個人貪欲在作祟。為了“錢”，個別領導干部濫用職權，干預土地管理和執(zhí)法，官商勾結，以權謀私，以地牟利；為了“途”，他們熱衷于“政績工程”“形象工程”，犧牲寶貴的土地資源，追求短期發(fā)展，置法律、政策和農民長遠利益于不顧。
他建議進一步強化土地執(zhí)法監(jiān)察。國土資源違法問題調查手段已比較先進，是“天上在看，地上在查，海上在監(jiān)，網上在管”，但是發(fā)現(xiàn)容易，調查容易，處理卻難，以黨紀政紀處分代替刑事責任追究的情況屢有發(fā)生�！皬牡胤浇洕l(fā)展出發(fā)”經常成為頂風違法違紀的借口，土地違法案件中地方政府起主導作用的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。
因此，要完善黨政干部政績考核制度。應將“在發(fā)展經濟的同時是否維護農民利益，合理利用土地，保護耕地”作為重要內容列入考核指標，從內在機制上避免政府和部門片面追求經濟增長率的傾向。
致公黨中央副主席吳明熹委員建議改革土地征用制度，縮小征地范圍。征地范圍過寬，大量的營利性項目用地以“公共利益需要”的名義征地，是現(xiàn)行征地制度的主要缺陷，也是征地過多過濫、農民權益受到侵害的主要原因。應當對“公共利益需要”作出嚴格限定，明確為不以盈利為目的、為社會公眾服務、效益為社會共享的公共設施和公益事業(yè)項目，以及對國民經濟有關鍵作用的重大經濟發(fā)展項目。經營性項目用地不能啟動國家征地權。為此，應該對土地管理法有關條款進行修改。
蔡克勤委員認為，要使征地程序更加公開、透明、規(guī)范，設立聽證程序，并充分發(fā)揮同級或上級人大的監(jiān)督作用。
吳明熹委員建議適當提高征地補償費用，改變用壓低地價來降低城市建設成本的投資理念。征地補償除了要考慮土地被征用前的價值之外，還應考慮土地的區(qū)位、土地市場供求狀況、當地經濟發(fā)展狀況及政府的宏觀政策等因素，走一條既興國又富民的建設道路。（來源/新華視點，作者/李柯勇、謝登科、李薇薇）
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