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代表委員熱議六大經(jīng)濟(jì)話題
2004年3月5日
“要適應(yīng)新的發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值(EVA)，而不是GDP作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)�！薄@是來(lái)自北京的全國(guó)人大代表韓平將要帶到大會(huì)的建議。
韓平代表的建議頗具代表性。這兩天，“科學(xué)發(fā)展觀”已經(jīng)成為“兩會(huì)”代表、委員們言談中的關(guān)鍵詞。如全國(guó)人大代表、山西省委書記田成平表示，要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和提高。全國(guó)政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)牛文元稱，人與自然的和諧發(fā)展應(yīng)作為發(fā)展的基本思路。
看來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀的思想與觀念正在融入代表、委員的建言獻(xiàn)策中，相信今年“兩會(huì)”有關(guān)財(cái)經(jīng)類的幾大熱點(diǎn)也將圍繞如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀展開。
“三農(nóng)”問題重中之重
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短腿”，面對(duì)城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大，“三農(nóng)”問題再度成為“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題。在他們看來(lái)，“三農(nóng)”問題不僅局限于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，還事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)整個(gè)社會(huì)體系的安定。
如何切實(shí)提高農(nóng)民收入?如何補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)的這一“短腿”？一些“兩會(huì)”的代表與委員從不同方面提出了真知灼見。如九三學(xué)社在提案中建議，應(yīng)修改土地管理法規(guī)定的征地補(bǔ)償水平，大幅度提高現(xiàn)行征地三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把大頭留給農(nóng)民。來(lái)自農(nóng)業(yè)大省安徽的人大代表韓先聰建議，解決“三農(nóng)”問題首先要從整合農(nóng)村土地資源入手，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，并重視運(yùn)用法律手段，保護(hù)農(nóng)民利益。
國(guó)企改革注重創(chuàng)新
國(guó)資國(guó)企改革是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，每個(gè)階段都必須以創(chuàng)新的方式來(lái)解決碰到的問題。一些委員提出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理層收購(gòu)（MBO）國(guó)有企業(yè)的建議案》、《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的提案》等提案。來(lái)自上海的張林儉代表則建言，應(yīng)允許法人股東直接擔(dān)任董事，股東應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)代表人的管理。
“兩會(huì)”的代表、委員，尤其是來(lái)自東北三省的代表、委員，他們的建議與提案都側(cè)重于如何推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)股權(quán)的多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而上市、中外合資、相互參股、兼并收購(gòu)則是他們?cè)诮ㄑ灾刑岢龅闹匾緩�。鼓�?lì)國(guó)有大型企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的股份制改革，成為眾多代表、委員的期待。遼寧代表孫遠(yuǎn)良建議，堅(jiān)決剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，支持國(guó)企發(fā)展步伐。
金融體制改革觸及核心
隨著中國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開放程度的日益加大，四大國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行正在馬不停蹄地展開觸及產(chǎn)權(quán)制度的深度改革。金融體制的改革以及不良資產(chǎn)的處理自然成為代表、委員討論的焦點(diǎn)之一。
銀行業(yè)的代表、委員謀劃著兩年后內(nèi)資銀行與外資銀行正面交鋒，而一些非銀行業(yè)的代表委員則更加關(guān)注整個(gè)金融體系的健康運(yùn)行，和國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改制改組過(guò)程中能夠向各投資主體開放的問題。一些委員提交了《關(guān)于建立更有效合理外匯儲(chǔ)備管理模式和技術(shù)轉(zhuǎn)型的建議案》、《關(guān)于加快處理城市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的提案》、《關(guān)于制定〈金融不良資產(chǎn)管理特別法〉的建議案》，以及《開放人總行的貸款登記咨詢系統(tǒng)擴(kuò)大各類信用交易的規(guī)模案》和《民建中央關(guān)于推廣城市小額信貸金融制度和管理改革的提案》等。
另外，有關(guān)國(guó)家外匯體制和人民幣匯率形成機(jī)制改革也成為不少代表、委員討論的話題。
資本市場(chǎng)改革乘勢(shì)推進(jìn)
“兩會(huì)”代表、委員有不少來(lái)自上市公司或上市公司控股股東�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的發(fā)布，使這些代表、委員們對(duì)今年資本市場(chǎng)推進(jìn)更深層次改革信心倍增。從本報(bào)此前對(duì)116名來(lái)自上市公司及其控股股東的代表、委員的問卷調(diào)查來(lái)看，他們對(duì)完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系、規(guī)范大股東行為、保護(hù)公眾投資者權(quán)益等問題的關(guān)注，已然顯示出代表、委員們對(duì)資本市場(chǎng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思考。
目前，已有委員向全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議提案組遞交了《關(guān)于立即停止低價(jià)向外資和民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股的建議案》、《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展的提案》和《關(guān)于關(guān)注證券市場(chǎng)中被遺忘的角落案》等提案。
此外，相當(dāng)多的代表、委員在有關(guān)銀行改革、保險(xiǎn)業(yè)改革、國(guó)企改革的提案、議案中，不同程度地提出要利用資本市場(chǎng)加快上述領(lǐng)域發(fā)展。顯然，資本市場(chǎng)已成為今年“兩會(huì)”財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的中心議題。
稅制改革擺正重心
2004年，以東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)為起點(diǎn)，拉開了中國(guó)十年來(lái)動(dòng)作最大的一次稅制改革的序幕。與以往歷次稅改偏重于財(cái)政收入不同，這次稅改重在增強(qiáng)稅收對(duì)優(yōu)化資源配置的作用，統(tǒng)籌區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展，力求為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而其成敗則直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于稅制改革是在再分配環(huán)節(jié)重新調(diào)整社會(huì)各方的利益，因此已經(jīng)成為“兩會(huì)”代表、委員討論甚至爭(zhēng)論的最熱烈的話題之一。九三學(xué)社在提案中建議，應(yīng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)少收稅，并考慮賦予地方政府調(diào)整地方稅種和稅率的權(quán)力。來(lái)自遼寧省的代表毛豐美甚至認(rèn)為，為了切實(shí)解決三農(nóng)問題，不應(yīng)再收農(nóng)業(yè)稅。
投資體制改革時(shí)不我待
近些年來(lái)，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重越來(lái)越大，去年已達(dá)到50%。投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，再加上企業(yè)粗放型、低水平的擴(kuò)張，帶來(lái)的是高投入低產(chǎn)出，以及資源的極大浪費(fèi)。因此，投資體制改革方案的出臺(tái)是“兩會(huì)”代表、委員的眾望所歸。
張林儉代表建議，投資體制改革的核心，應(yīng)是建立對(duì)政府投資行為的市場(chǎng)化約束激勵(lì)機(jī)制，建立權(quán)責(zé)清晰的出資人制度，并且與政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，以及金融體制改革結(jié)合起來(lái)。（來(lái)源/上海證券報(bào)）
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