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東方旭：取消農(nóng)業(yè)稅的兩個條件
2004年3月18日
本屆政府鄭重地向全國人代會報告，將在五年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。這一重大政策的出臺，在“兩會”內(nèi)外都受到了好評。有人在分析這一政策時稱：“現(xiàn)在全國的財政收入已經(jīng)超過2萬億元，全部取消農(nóng)業(yè)稅的條件完全成熟，也許不必用5年時間�！边@個估計，也許過于樂觀。
國家財政收入這些年來增幅甚大，這是事實。不過與此同步的，是國家財政支出增幅也相當(dāng)驚人，年財政赤字在3000億元之上，長期建設(shè)國債累計也已達(dá)6600多億元。溫家寶總理在論及政府面臨的五個困難時，其中之一就是“財政負(fù)擔(dān)沉重”�？梢�，盡管政府財政收入增幅不小，但政府財政并不寬松。去年溫家寶總理在參加人代會討論時談到過“黃宗羲定律”，即歷史上歷次稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時間后會漲至一個比改革前更高的水平。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的重要原因，并不在于稅費收多收少，而在于地方官吏人數(shù)的多少�，F(xiàn)在鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)的人太多，“食之者眾，生之者寡”，正如溫家寶總理所說的那樣：“不把鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)的人數(shù)減下來，一時降下來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍會反彈上去�！睂@一點，現(xiàn)在真正看清的人，還不是很多。
由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚未起步，村民自治也不成熟，農(nóng)村大量事務(wù)的處理，還要依靠政府。所以，要真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和干部減下來，并不容易。據(jù)有關(guān)方面提供的統(tǒng)計數(shù)字，全國在編的黨政機關(guān)干部，現(xiàn)在大約為1000萬人，比15年前增加了近1倍，其中增加人數(shù)最多的，就是縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)。人員增加，除了得多發(fā)工資和獎金外，還要多建辦公樓，要配汽車和電話，要增加辦公經(jīng)費，這些都得財政承擔(dān)。財政部高官曾經(jīng)透露過一個研究結(jié)果：漢朝時約8000人養(yǎng)一個官員，唐朝為3000，清朝為1000，而現(xiàn)在大約40人就得養(yǎng)一個官員。在這樣的情況下，不大力加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員創(chuàng)造條件，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就不可能真正減下來取消農(nóng)業(yè)稅，還有一個問題，就是國家必須加大對教育的投入。農(nóng)業(yè)稅附加中有一部分就是教育附加，而且占的比重很大。早在1993年，國家就制定政策，要求將每年的財政性教育經(jīng)費占GDP的比重，提高至4%，但11年之后的今天，這一比例仍未能達(dá)到。盡管這些年國家對教育的投入明顯增加，但由于許多地方財政緊張，仍不得不向農(nóng)民征收教育附加。如果在取消農(nóng)業(yè)稅的同時，又要保證教育投入不僅不減少，而且還逐年增加，達(dá)到4%的標(biāo)準(zhǔn)，中央財政就不得不做出適當(dāng)?shù)陌才�。這對高額赤字的中央財政來說，顯然并非易事。
因此，盡管取消農(nóng)業(yè)稅是一個大政策，盡管國家財政收入大幅增長，但全部取消農(nóng)業(yè)稅還應(yīng)循序漸進(jìn)，至少將上述兩個方面的關(guān)系理順后，方能取得實效。所以，政府提出用五年的時間，是有道理的。（來源/大公報，作者/東方旭）
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