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中國東盟全方位合作：東亞一體化的火車頭
2004年12月15日
自上個世紀90年代以來，東亞地區(qū)出現(xiàn)了明顯的一體化趨勢，推動東亞地區(qū)合作成了中國、日本、韓國以及東盟各國的共識。本月初在南寧成功舉行的首屆中國-東盟博覽會，又為中國與東盟的合作注入了新活力。目前，中國與東盟的合作從各方面都呈現(xiàn)出了蒸蒸日上的喜人景象。
10+1會議與五大工作機制齊頭并進，使中國與東盟的合作實現(xiàn)制度化
中國與東盟建立的第一個合作機制是外長會議。1991年7月，錢其琛外長應邀第一次參加了第二十四屆東盟外長會議，開始與東盟對話。此后，每年雙方外長都就雙方關系以及共同關心的問題交換意見。雙方最高合作機制是領導人會議。
自1997年始，中國和東盟領導人每年舉行領導人會議（也稱10+1會議）。雙方先后建立了五個工作機制。一是“中國-東盟高官磋商”，即在高官（副部級）層次上就共同關心的政治與安全問題舉行年度磋商。二是“中國-東盟聯(lián)合合作委員會”。該委員會的成立旨在促進中國和東盟之間各領域合作的協(xié)調發(fā)展，并著力推動雙方在人力資源開發(fā)、人員和文化交流等方面的合作。三是“中國-東盟經貿聯(lián)委會”，其主要任務是就國際和地區(qū)經濟問題交換意見，并討論如何推動中國與東盟貿易和投資合作。四是“中國-東盟科技聯(lián)委會”。該聯(lián)委會重點協(xié)調雙方在食品、海洋技術和熱帶生物資源開發(fā)等技術領域的合作。五是“東盟北京委員會”。該委員會由東盟各國駐華大使組成，旨在促進東盟駐華機構與我國政府部門的交流與合作。2001年，中國與東盟又成立了一個新的半官方的多邊與雙邊商務合作機制“中國-東盟商務理事會”，旨在進一步加強中國和東南亞地區(qū)的經貿合作，促進雙方企業(yè)界的商業(yè)和信息交流。所有這些機制相互協(xié)調，各司其職，共同推動中國-東盟合作的不斷深入發(fā)展。
第八次東盟-中國領導人會議將批準“推進中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系行動計劃”，雙方正就農業(yè)、信息通信技術、人力資源開發(fā)、湄公河開發(fā)和相互投資等領域合作制訂全面框架
中國與東盟的合作已走過10多年的歷程，目前雙方的合作領域已相當廣泛。在政治領域，中國和東盟領導人頻繁互訪，并建立了戰(zhàn)略伙伴關系。目前這一領域的合作正在不斷提升。今年6月，中國和東盟外長們同意制定“推進中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系行動計劃”。該行動計劃將由在老撾舉行的東盟-中國領導人會議批準。
在經濟領域，在建立中國-東盟自貿區(qū)的大框架下，合作的領域也在不斷深入和細化。雙方外長還同意為中國-東盟的五大重點合作領域，即農業(yè)、信息通信技術、人力資源開發(fā)、湄公河開發(fā)和相互投資方面的合作制訂全面框架。例如，在農業(yè)領域，雙方將于今年簽署中長期合作備忘錄；在湄公河開發(fā)領域，大湄公河次區(qū)域領導人會議將于今年底召開；在人力資源開發(fā)領域，去年雙方利用中國-東盟基金資助完成了9個合作項目，今年中國還將提出7個新的合作項目；在信息領域，中國希望雙方明年簽署信息通信技術領域合作的中長期備忘錄。
在安全領域，中國和東盟簽署了《南海各方行為宣言》，共同確保南中國海的和平、安全與穩(wěn)定。今年9月中國與東盟10國反恐領域的專家在蘇州召開研討會，就進一步加強雙方在反恐領域的合作進行探討。中國與東盟已簽署了《關于非傳統(tǒng)安全領域合作聯(lián)合宣言》。今年1月中國與東盟簽署《非傳統(tǒng)安全領域合作諒解備忘錄》，確定了雙方反恐、禁毒和打擊國際經濟犯罪等重點合作領域，明確了各領域的中長期目標，規(guī)定雙方將通過信息交流、人員交流與培訓、執(zhí)法協(xié)作等方式加強合作。
在公共衛(wèi)生領域，2003年春發(fā)生的非典疫情，促進了中國和東盟在這方面的合作。同年4月，溫家寶總理出席了在泰國曼谷舉行的中國-東盟領導人關于非典問題特別會議。今年3月，中國-東盟防治禽流感特別會議在北京成功召開，會上宣布設立中國-東盟公共衛(wèi)生基金，用于應對今后可能發(fā)生的地區(qū)公共衛(wèi)生危機。這標志著雙方的合作逐漸從經濟導向型向促進社會協(xié)調發(fā)展型擴展。此外，中國和東盟在科技、教育、文化、青年事務等多領域進行合作。
自1990年以來，中國與東盟的貿易額以年均約20%的速度遞增，今年雙方貿易額將突破1000億美元
中國與東盟的合作的進展之快、成果之顯著主要表現(xiàn)在政治和經濟領域。眾所周知，由于歷史原因，東盟一些國家對中國一直存在著不信任。然而在短短幾年內，雙方的互信程度迅速提升。1999-2000年，中國與所有東盟成員國分別簽署了面向21世紀的雙邊關系框架文件。2002年11月，雙方簽署了《南海各方行為宣言》，基本緩解了雙方在地區(qū)安全上的最大爭端。2003年10月，中國作為東南亞區(qū)外大國第一個正式加入了東盟的政治條約《東南亞友好合作條約》，同時雙方宣布建立戰(zhàn)略伙伴關系。這是中國第一次同一個地區(qū)結成戰(zhàn)略伙伴關系。這種關系意味著中國同東盟將永做好鄰居、好伙伴。
經濟領域合作的進展和成就更為顯著。中國-東盟自貿區(qū)計劃進展神速。自2002年《中國-東盟全面經濟合作框架協(xié)議》簽署后，雙方已進行了多輪自貿區(qū)問題談判。今年9月，在雅加達召開的中國-東盟經貿部長會議上，雙方已就貨物貿易協(xié)議及爭端解決機制的主要內容達成原則協(xié)議。上述兩項協(xié)議有望在本月“10+1”領導人會議期間簽署。
2005年，中國與東盟將全面啟動自貿區(qū)的建設。繼泰國之后，今年6月初，新加坡加入中國-東盟“早期收獲計劃”，將原有的中泰兩國果蔬零關稅協(xié)議擴展至中、新、泰三國，使三國的自由貿易先行一步。中國與東盟從2004年初開始下調農產品關稅，到2006年，約600項農產品的關稅將降為零。據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計，截至今年7月，雙方涉及“早期收獲計劃”的產品貿易額已達11.1億美元，比2003年同期增長42.3%。自1990年以來，中國與東盟的貿易額以年均約20%的速度遞增。2003年，雙方貿易額達到了歷史性的782億美元，比1978年增長了90倍。東盟自1990年以來一直是中國第五大貿易伙伴，是中國在發(fā)展中國家中最大的貿易伙伴。今年1-9月，雙方貿易額達到了754億美元，同比增長35.6%。據(jù)中國商務部預計，今年中國-東盟貿易額將突破1000億美元，提前1年實現(xiàn)溫家寶總理提出的發(fā)展目標。
到2010年，中國-東盟自由貿易區(qū)內貿易額將從目前的1.3萬億美元大幅提高到接近歐盟和北美自由貿易區(qū)的水平；中國與東盟的密切合作將成為東亞一體化的火車頭
中國與東盟的合作目前仍處于起步階段，專家早已指出，一俟中國-東盟自貿區(qū)建成，將形成一個多達17億人口和2萬億美元經濟規(guī)模的龐大市場。據(jù)測算，到2010年，中國-東盟自貿區(qū)內貿易額將從目前的1.3萬億美元大幅提高到接近歐盟和北美自由貿易區(qū)的水平。
綜上所述，人們完全有理由相信，中國將先于其他東亞國家同東盟實現(xiàn)自由貿易區(qū)；中國與東盟的密切合作將成為東亞一體化的火車頭。理由有四。其一，雙方的領導人對這一合作都極為重視，除了經濟利益，從戰(zhàn)略上雙方都互有所求。中國需要友好和平安全的周邊環(huán)境，構筑起戰(zhàn)略依托；東盟需要中國這一政治大國來平衡其他力量。其二，東盟已視中國的崛起為機遇而非威脅。搶占中國市場，搶搭中國經濟增長快車已成為東盟國家的共識。其三，中國與東盟在地理上相互毗鄰是雙方合作的得天獨厚的優(yōu)勢。這不僅為雙方的物流、人流降低成本，提供便捷，而且促使雙方更加關注地區(qū)共同利益，經常就共同關心的議題展開對話，這無疑進一步加強了雙方的凝聚力。其四，中國同東盟的華商及其網(wǎng)絡的聯(lián)系與合作將成為雙方合作的堅不可摧的精神和血緣紐帶。東南亞華商在各國經濟中程度不同地占有重要地位，由于文化、語言的優(yōu)勢和共同利益的趨勢，他們必然更積極地同中國商界合作。（來源/人民日報，作者/北京大學國際關系學院教授 張錫鎮(zhèn)）
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