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中華人民共和國與東南亞國家聯盟全面經濟合作框架協議
2004年12月15日
序言
我們，中華人民共和國（以下簡稱“中國”）與文萊達魯薩蘭國，柬埔寨王國，印度尼西亞共和國，老撾人民民主共和國，馬來西亞，緬甸聯邦，菲律賓共和國，新加坡共和國，泰王國和越南社會主義共和國等東南亞國家聯盟成員國（以下將其整體簡稱為“東盟”或“東盟各成員國”，單獨一國簡稱“東盟成員國”）政府首腦或國家元首：
憶及我們2001年11月6日在文萊達魯薩蘭國斯里巴加灣東盟-中國領導人會上關于經濟合作框架和在10年內建立中國-東盟自由貿易區(qū)（以下簡稱“中國-東盟自貿區(qū)”）的決定，自由貿易區(qū)將對柬埔寨、老撾、緬甸和越南等東盟新成員國（以下簡稱“東盟新成員國”）給予特殊和差別待遇及靈活性，并對早期收獲做出規(guī)定，其涉及的產品及服務清單將通過相互磋商決定；
期望通過具有前瞻性的《中國與東盟（以下將其整體簡稱為“各締約方”，單獨提及東盟一成員國或中國時簡稱為“一締約方”）全面經濟合作框架協議》（以下簡稱“本協議”），以構筑雙方在21世紀更緊密的經濟聯系；
期望最大限度地降低壁壘，加深各締約方之間的經濟聯系；降低成本；增加區(qū)域內貿易與投資；提高經濟效率；為各締約方的工商業(yè)創(chuàng)造更大規(guī)模的市場，該市場將為商業(yè)活動提供更多機會和更大規(guī)模的經濟容量；以及增強各締約方對資本和人才的吸引力；
確信中國-東盟自貿區(qū)的建立將在各締約方之間創(chuàng)造一種伙伴關系，并為東亞加強合作和維護經濟穩(wěn)定提供一個重要機制；
認識到工商部門在加強各締約方之間的貿易和投資方面的重要作用和貢獻，以及進一步推動和便利它們之間的合作并使它們充分利用中國-東盟自貿區(qū)帶來的更多商業(yè)機會的必要性；
認識到東盟各成員國之間經濟發(fā)展階段的差異和對靈活性的要求，特別是為東盟新成員國更多地參與中國-東盟經濟合作提供便利并擴大它們出口增長的需要，這要著重通過加強其國內能力、效率和競爭力來實現；
重申各締約方在世界貿易組織（以下簡稱為WTO）和其他多邊、區(qū)域及雙邊協議與安排中的權利、義務和承諾；
認識到區(qū)域貿易安排在加快區(qū)域和全球貿易自由化方面能夠起到的促進作用，以及在多邊貿易體制框架中起到的建設性作用。
現達成如下協議：
第一條 目標
本協議的目標是：
（a）加強和增進各締約方之間的經濟、貿易和投資合作；
（b）促進貨物和服務貿易，逐步實現貨物和服務貿易自由化，并創(chuàng)造透明、自由和便利的投資機制；
（c）為各締約方之間更緊密的經濟合作開辟新領域，制定適當的措施；以及
（d）為東盟新成員國更有效地參與經濟一體化提供便利，縮小各締約方發(fā)展水平的差距。
第二條 全面經濟合作措施
各締約方同意迅速地進行談判，以在10年內建立中國-東盟自貿區(qū)，并通過下列措施加強和增進合作：
（i）在實質上所有貨物貿易中逐步取消關稅與非關稅壁壘；
（ii）逐步實現涵蓋眾多部門的服務貿易自由化；
（iii）建立開放和競爭的投資機制，便利和促進中國-東盟自貿區(qū)內的投資；
（iv）對東盟新成員國提供特殊和差別待遇及靈活性；
（v）在中國-東盟自貿區(qū)談判中，給各締約方提供靈活性，以解決它們各自在貨物、服務和投資方面的敏感領域問題，此種靈活性應基于對等和互利的原則，經談判和相互同意后提供；
（vi）建立有效的貿易與投資便利化措施，包括但不限于簡化海關程序和制定相互認證安排；
（vii）在各締約方相互同意的、對深化各締約方貿易和投資聯系有補充作用的領域擴大經濟合作，編制行動計劃和項目以實施在商定部門/領域的合作；以及
（viii）建立適當的機制以有效地執(zhí)行本協議。
第一部分
第三條 貨物貿易
1、除本協議第六條所列的“早期收獲”計劃以外，為了加速貨物貿易的擴展，各締約方同意進行談判，對各締約方之間實質上所有貨物貿易取消關稅和其他限制性貿易法規(guī)（如必要，按照WTO關稅與貿易總協定（以下簡稱為GATT）第24條（8）（b）允許的關稅和限制性貿易法規(guī)除外）。
2、就本條而言，應適用如下定義，除非文中另有解釋：
（a）“東盟六國”指的是文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國；
（b）“實施的最惠國關稅稅率”應包括配額內稅率，并應：
（i）對于2003年7月1日時為WTO成員的東盟成員國及中國，指其2003年7月1日各自的實施的最惠國關稅稅率；以及
（ii）對于2003年7月1日時非WTO成員的東盟成員國，指其2003年7月1日對中國的實施稅率；
（c）“非關稅措施”應包括非關稅壁壘。
3、各締約方的關稅削減或取消計劃應要求各締約方逐步削減列入清單的產品關稅并在適當時依照本條予以取消。
4、依照本條納入關稅削減或取消計劃的產品應包括所有未被本協議第六條所列的”早期收獲”計劃涵蓋的產品，這些產品應分為如下兩類：
（a）正常類：一締約方根據自身安排納入正常類的產品應：
（i）使其各自的實施的最惠國關稅稅率依照特定的減讓表和稅率（經各締約方相互同意）逐步削減或取消，對于中國和東盟六國，實施期應從2005年1月1日到2010年，對于東盟新成員國，實施期應從2005年1月1日到2015年，并采用更高的起始稅率和不同實施階段；以及
（ii）按照上文第4款（a）（i）已經削減但未取消的關稅，應在經各締約方相互同意的時間框架內逐步取消。
（b）敏感類：一締約方根據自身安排納入敏感類的產品應：
（i）使其各自的實施的最惠國關稅稅率依照相互同意的最終稅率和最終時間削減；以及
（ii）在適當時，使其各自的實施的最惠國關稅稅率在各締約方相互同意的時間框架內逐步取消。
5、敏感類產品的數量應在各締約方相互同意的基礎上設定一個上限。
6、各締約方依照本條及第六條所做的承諾應符合WTO對各締約方之間實質上所有貿易取消關稅的要求。
7、各締約方之間依照本條相互同意的特定的關稅稅率應僅列出各締約方削減后適用關稅稅率的上限或在特定實施年份的削減幅度，不應阻止任一締約方自愿加速進行關稅削減或取消。
8、各締約方之間關于建立涵蓋貨物貿易的中國-東盟自貿區(qū)的談判還應包括但不限于下列內容：
（a）管理正常類和敏感類產品的關稅削減或取消計劃以及本條前述各款未涉及的任何其他有關問題的其他具體規(guī)則，包括管理對等承諾的各項原則；
（b）原產地規(guī)則；
（c）配額外稅率的處理；
（d）基于GATT第28條，對一締約方在貨物貿易協議中的承諾所做的修改；
（e）對本條或第六條涵蓋的任何產品采用的非關稅措施，包括但不限于對任何產品的進口或者對任何產品的出口或出口銷售采取的數量限制或禁止，缺乏科學依據的動植物衛(wèi)生檢疫措施以及技術性貿易壁壘；
（f）基于GATT的保障措施，包括但不限于下列內容：透明度，涵蓋范圍，行動的客觀標準——包括嚴重損害或嚴重損害威脅的概念，以及臨時性；
（g）基于GATT現行規(guī)則的關于補貼、反補貼措施及反傾銷措施的各項規(guī)則；以及
（h）基于WTO及世界知識產權組織（簡稱WIPO）現行規(guī)則和其他相關規(guī)則，便利和促進對與貿易有關的知識產權進行有效和充分的保護。
第四條 服務貿易
為了加速服務貿易的發(fā)展，各締約方同意進行談判，逐步實現涵蓋眾多部門的服務貿易自由化。此種談判應致力于：
（a）在各締約方之間的服務貿易領域，逐步取消彼此或各締約方間存在的實質所有歧視，和/或禁止采取新的或增加歧視性措施，但WTO《服務貿易總協定》（以下簡稱為GATS）第五條第1款（b）所允許的措施除外；
（b）在中國與東盟各成員國根據GATS所做承諾的基礎上，繼續(xù)擴展服務貿易自由化的深度與廣度；以及
（c）增進各締約方在服務領域的合作以提高效率和競爭力，實現各締約方各自服務供應商的服務供給與分配的多樣化。
第五條 投資
為了促進投資并建立一個自由、便利、透明并具有競爭力的投資體制，各締約方同意：
（a）談判以逐步實現投資機制的自由化；
（b）加強投資領域的合作，便利投資并提高投資規(guī)章和法規(guī)的透明度；以及
（c）提供投資保護。
第六條 早期收獲
1、為了加速實施本協議，各締約方同意對下文第3款（a）所涵蓋的產品實施“早期收獲”計劃（該計劃為中國-東盟自貿區(qū)的組成部分），“早期收獲”計劃將按照本協議中規(guī)定的時間框架開始和結束。
2、就本條而言，應適用如下定義，除非文中另有解釋：
（a）“東盟六國”指的是文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國；
（b）“實施的最惠國關稅稅率”應包括配額內稅率，并應：
（i）對于2003年7月1日時為WTO成員的東盟成員國及中國，指其2003年7月1日各自的實施的最惠國關稅稅率；以及
（ii）對于2003年7月1日時非WTO成員的東盟成員國，指其2003年7月1日對中國的實施稅率；
3、“早期收獲”計劃中適用的產品范圍、關稅削減和取消、實施的時間框架、原產地規(guī)則、貿易補償及緊急措施等問題應遵循下列規(guī)定：
（a）產品范圍
（i）下面各章中HS8或9位稅號的所有產品都應包括在“早期收獲”計劃中，除非一締約方在本協議附件1的例外清單中將其排除，此種情況下該締約方的這些產品可以得到豁免：
章描述
01活動物
02肉及食用雜碎
03魚
04乳品
05其他動物產品
06活樹
07食用蔬菜
08食用水果及堅果
（ii）已將某些產品納入例外清單的任何一締約方可以在任何時候修改例外清單，將例外清單的一項或多項產品納入“早期收獲”計劃。
（iii）本協議附件2中所列的特定產品應涵蓋在“早期收獲”計劃中，這些產品的關稅減讓應僅對附件2中列明的締約方適用。這些締約方必須就該部分產品相互提供關稅減讓。
（iv）對于附件1或附件2所列的未能完成適當的產品清單的締約方，經相互同意可在不遲于2003年3月1日前完成。
（b）關稅削減和取消
（i）“早期收獲”計劃中涵蓋的所有產品都應按照規(guī)定劃分為三類進行關稅削減和取消，并按照本協議附件3中所列的時間框架執(zhí)行。本款不應阻止任何締約方自愿加速其關稅削減或取消。
（ii）所有實施的最惠國關稅稅率為零的產品，應繼續(xù)保持零稅率。
（iii）實施稅率降低到零的產品，稅率應繼續(xù)保持為零。
（iv）一締約方應享受所有其他締約方就上文第3款（a）（i）所列的某一產品所作的關稅減讓，只要該締約方的同一產品保持在第3款（a）（i）所列的“早期收獲”計劃中。
（c）臨時原產地規(guī)則
適用于“早期收獲”計劃所涵蓋產品的臨時原產地規(guī)則應在2003年7月以前談判并完成制定。臨時原產地規(guī)則應由各締約方根據本協議第三條（8）（b）談判制定并實施的原產地規(guī)則替換和取代。
（d）WTO條款的適用
WTO中有關承諾的修訂、保障措施、緊急措施和其他貿易補償措施——包括反傾銷措施、補貼及反補貼措施等方面的條款，應臨時性地適用于“早期收獲”計劃涵蓋的產品。一旦各締約方根據本協議第三條第8款談判達成的相關規(guī)定得以執(zhí)行，上述WTO的條款應被這些相關規(guī)定替換和取代。
4、除了本條上面各款中規(guī)定的貨物貿易方面的“早期收獲”計劃以外，各締約方應在2003年初探討在服務貿易方面推行早期收獲計劃的可行性。
5、為了推動各締約方之間的經濟合作，本協議附件4中規(guī)定的各項活動應予執(zhí)行或視情況要求加快實施。
第二部分
第七條 其它經濟合作領域
1、各締約方同意在下列五個優(yōu)先領域加強合作：
（a）農業(yè)；
（b）信息及通訊技術；
（c）人力資源開發(fā)；
（d）投資；以及
（e）湄公河盆地的開發(fā)。
2、合作應擴展到其他領域，包括但不限于銀行、金融、旅游、工業(yè)合作、交通、電信、知識產權、中小企業(yè)、環(huán)境、生物技術、漁業(yè)、林業(yè)及林業(yè)產品、礦業(yè)、能源及次區(qū)域開發(fā)等。
3、加強合作的措施應包括但不應僅限于：
（a）推動和便利貨物貿易、服務貿易及投資，如
（i）標準及一致化評定；
（ii）技術性貿易壁壘和非關稅措施；以及
（iii）海關合作。
（b）提高中小企業(yè)競爭力；
（c）促進電子商務；
（d）能力建設；以及
（e）技術轉讓。
4、各締約方同意實施能力建設計劃以及實行技術援助，特別是針對東盟新成員國，以調整它們的經濟結構，擴大它們與中國的貿易與投資。
第三部分
第八條 時間框架
1、在貨物貿易方面，關于本協議第三條中所列的關稅削減或取消和其他問題的協議的談判應于2003年初開始，2004年6月30日之前結束，以建立涵蓋貨物貿易的中國-東盟自貿區(qū)，對于文萊、中國、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國，建成自貿區(qū)的時間是2010年，東盟新成員國建成自貿區(qū)的時間是2015年。
2、本協議第三條所列的關于貨物貿易原產地規(guī)則的談判應不遲于2003年12月結束。
3、服務貿易和投資方面，各項協議的談判應于2003年開始，并應盡快結束，以依照相互同意的時間框架付諸實施，實施時需要：（a）考慮各締約方的敏感領域；（b）為東盟新成員國提供特殊和差別待遇及靈活性。
4、對于本協議第二部分中所列的經濟合作的其他領域，各締約方應繼續(xù)鞏固實施本協議第七條中所列的現有的或經同意的各項計劃，制定新的經濟合作計劃，并在經濟合作的各個領域達成協議。各締約方應迅速采取行動，以便以所有相關締約方都能接受的方式和速度盡早實施。這些協議應包含實施其中各項承諾的時間框架。
第九條 最惠國待遇
中國自本協議簽字之日起應給予所有非WTO成員的東盟成員國符合WTO規(guī)則和規(guī)定的最惠國待遇。
第十條 一般例外
在遵守關于此類措施的實施不在情形相同的各締約方彼此或各締約方之間構成任意或不合理歧視的手段或構成對中國-東盟自貿區(qū)內貿易的變相限制的要求前提下，本協定的任何規(guī)定不得阻止任何締約方采取或實施保護其國家安全、保護具有藝術、歷史或考古價值的文物所采取的措施，或保護公共道德所必需的措施，或保護人類、動物或植物的生命和健康所必需的措施。
第十一條 爭端解決機制
1、各締約方應在本協議生效1年內，為實施本協議建立適當的正式的爭端解決程序與機制。
2、在上文第1款所稱的爭端解決程序與機制建立前，任何關于本協議的解釋、實施和適用的爭端，應通過磋商和/或仲裁以友好的方式加以解決。
第十二條 談判的機構安排
1、已建立的中國-東盟貿易談判委員會（以下簡稱“中國-東盟TNC”）應繼續(xù)負責執(zhí)行本協議中所列的談判計劃。
2、各締約方在必要時可以建立其他機構來協調和實施依照本協議開展的任何經濟合作活動。
3、中國-東盟TNC和上述所有機構應通過中國對外貿易經濟合作部（以下簡稱“中國外經貿部”）與東盟經濟高官會（簡稱SEOM），定期向中國外經貿部部長和東盟經濟部長會議（簡稱AEM）匯報其談判進度及成果。
4、無論中國-東盟TNC于何時何地進行談判，東盟秘書處和外經貿部應聯合給以必要的行政支持。
第十三條 雜項條款
1、本協議應包含所附附件及其內容，以及將來所有依照本協議通過的法律文件。
2、除非本協議另有規(guī)定，本協議或依照本協議采取的任何行動不得影響或廢止一締約方依照其現為締約方的協議所享受的權利和承擔的義務。
3、各締約方應當努力避免增加影響實施本協議的約束或限制。
第十四條 修正
本協議的條款可經各締約方以書面形式相互同意達成的修正案加以修訂。
第十五條 交存方
對于東盟成員國，本協議應交存于東盟秘書長，東盟秘書長應及時向每一個東盟成員國提供一份經核證的副本。
第十六條 生效
1、本協議于2003年7月1日生效。
2、各締約方應于2003年7月1日前完成使本協議生效的國內程序。
3、如一締約方未能在2003年7月1日之前完成使本協議生效的國內程序，該締約方依照本協議的權利與義務應自其完成此類國內程序之日開始。
4、一締約方一俟完成使本協議生效的國內程序，即應以書面形式通報所有其他締約方。
鑒此，我們簽署《中華人民共和國與東南亞國家聯盟全面經濟合作框架協議》。
本協議以英文書就，一式兩份，2002年11月4日簽署于柬埔寨金邊。
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