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中國金融調(diào)控不能“一刀切”
2004年7月19日
7月14日召開的國務院常務會議在部署下半年重點工作時提出，優(yōu)化信貸結構，及時為有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)提供正常流動資金貸款，切實支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的項目建設。
當前，金融調(diào)控已取得明顯成效。但與此同時，一些地方和銀行分支機構在金融調(diào)控中的“一刀切”現(xiàn)象值得關注。
一些地方反映，信貸急劇收縮后，一些銀行為完成下達的任務，對部分限制行業(yè)貸款不分青紅皂白“一刀切”，對農(nóng)業(yè)、高科技等產(chǎn)業(yè)也不增發(fā)貸款，有的還催促企業(yè)歸還未到期貸款，有的甚至把企業(yè)的流動資金也用來歸還貸款。企業(yè)普遍感到資金緊張，部分企業(yè)因一時急需，不得不求助高利貸。貸款利率提升，企業(yè)利息負擔加重。東部某省前4個月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利息支出同比增長34.7%。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，上半年信貸壓縮有兩個特點：第一，壓縮時間集中在5、6兩個月；第二，壓縮的主要是企業(yè)用于流動資金的短期貸款和票據(jù)貼現(xiàn)。加強金融宏觀調(diào)控、抑制經(jīng)濟發(fā)展過熱，主要是要壓縮用于固定資產(chǎn)投資的中長期貸款�，F(xiàn)在中長期貸款沒壓下來、反而在較短時間大量壓縮了企業(yè)流動資金，難怪一些企業(yè)感到資金“吃緊”。出現(xiàn)這些問題的主要原因在于，一些地方和銀行分支機構沒有全面、準確、積極地理解和貫徹中央加強宏觀調(diào)控的方針政策。事實上，在這輪宏觀調(diào)控一開始，國家就明確提出，堅持“果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效”16字基本原則。但是，一些銀行在具體執(zhí)行金融調(diào)控政策中，卻采取只圖省事不負責任的簡單化做法，草率地做出對某個行業(yè)或某類客戶“貸與不貸”或“停止放款”等“一刀切”和“切一刀”的決策，致使企業(yè)正常發(fā)展所需資金得不到供應。
中國經(jīng)濟運行就像一輛在高速公路上快速行駛的汽車，金融宏觀調(diào)控需要準確把握調(diào)控的時機、節(jié)奏和力度，不能“急剎車”。中國地域廣闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各企業(yè)的情況也不盡相同，金融調(diào)控需要在堅持中央宏觀調(diào)控原則的前提下，從實際出發(fā)，分類指導，不能“一刀切”。
從經(jīng)濟結構來看，中國投資率長期偏高，消費率長期偏低。這就要求銀行積極主動與國家產(chǎn)業(yè)政策配合，既要控制向部分投資過熱行業(yè)貸款，又要加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、擴大消費、增加就業(yè)等方面的貸款支持力度，要大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件、產(chǎn)品有市場、具有還款能力的項目和企業(yè)，尤其是要加大對農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、交通、能源等薄弱環(huán)節(jié)和教育、科技、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等社會事業(yè)的支持力度。
有關權威人士日前明確表示，進一步加強和改進金融調(diào)控，是宏觀金融部門當前的頭等大事。金融調(diào)控要處理好“四個關系”：既要搞好總量調(diào)控，又要著力推進結構調(diào)整；既要嚴格控制部分行業(yè)過度投資盲目發(fā)展，又要切實加強和支持經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要著力解決當前突出問題，又要著眼長遠發(fā)展。
金融調(diào)控的目的是促進企業(yè)和經(jīng)濟更好發(fā)展，不是要抽干資金、讓企業(yè)窒息而死。金融機構不能再簡單地沿用過去的老思路老辦法、求得一時一事暫時解決問題，要分析新情況、學習新知識、研究新問題、探索新辦法，把思想進一步統(tǒng)一到中央的決策上來，扎扎實實把中央確定的各項政策措施落到實處，實現(xiàn)預期目標，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。（來源/新華網(wǎng)，作者/張建平）
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