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冷靜觀察當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
2004年8月10日
去年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一舉突破了多年以來(lái)的發(fā)展速度。一般認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年增長(zhǎng)速度最好是保持7%，爭(zhēng)取8%的理想?yún)^(qū)間，現(xiàn)在達(dá)到了9%以上，今年上半年，進(jìn)一步上升到接近10%。這種情況到底是好、是壞、是喜、是憂，以及經(jīng)濟(jì)是否全面過(guò)熱，需要采取什么樣的措施和對(duì)策來(lái)解決各方面的意見(jiàn)，很不相同。下面我談一點(diǎn)自己的看法：
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的說(shuō)是好的或比較好的。其主要的表現(xiàn)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的年增長(zhǎng)速度達(dá)到了9%-10%，是全世界主要國(guó)家中增長(zhǎng)最快的；市場(chǎng)物價(jià)平穩(wěn)，通貨膨脹率很低，城鎮(zhèn)失業(yè)率不超過(guò)5%，尚處在政府可控制的范圍以內(nèi)；進(jìn)出口貿(mào)易快速發(fā)展，實(shí)際利用外資總額進(jìn)一步增加；國(guó)家外匯儲(chǔ)備超過(guò)4500億美元，除日本外在世界占第二位。而且，有些質(zhì)量指標(biāo)，如國(guó)有企業(yè)的贏利和國(guó)家財(cái)政收入等，都有較大幅度增長(zhǎng)。這種局面，不但有利地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)各方面的大發(fā)展和人民生活的明顯改善，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也表現(xiàn)出了不可忽視的影響。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中關(guān)鍵問(wèn)題是什么？現(xiàn)在不少同志都認(rèn)為是發(fā)展“過(guò)熱”問(wèn)題。實(shí)際上我認(rèn)為，這種判斷，并不一定十分科學(xué)。因?yàn)�，衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否過(guò)熱的主要標(biāo)志，不能簡(jiǎn)單地看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是否偏高，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析，這種高的發(fā)展速度有沒(méi)有可持久性。如果有發(fā)展的可持久性，速度高一些，也沒(méi)什么了不起。如果沒(méi)有發(fā)展的可持續(xù)性，就理應(yīng)適當(dāng)剎車(chē)。如果用這種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我們現(xiàn)在可以說(shuō)，正處在一種兩難的境地。就是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量方面來(lái)看，我們的增長(zhǎng)基本上還是正常的，并沒(méi)有超過(guò)發(fā)展的可能。如：
1、從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因分析。這一輪的高增長(zhǎng)，雖然有一定人為推動(dòng)因素，如各級(jí)政府的政績(jī)工程和民營(yíng)企業(yè)為了追求利潤(rùn)而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)。但是這并不是主要的，起決定性作用的還是三大新的客觀經(jīng)濟(jì)需求的拉動(dòng)：一是隨著人民收入的提高，居民的吃穿用的消費(fèi)達(dá)到一定水平之后，消費(fèi)的重點(diǎn)必然向“住”和“行”這方面傾斜，所帶來(lái)的住宅建設(shè)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展；二是隨著中國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全方位開(kāi)放的范圍擴(kuò)大，外資大舉進(jìn)入，中國(guó)作為世界工廠開(kāi)始形成，所帶來(lái)的各種制造業(yè)和出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大；三是隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，所帶來(lái)的交通、通訊和城市公用事業(yè)大量增加。以及由此還必然帶來(lái)的煤、電、油、運(yùn)、鋼鐵、有色金屬、建筑材料和塑料化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，至今可以說(shuō)，都處在方興未艾的階段，客觀上進(jìn)一步可持續(xù)的發(fā)展余地還很大。
2、從中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能潛力來(lái)分析。目前，一般都認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的增長(zhǎng)潛力，最高應(yīng)為10%。如1978-2003年，25年平均速度為9.35%，從去年到今年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)實(shí)際也就9%到10%，和過(guò)去已經(jīng)達(dá)到的水平差不多，說(shuō)明還沒(méi)有達(dá)到增長(zhǎng)的極限。
3、從市場(chǎng)的供求狀況來(lái)分析。至今除因資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，導(dǎo)致某些投資品供求緊張，價(jià)格在一段時(shí)間上升較大，絕大多數(shù)的消費(fèi)品，仍然供大于求。還沒(méi)有出現(xiàn)歷次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱而帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊張，物價(jià)急劇上揚(yáng)，通貨膨脹大幅攀升的局面。因此，有的同志形容說(shuō)，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，還只能說(shuō)是一種“沒(méi)有高燒的過(guò)熱”，這是比較符合實(shí)際的。
但是，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量方面分析，可以說(shuō)相當(dāng)嚴(yán)峻。因?yàn)樵谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，多年積累下來(lái)的一系列深層次矛盾和問(wèn)題，至今可以說(shuō)都沒(méi)有解決，有的甚至還沒(méi)有緩解，甚至還在發(fā)展。這些矛盾和問(wèn)題，如果不能盡快緩解和解決，或者處理得不好，不僅將使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展難以維持，并且必將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。這些問(wèn)題和矛盾，集中表現(xiàn)在：
1、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，存在三種明顯的不協(xié)調(diào)。
一是供給與需求不協(xié)調(diào)。突出的是，由于投資比例過(guò)高，導(dǎo)致投資規(guī)模過(guò)大，投資品許多供不應(yīng)求；消費(fèi)比例過(guò)低，導(dǎo)致居民收入增長(zhǎng)緩慢，購(gòu)買(mǎi)能力不強(qiáng)，消費(fèi)品普遍供大于求。
二是速度與效益不協(xié)調(diào)。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模，按國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算，只占世界總量的4%，但每年所消耗的一些資源性產(chǎn)品占世界的比例：鋼鐵為30%煤炭為31%，水泥為40%，氧化鋁為425%。據(jù)此可明顯看出，投入與產(chǎn)出的關(guān)系嚴(yán)重不適應(yīng)。
三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與資源供給和環(huán)境條件不協(xié)調(diào)。我們已定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，是今后10年要再翻一番，20年要再翻兩番。但許多重要資源，如石油、鐵礦、有色金屬和木材等等，現(xiàn)在的供求狀況已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，相當(dāng)程度上依靠進(jìn)口維持。生態(tài)環(huán)境的破壞，也相當(dāng)嚴(yán)重，需要修復(fù)的任務(wù)已經(jīng)很艱巨。如果沒(méi)有特別有效的措施，通過(guò)科學(xué)技術(shù)和管理水平的提高，大幅度降低水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，要繼續(xù)保持20年的高增長(zhǎng)是十分困難的。
2、社會(huì)領(lǐng)域，存在著三個(gè)突出的矛盾。
一是勞動(dòng)就業(yè)不足的矛盾。中國(guó)現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)公布的失業(yè)狀況，城鎮(zhèn)失業(yè)率是4.3%，跟世界其他國(guó)家相比都不算高。但包括范圍不全。如果將至今還沒(méi)有工作的大量下崗職工計(jì)算進(jìn)去，實(shí)際已達(dá)8%到9%。假若再把國(guó)有企業(yè)還需要減員增收的多余職工，即隱性失業(yè)的部分包括進(jìn)去，失業(yè)率可能已超過(guò)15%。加之中國(guó)農(nóng)村還有上億的多余勞動(dòng)力急需就業(yè)，城鎮(zhèn)還有每年千萬(wàn)的勞動(dòng)力�？梢灶A(yù)計(jì)，中國(guó)勞動(dòng)失業(yè)率，肯定還會(huì)進(jìn)一步上升。這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅是很大的。
二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。改革開(kāi)放25年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，原有落后的社會(huì)面貌變化很大，但主要是各個(gè)城市。在廣大農(nóng)村，除極少數(shù)沿海地區(qū)和大中城市以外，變化是很小的。因此導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。主要反映在城鄉(xiāng)居民的收入差距上，從其他國(guó)家情況來(lái)看，所有的城鄉(xiāng)差距應(yīng)該是在1.5：1左右，中國(guó)改革開(kāi)放前為2.4：1，80年代初期我們積極進(jìn)行調(diào)整，縮小到1.8：1左右。這個(gè)趨于合理，但是不完全合理。進(jìn)入90年代以后，這個(gè)差距急劇擴(kuò)大。到現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)3：1。如果按生活費(fèi)支出的同口徑計(jì)算，可能已經(jīng)達(dá)到5：1以上，這是非常不合理的。
三是居民收入差距過(guò)大的矛盾。一個(gè)國(guó)家居民收入差距，按一般公認(rèn)的基尼系數(shù)來(lái)計(jì)算，0.1到0.2絕對(duì)平均，0.2到0.3為比較合理，0.3到0.4為差距較大，0.4到0.5為差距太大�，F(xiàn)在擴(kuò)大到了4.5左右，已經(jīng)接近和達(dá)到美國(guó)的差距，當(dāng)然就太大了。這對(duì)保證人際關(guān)系的和諧和社會(huì)穩(wěn)定，都是不利的。
3、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上，面臨著三個(gè)方面潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
一是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)際一般的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家當(dāng)年的財(cái)政赤字如果不超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3%，累計(jì)財(cái)政負(fù)債如果不超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值50%，可以說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)不大。中國(guó)現(xiàn)在每年的財(cái)政預(yù)算赤字一般控制在3%以內(nèi)。但包括范圍不全。如果把最終必須由財(cái)政來(lái)償還的幾項(xiàng)隱性債務(wù)包括進(jìn)去，國(guó)有商業(yè)銀行的呆帳壞帳、社會(huì)保險(xiǎn)基金欠帳和市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的欠帳，可能已經(jīng)接近生產(chǎn)總值的100%。一旦處理不當(dāng)，有可能帶來(lái)巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
二是金融風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的四大國(guó)有商業(yè)銀行，由于多年經(jīng)營(yíng)不善，到目前累計(jì)形成的不良貸款，不包括前幾年已經(jīng)剝離的，已經(jīng)占總資產(chǎn)的20%左右，大大高于資本金總額，說(shuō)明實(shí)際上，我們四大專業(yè)銀行，已經(jīng)處于資不抵債的狀況。一旦經(jīng)濟(jì)和金融出現(xiàn)較大波動(dòng)，很容易導(dǎo)致逐步甚至大范圍的金融風(fēng)險(xiǎn)。
三是社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)，主要是不正之風(fēng)，腐敗現(xiàn)象越來(lái)越猖獗，而且許多已經(jīng)明顯帶有體制和制度的體征。打不勝打，防不勝防，解決的難度很大。如果不從根本上緩解和解決這方面的問(wèn)題，有可能會(huì)使中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走入歧途，發(fā)展會(huì)變?yōu)槔朗降氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)、政治動(dòng)蕩不斷。
根據(jù)以上分析，可以充分說(shuō)明，中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在的問(wèn)題與矛盾是相當(dāng)復(fù)雜的，絕不是簡(jiǎn)單的用過(guò)熱或不過(guò)熱一句話概括。比較全面準(zhǔn)確的表述應(yīng)當(dāng)是：經(jīng)濟(jì)有冷有熱，結(jié)構(gòu)失衡，體制不合，效益低下。政府不進(jìn)行宏觀調(diào)控不行，但是全面緊縮、急剎車(chē)、“一刀切”也不行，必須雙向使勁，冷熱兼治。是既要控制投資的過(guò)快增長(zhǎng)，又要大力促進(jìn)消費(fèi)的合理增加；既要認(rèn)真壓縮鋼鐵、汽車(chē)、電解鋁盲目投資和重復(fù)建設(shè)，又要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、糧食、電力、石油、運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)；既要下決心調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又要千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和效益。才有可能取得經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)，又達(dá)到經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、全面、高效發(fā)展的良好效果。（來(lái)源/中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，作者/中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)楊啟先）
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