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社科院報告提出宏觀調控四項建議
2004年10月13日
中國社會科學院《中國經(jīng)濟形勢分析與預測》課題組10月10日在京發(fā)布了2004年秋季報告。報告對宏觀調控提出了四項建議。
1、宏觀調控中要處理好市場手段和行政手段的使用原則
根據(jù)以往歷次宏觀調控的經(jīng)驗，在形勢較為嚴重的時候，為了盡快扭轉局面，適當?shù)貍戎厥褂靡恍┬姓侄问潜匾�。但是在形勢不是十分嚴重時，特別是宏觀調控已經(jīng)進行了一段時間后，則應該更側重于使用市場手段。過多地強調行政手段往往事與愿違：或者由于“上有政策、下有對策”而出現(xiàn)反彈；或者由于“一刀切”而形成某種程度的“硬著陸”，不僅對宏觀經(jīng)濟增長造成損失，同時更不利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。
在目前的宏觀調控中，我們也應該繼續(xù)加強市場性強的調控手段的使用，而減少行政性強的調控手段的使用，特別是在貨幣政策手段的選取和使用中。
2、進一步理順經(jīng)濟關系，提高銀行存貸款利息率
目前的銀行利率水平是在前一段存在通貨緊縮問題時設定的，而宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。中國目前執(zhí)行的一年期存款利率是1978年以來最低的水平，而且銀行存款與貸款的利率差是1987年以來最大的。這種狀況不適應當前價格變動的趨勢。
在當前的宏觀調控工作中，成本較低的貨幣供給是出現(xiàn)盲目投資、低水平重復建設現(xiàn)象的條件之一，而抑制盲目投資、低水平重復建設的重要方面則是需要抑制貨幣需求。提高利率能夠比較好地同時調控貨幣的供給和需求。
同時，調整利率是調整收入分配政策的一項工具。不同時期不同的利率水平對于不同的社會階層的利益會產(chǎn)生不同的影響。我們的收入分配政策需要切實體現(xiàn)以人為本的原則，在社會財富的分配中，首先維護廣大人民群眾的利益，而不是特殊利益集團的利益。在當前形勢下，提高利率一方面有利于抑制經(jīng)濟過熱和投資過快增長，另一方面，也與人民群眾的生活密切相關，可以將經(jīng)濟波動對居民生活的影響減弱，有利于在存在價格水平上升壓力的情況下保護一般居民利益不受或少受影響。
3、對財政政策進行必要的調整
2004年國家財政仍然在發(fā)行1000億元以上的國債，財政政策仍然具有擴張性特點。目前財政政策的積極調整應該注意兩個方面。一是，進一步大幅度地縮減國債發(fā)行規(guī)模，除了籌集十分必要的國債建設項目的后續(xù)資金，和必需的國債還本付息資金之外，要嚴格控制國債的發(fā)行。二是，繼續(xù)調整國債資金的使用方向和結構，向農(nóng)村傾斜、向社會保障體系建設傾斜、向環(huán)境保護傾斜、向基礎教育等社會事業(yè)傾斜。使我們的財政政策既能夠與宏觀調控的方向相一致，又能真正為社會各項事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。
4、宏觀調控要將解決短期波動問題與長期結構調整問題結合起來
目前中國宏觀經(jīng)濟運行中，投資率過高、投資增長速度偏快，以致投資與消費的結構失衡問題日益嚴重。同時，目前的結構性過熱也主要表現(xiàn)在某些部門的投資增長過猛上。宏觀調控可以較快地解決某些部門投資增長過猛的問題，但是我們還應該進一步在宏觀調控中爭取解決或改善投資率長期過高，投資與消費的結構失衡的問題。如果能做到這一點，這次宏觀調控便能夠在解決當期宏觀經(jīng)濟運行問題的同時，為長期持續(xù)穩(wěn)定快速健康增長創(chuàng)造良好的條件，奠定較好的基礎。
解決投資率長期過高，投資與消費的結構失衡的問題，關鍵不在于簡單地壓投資，而在于通過積極地調整收入分配政策，切實不斷提高各階層居民的收入水平，使不斷擴大消費建立在居民收入增長與經(jīng)濟增長相匹配的基礎上，使消費增長真正成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長的同時，使投資和消費的結構關系趨于合理。（來源/經(jīng)濟參考報）
背景資料：“中國經(jīng)濟分析與預測”課題組
“中國經(jīng)濟分析與預測”課題組成立于1991年。13年來課題組對中國經(jīng)濟發(fā)展進行了滾動式跟蹤分析與預測，并提出政策建議，每年召開中國經(jīng)濟形勢分析與預測春季、秋季兩次座談會，并在國內外公開發(fā)報表研究報告，受到了國務院和政府部門的高度重視。
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