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中國宏觀調(diào)控新特點須認真研究
2004年11月9日
《中華工商時報》11月8日刊登社評，稱須認真研究中國本輪宏觀調(diào)控的一些新特點。
文章分析認為，本輪宏觀調(diào)控的特點之一是中央政府與地方政府在理解和執(zhí)行宏觀調(diào)控的問題上，態(tài)度不盡相同。
文章說，在以往多次宏觀調(diào)控中，由于上下利益一致，權責分明，中央政府與地方政府的步調(diào)協(xié)調(diào)，后者較好地扮演了政策執(zhí)行者的角色。但是，隨著市場經(jīng)濟體制逐漸完善，市場配置資源的作用逐漸加強，地方政府依托市場推動地方經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力越來越強烈。
此時，在中央政府認為經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)過熱跡象時，不同的地方政府可能會認為本地經(jīng)濟并不熱。于是，宏觀的問題被“地方化”了，宏觀調(diào)控的力度不知不覺降低了。于是，人們看到，盡管中央政府發(fā)了不少文件，出臺了若干政策、規(guī)定，不少地方固定資產(chǎn)投資增長幅度依然很高，鋼鐵、水泥之類生產(chǎn)資料的需求依然強勁，一些地方甚至出現(xiàn)了大范圍煤電油運緊張的情況。
宏觀調(diào)控第二個需要關注的特點，是政府與企業(yè)，特別是民營企業(yè)的關系發(fā)生了變化。在前幾次宏觀調(diào)控中，尤其是上世紀80年代后期那一輪宏觀調(diào)控中，民營經(jīng)濟大體上處于為國有企業(yè)配套加工的地位，尚不成氣候。因此，一旦國有經(jīng)濟過熱，民營經(jīng)濟也隨之過熱。而現(xiàn)在的情況則不同，近幾年國民經(jīng)濟的增長，相當大程度上是由民營經(jīng)濟貢獻的。民營經(jīng)濟加速投資的一個重要原因是對市場充滿信心，對經(jīng)濟發(fā)展的前景持一種樂觀態(tài)度。
此時，當政府發(fā)出經(jīng)濟過熱的警告時，企業(yè)并不以為然。反之，一旦政府使用行政性的手段對企業(yè)的投資進行限制、約束時，企業(yè)會提出質(zhì)疑，并對調(diào)控政策產(chǎn)生逆反心理。于是人們注意到，盡管政府及有關方面一再解釋宏觀調(diào)控并不以所有制劃線，一再強調(diào)要繼續(xù)鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，事實上民營企業(yè)仍有一種投資熱情受挫的感覺。
文章指出，上述特點的出現(xiàn)提出了新的問題：在中央與地方、政府與企業(yè)等等利益格局發(fā)生變化的情況下，宏觀調(diào)控政策將以何種方式實施才能收到預期效果？
答案只能是運用市場手段解決。比如，前不久央行上調(diào)利率，雖然幅度很小，但已釋放出很強的杠桿效應，對不同行業(yè)的投資行為都產(chǎn)生了直接影響。這表明，用市場手段解決市場經(jīng)濟中的問題，效率更大，效果更好。
其實，類似的調(diào)整利率“市場化工具”還有很多，這些“工具”在宏觀調(diào)控中的作用還遠遠沒有發(fā)揮出來。但無論如何，只要我們堅持深化改革，不斷認識市場經(jīng)濟的規(guī)律，拋棄陳舊的思維，最大程度地減少行政干預，經(jīng)濟發(fā)展的步伐將更為穩(wěn)健。
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