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煤電油運(yùn)四大行業(yè)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？
2005年3月15日
由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，能源的可靠、安全和穩(wěn)定的供應(yīng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
煤電油運(yùn)這四大行業(yè)呈現(xiàn)出的緊張局面，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是現(xiàn)在，還是在未來(lái)，都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
煤：需要降低一次能源消費(fèi)比例
2004年全國(guó)煤炭產(chǎn)量超過(guò)19億噸，增長(zhǎng)在15%以上。與此同時(shí)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方煤礦普遍超能力開(kāi)采，仍無(wú)法滿(mǎn)足過(guò)快增長(zhǎng)的需求；煤炭庫(kù)存持續(xù)下降，直供電廠存煤可用天數(shù)低于正常的庫(kù)存水平。
中國(guó)煤炭探明可利用儲(chǔ)量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年。有些專(zhuān)家根據(jù)中國(guó)未來(lái)的煤炭供應(yīng)缺口，提出到2020年需要安排煤礦建設(shè)規(guī)模達(dá)8.8億噸，并估算到那時(shí)中國(guó)煤炭總產(chǎn)量將達(dá)到25億噸以上。
不過(guò)，對(duì)這種一味擴(kuò)張規(guī)模的做法，應(yīng)進(jìn)行理性反思。盡管中國(guó)有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源少，后備工業(yè)儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。因此，現(xiàn)在首先應(yīng)該著手限制量的擴(kuò)張，建立煤炭資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。同時(shí)，下大力氣調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改變一次能源消費(fèi)中煤炭比例過(guò)高的局面，力爭(zhēng)煤炭占一次能源的消費(fèi)比例從現(xiàn)在的近70%降至50%左右。
電：亟待加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)銜接
自2001年下半年以來(lái)，中國(guó)電力需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2004年投產(chǎn)新裝機(jī)5055萬(wàn)千瓦，創(chuàng)出世界新紀(jì)錄。不過(guò)，雖然電力增長(zhǎng)飛快，但仍然存在缺口，這主要是快速增長(zhǎng)的電力供給趕不上更快增長(zhǎng)的電力需求。
2004年中，全國(guó)有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電。2004年底和2005年年初，局部地區(qū)又出現(xiàn)了冬季供電緊張局面。電力供應(yīng)緊張主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代；某些行業(yè)、特別是高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭過(guò)猛；發(fā)電裝機(jī)總量不足；煤電油運(yùn)等相關(guān)行業(yè)銜接不夠協(xié)調(diào)等幾個(gè)因素造成。
作為電力行業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展“以大帶小”項(xiàng)目，發(fā)展“西電東送”項(xiàng)目，發(fā)展坑口、港口、路口項(xiàng)目，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、煤電運(yùn)一體化項(xiàng)目，同時(shí)大力開(kāi)發(fā)水電、風(fēng)電和新能源項(xiàng)目，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，加快電源配套送出的建設(shè)。雖然電力當(dāng)前短缺，不過(guò)也要防止一些地區(qū)和企業(yè)違背客觀規(guī)律、違反國(guó)家政策，盲目建設(shè)電站項(xiàng)目的問(wèn)題。否則，也會(huì)導(dǎo)致發(fā)電能力大量過(guò)剩，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
油：對(duì)外依存度居高不下
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)石油消費(fèi)需求量進(jìn)一步增大。受資源的地理分布條件和開(kāi)采難度的制約，目前中國(guó)原油產(chǎn)量始終徘徊在1.6億噸／年左右，無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需要。2004年，中國(guó)進(jìn)口原油達(dá)到1.2億噸，對(duì)外依存度達(dá)到40%。
按照中國(guó)能源研究所等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2010年和2020年，中國(guó)石油需求量將分別達(dá)到3.35億噸至3.68億噸和4.3億噸至5.5億噸的區(qū)間，石油供求缺口分別約達(dá)到1.8億噸和2.9億噸左右。
由于石油對(duì)外依存度高，更加凸顯了石油安全問(wèn)題。在高依賴(lài)的情況下，如果石油供應(yīng)的暫時(shí)突然中斷或短缺，油價(jià)暴漲將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損害。而隨著貿(mào)易化程度的加大，石油物流關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)生中斷的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)不斷增加。
從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，從現(xiàn)在起到2020年之前，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)完成工業(yè)化過(guò)程的關(guān)鍵時(shí)期，石油消費(fèi)將處于迅速增長(zhǎng)階段。可以預(yù)見(jiàn)，在今后十余年中石油供求將是一個(gè)長(zhǎng)期的“瓶頸”。
運(yùn)：鐵路干線利用率已經(jīng)飽和
2004年的煤荒、電荒直接導(dǎo)致了鐵路運(yùn)輸高度緊張，電煤運(yùn)輸緊張、運(yùn)力嚴(yán)重不足。鐵道部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)鐵路完成貨物運(yùn)輸發(fā)送量248130萬(wàn)噸，比上年增加24650萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11%，是歷史上年增量最大的一年。2004年鐵路已將90%的貨運(yùn)能力投入重點(diǎn)運(yùn)輸，以占全世界6%的鐵路運(yùn)營(yíng)線路，擔(dān)負(fù)著全世界25%的運(yùn)輸量，各大鐵路干線的利用率已經(jīng)飽和。
與此同時(shí)，公路、水運(yùn)能力緊張也全面吃緊。港口能力缺口大，設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱等出現(xiàn)了新的壓船壓港現(xiàn)象，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一些重要城際快速通道交通飽和。
運(yùn)力緊張與目前經(jīng)濟(jì)中存在著結(jié)構(gòu)性矛盾密切相關(guān)。一方面，中國(guó)鐵路交通水平與國(guó)際存在較大差距，另一方面，如今中國(guó)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的大跨度、超負(fù)荷的運(yùn)輸格局，更加劇了運(yùn)力緊張。有專(zhuān)家建議，為應(yīng)對(duì)煤電運(yùn)緊張的局面，應(yīng)把能源運(yùn)輸納入國(guó)家能源安全戰(zhàn)略框架中，支持中國(guó)的能源運(yùn)輸發(fā)展，使煤炭、電力行業(yè)的發(fā)展要與交通運(yùn)輸部門(mén)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。（來(lái)源/新華社，作者張旭東、呂雪莉、肖敏）
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