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煙花禁放：傳統(tǒng)與現(xiàn)代秩序的博弈
2月9日零時(shí)，農(nóng)歷新年的鐘聲敲響，北京市區(qū)內(nèi)煙花爆竹燃放不斷。(新華社/劉宇 攝)
華聲報(bào)訊(綜合報(bào)道)：“總體上感覺(jué)燃放煙花爆竹的比過(guò)去任何一年都多，簡(jiǎn)直可以用‘到處都響’來(lái)形容。政府的‘禁放令’受到挑戰(zhàn)�！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員董廣安日前針對(duì)春節(jié)期間河南百姓燃放煙花爆竹的情況作上述表示。
爆竹聲聲麻煩串串
人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等事故頻發(fā)，并給城市環(huán)境保護(hù)帶來(lái)壓力。
2月15日上午10時(shí)，據(jù)鄭州市120急救中心當(dāng)班主管護(hù)師張培琴介紹，從年三十到當(dāng)天，中心每天都要接到140多起求助電話，燃放煙花鞭炮致傷占2%—3%。最嚴(yán)重的一起，當(dāng)數(shù)年三十晚一小孩被“大雷子”崩壞脖子……據(jù)在“鄭州市禁放辦”了解到，到2月14日，共接到兩起較突出的爆竹傷亡事件，造成1死1傷，兩人均為10歲左右的孩子。負(fù)面的聲音不止于此。家住金水區(qū)燕莊的趙愛(ài)梅大娘說(shuō)，從年三十到正月初一，附近震耳欲聾的鞭炮聲幾乎就沒(méi)有停止過(guò)，鞭炮聲又帶來(lái)私家車防盜器尖利的鳴叫，噪音污染讓人備受煎熬�！叭绻l(shuí)患病需要靜養(yǎng)，只能自認(rèn)倒霉了�！�
“禁放”本身存在缺陷
對(duì)未成年人的處罰與國(guó)家有關(guān)行政處罰法律相悖。
1994年6月23日，河南省八屆人大八次會(huì)議批準(zhǔn)了《鄭州市禁止燃放煙花爆竹條例》。此后3年，鄭州市“處處不聞鞭炮聲”。“頭3年‘禁放’成功，最主要是真抓了，對(duì)條例的執(zhí)行力度特別大。”鄭州市公安局治安支隊(duì)治安科科長(zhǎng)付順利說(shuō)，那幾年，在市政府統(tǒng)一組織下，各區(qū)、各職能部門齊抓共管，聲勢(shì)浩大。在除夕夜、大年初一、元宵節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)都市村莊、居民樓院等重點(diǎn)地段，部署6萬(wàn)人力，到崗到位，嚴(yán)防死守。
《禁放條例》本身也存在缺陷。原來(lái)的《禁放條例》對(duì)未成年人的處罰與成年人一樣，都會(huì)被拘留或罰款。但對(duì)未成年人的處罰與國(guó)家有關(guān)行政處罰法律相悖。條例本身的“硬傷”，造成對(duì)未成年人亂燃亂放無(wú)法處理。多年從事法律工作的朱小光律師認(rèn)為，執(zhí)行了這么多年的禁放規(guī)定，把警察放在了“管”與“不管”的兩難境地。對(duì)原有的民俗，我們既沒(méi)有加以正確引導(dǎo)，又沒(méi)有進(jìn)一步改進(jìn)管理措施，把政府放在了與百姓的對(duì)立面上，導(dǎo)致群眾與政府“捉迷藏”，損害和扭曲了法律的功能。
“禁”“放”代表雙方交火
法律規(guī)則和傳統(tǒng)文化沖突過(guò)于強(qiáng)烈，最終會(huì)影響其嚴(yán)肅性。
近幾年，鄭州市民對(duì)鞭炮“禁”與“放”的爭(zhēng)論也越來(lái)越多。
鄭州市政協(xié)委員曹元增對(duì)禁放令執(zhí)行中的松動(dòng)表示擔(dān)憂。他在名為《禁放鞭炮不可松懈》的提案中提出，鄭州城區(qū)的人口和房屋密集度極高，特別是都市村莊，一旦因燃放煙花爆竹出現(xiàn)火災(zāi)后果不堪設(shè)想。而且由于煙花爆竹的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，一些鞭炮的威力幾乎等同于火藥武器，危險(xiǎn)性極大。
鄭州市環(huán)衛(wèi)處主抓各區(qū)業(yè)務(wù)的祝波開(kāi)門見(jiàn)山�！皬目傮w上說(shuō)，‘禁放’利大于弊。禁放前，每年大年初一到初七，環(huán)衛(wèi)工人都在應(yīng)付同一種垃圾——炮紙，每天清運(yùn)的炮紙都有幾十噸。如果開(kāi)禁，垃圾清運(yùn)肯定困難重重！”祝波說(shuō)。
“小時(shí)候過(guò)春節(jié)一聽(tīng)到鞭炮響，大家就去聽(tīng)響，還爭(zhēng)著搶，感覺(jué)這才是過(guò)年，才有年味�！痹诘聡�(guó)讀書探親回鄭州的熊錚錚小姐特別留戀過(guò)去。她說(shuō)，德國(guó)每逢元旦當(dāng)?shù)卣紩?huì)有組織地燃放煙花爆竹。德國(guó)的花炮很多還是中國(guó)產(chǎn)的。
“燃放煙花爆竹表面上很簡(jiǎn)單，其實(shí)內(nèi)涵很豐富。它是千余年來(lái)中華民族慶賀新年的傳統(tǒng)，反映的是一個(gè)民族積極向上的心理期待，在某種程度上也是中華民族傳統(tǒng)文化的具體體現(xiàn)�！敝袊�(guó)民俗學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張振犁說(shuō)，“禁放”的話題讓我們認(rèn)識(shí)到：立法者在制定規(guī)則時(shí)，除考慮別的因素外，還要認(rèn)真對(duì)待傳統(tǒng)文化。如果法律規(guī)則和傳統(tǒng)文化沖突過(guò)于強(qiáng)烈，不僅規(guī)則不能得到遵守，反而可能引起逆反心理，影響法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
專家建言“有組織限放”
《鄭州市禁止燃放煙花爆竹條例》被列入2005年擬審議和修訂的22部地方性法規(guī)草案中。
如今，春節(jié)“禁放”與“開(kāi)禁”已成為全社會(huì)聚焦的熱門話題。河南一些城市如安陽(yáng)、開(kāi)封等多年“禁放”后重又解禁。
很明顯，“禁放”實(shí)質(zhì)上是政府禁令與傳統(tǒng)民俗的沖突。是“禁”還是“放”？專家建言：?jiǎn)渭兊亍敖被騿渭兊亍胺拧�，都行不通。解決之道在于在“禁”與“放”之間找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)——有組織限放。
“法律法規(guī)的完善與修改應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，盡量尊重和滿足群眾的合理意愿�！鄙砑驵嵵荽髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)的董廣安教授說(shuō)，鑒于鄭州“禁放”已形同虛設(shè)的情況，政府不妨在《禁放條例》修訂過(guò)程中，借鑒國(guó)內(nèi)外一些城市的做法，在嚴(yán)格審查煙花爆竹生產(chǎn)銷售者資質(zhì)的前提下，充分利用市區(qū)內(nèi)的空曠場(chǎng)地，定時(shí)定點(diǎn)地開(kāi)展節(jié)日期間的慶祝活動(dòng)，使我們的傳統(tǒng)節(jié)日更加喜慶，同時(shí)也更加安全。
河南大學(xué)民俗與文化研究所所長(zhǎng)高有鵬說(shuō)，“單純地‘禁放’，勢(shì)必造成節(jié)日文化符號(hào)的單調(diào)，進(jìn)而危及傳統(tǒng)文化的延續(xù)。政府應(yīng)選擇為多數(shù)民眾所接受的、社會(huì)安全有保障的地方，在特定時(shí)間內(nèi)有組織地燃放煙花爆竹，強(qiáng)化民俗的正面功能�！�
在鞭炮燃放行為既多且濫，為安全擔(dān)心的市民遠(yuǎn)多于熱衷于此的市民時(shí)，“禁放”的呼聲必然強(qiáng)烈。而“禁放”實(shí)施幾年后，相對(duì)冷寂的春節(jié)又讓人感受不到過(guò)年的氣氛，人們很自然又懷念起煙花鞭炮所帶來(lái)的濃濃喜氣，解禁之聲漸漸又占了上風(fēng)。
鄭州市人大代表劉敏認(rèn)為，由于城市的迅速發(fā)展，使得一些數(shù)年前制定的法律法規(guī)顯得滯后，有必要進(jìn)一步修訂完善。她表示，她會(huì)進(jìn)一步搜集市民意見(jiàn)，形成議案，提交人代會(huì)討論。
據(jù)悉，在今年1月6日召開(kāi)的鄭州市十二屆人大常委會(huì)主任會(huì)議上傳出消息，“本著立法為民、民主立法、開(kāi)門立法的原則”，2005年鄭州市擬審議和修訂22部地方性法規(guī)草案，其中就包括《鄭州市禁止燃放煙花爆竹條例》。
在北京，據(jù)該市禁放辦介紹，今年禁放情況明顯好于往年，除夕夜未有人員死亡，而去年同期曾有5人死于燃放煙花爆竹；全市因燃放煙花爆竹致傷290人，去年同期達(dá)330人。從初二15時(shí)到初三15時(shí)，119調(diào)度指揮中心接到的火警僅有76起。然而盡管禁放要求很嚴(yán)，可鋌而走險(xiǎn)的市民大有人在，除夕夜仍有個(gè)別禁放區(qū)失控。除夕當(dāng)夜，共有9人因違法燃放被行政拘留，在拘留所度過(guò)春節(jié)；從除夕到初三，共有522人受到警告處罰。
2月13日“破五”，一大早，北京街頭巷尾就響起劈劈啪啪的爆竹聲。
“我們的腿跑不過(guò)爆竹”查禁人員聽(tīng)到動(dòng)靜時(shí)，燃放者早已跑得無(wú)影無(wú)蹤。今年除夕因違禁燃放煙花爆竹被拘留的9人中，有人說(shuō)，“放爆竹有樂(lè)子，點(diǎn)完了，鞭響了，躲到一邊看警察到處找人，這是一件很開(kāi)心的事情”。與此同時(shí)，許多“執(zhí)法人員”都遇到了不同程度的查禁尷尬。
據(jù)北京市禁放辦工作人員介紹，禁放執(zhí)法的最大難題就是“取證”，與偷、盜、撬門開(kāi)鎖等其他犯罪不同，燃放煙花爆竹的“作案”時(shí)間很短，除非警察就在邊上站著，或者攝像頭拍下了違禁過(guò)程，抑或燃放已經(jīng)造成了事實(shí)傷害，比如炸傷了人、引發(fā)了火災(zāi)。否則，他們很難捉“賊”當(dāng)場(chǎng)。
一些人這邊剛點(diǎn)完鞭，轉(zhuǎn)身就會(huì)抵賴，“你有什么證據(jù)證明是我放的？”在今年春節(jié)因違禁燃放被處罰的523人中，只有10人被拘留、1人被罰款，其他人都是“警告”。在禁放的處罰標(biāo)準(zhǔn)排列中，最為嚴(yán)厲的處罰就是拘留，但是，按此標(biāo)準(zhǔn)處罰的人員大多因造成了爆炸、傷人等嚴(yán)重傷害。
被拘留的人都認(rèn)為自己并沒(méi)有違法，“我們不過(guò)放了幾個(gè)爆竹，雖說(shuō)蹲了班房，可又沒(méi)偷又沒(méi)搶，即使傳出去，也不丟人”。
建議北京可規(guī)劃指定燃放區(qū)
人大代表建議參考香港做法，執(zhí)行有組織限放。
北京市人大代表馬潤(rùn)津說(shuō)，北京正在進(jìn)入一個(gè)禁放僵局，雖然政府投入了大量人力、物力，但每年春節(jié)，鞭炮聲都會(huì)從年前響到年尾，造成“執(zhí)行部門禁又禁不住，不禁又違法”的局面，這一現(xiàn)實(shí)應(yīng)該由有關(guān)部門思考。
北京居民吳森鐘認(rèn)為，節(jié)日習(xí)俗通常是民族文化的集中表現(xiàn)方式之一，在文化與其他因素發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)文化優(yōu)先。“隱藏在春節(jié)燃放習(xí)俗背后的傳統(tǒng)文化，是任何物質(zhì)利益無(wú)法比擬的。一種傳統(tǒng)文化如果被扼殺，所造成的損失將無(wú)法估量�！薄昂茈y說(shuō)不燃放鞭炮就是現(xiàn)代化社會(huì)的標(biāo)志。相反，社會(huì)越是發(fā)展，人們反而越傾向于對(duì)傳統(tǒng)的回歸和保護(hù)，”李源說(shuō)。她認(rèn)為，燃放煙花爆竹與現(xiàn)代社會(huì)并不相悖，關(guān)鍵在于根據(jù)可能出現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，這樣既可以充分保留燃放鞭炮的喜慶氣氛，又能夠有效地避免各種災(zāi)難和損失的發(fā)生。
馬潤(rùn)津說(shuō)，北京可以參考香港等地的做法，執(zhí)行有組織限放，由政府組織，搞一些大型焰火晚會(huì)；指定燃放區(qū)域，由專人看管，把燃放煙花爆竹造成的危害降到最低點(diǎn)。
在今年北京“兩會(huì)”期間，該市人大常委會(huì)主任于均波透露，“限放煙花”已納入北京市立法調(diào)研計(jì)劃。
禁放煙花如同圣誕節(jié)沒(méi)有圣誕樹
社會(huì)學(xué)教授認(rèn)為，禁放不能以犧牲傳統(tǒng)文化為代價(jià)
在北京一所大學(xué)教授社會(huì)學(xué)的李源女士表示，鞭炮之于春節(jié)，如同圣誕樹之于圣誕節(jié)。已有二千多年歷史的春節(jié)燃放爆竹習(xí)俗，是中國(guó)人普遍認(rèn)同的傳統(tǒng)文化，而禁放令的施行，則是以犧牲這一傳統(tǒng)文化為代價(jià)的。
上個(gè)世紀(jì)九十年代，中國(guó)先后有近300個(gè)大中城市基于安全和環(huán)保考慮，宣布禁止在城區(qū)燃放煙花爆竹。如今，隨著“燃”“禁”之爭(zhēng)日趨激烈，已有一百多個(gè)城市宣布撤銷禁令。
據(jù)了解，北京1993年制定禁放政策主要是出于兩方面考慮：燃放煙花爆竹污染環(huán)境，引發(fā)人員傷亡、火災(zāi)等傷害。
“百姓過(guò)年就想聽(tīng)個(gè)響，這個(gè)要求并不過(guò)分”，在連續(xù)兩年的北京“兩會(huì)”上，北京到底應(yīng)該執(zhí)行禁放，還是限放，已成為焦點(diǎn)議題。今年兩會(huì)期間，曾有代表提出，“當(dāng)初制定禁放法規(guī)時(shí)，并沒(méi)有搞立法聽(tīng)政會(huì)，禁放政策并未代表廣大民意”。
北京市人大代表、北方工大教授馬潤(rùn)津說(shuō)，對(duì)于市民想放鞭炮的愿望，政府應(yīng)該疏導(dǎo)，沒(méi)必要造成法規(guī)與民愿相抵觸的局面�！氨本┑膹R會(huì)越辦越多，越辦越熱鬧，人氣越來(lái)越旺，這就表明，傳統(tǒng)習(xí)俗正在回歸。前兩年突然興起的唐裝就是一個(gè)很好的例子�，F(xiàn)如今年兒味越來(lái)越淡，連拜年方式都改成掛電話、發(fā)短信了，在這種背景下，市民過(guò)年想放爆竹，熱鬧熱鬧，應(yīng)該得到理解”。
282個(gè)禁放城市106個(gè)有限開(kāi)禁
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，10多年來(lái)，中國(guó)共有北京、上海、廣州、武漢、西安、深圳、福州、南京、長(zhǎng)沙、蘇州等282個(gè)禁放煙花爆竹的城市。但近年來(lái)，保留春節(jié)燃放煙花爆竹以增加節(jié)日氣氛的呼聲越來(lái)越高，哈爾濱、成都、杭州、濟(jì)南等城市市區(qū)內(nèi)禁放煙花爆竹的政策有所松動(dòng)，由原來(lái)的全面禁止調(diào)整為指定地點(diǎn)、指定時(shí)間的限制燃放�，F(xiàn)已有106個(gè)城市在實(shí)施禁放后重新有限開(kāi)禁。南京成為第106個(gè)開(kāi)禁的城市。
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