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張進(jìn)
一個(gè)幽靈，驅(qū)之不去的幽靈，在中國(guó)大地上徘徊。
這個(gè)幽靈已很古老。它和我們的祖先幾乎同時(shí)出現(xiàn)。一部中國(guó)歷史，可以說(shuō)就是一部被這個(gè)幽靈追逐和與之相抗?fàn)幍臍v史。
這個(gè)幽靈也不只存在于中國(guó)。在亞洲，在非洲，在歐洲和美洲，在大洋的此岸和彼岸，到處都有它黑色的身影。
這個(gè)幽靈，是人類(lèi)社會(huì)的大敵。它制造了人間的苦難，消解著人類(lèi)的意志，侵害著人類(lèi)的尊嚴(yán)，腐蝕著民族的自信——它剝奪了人類(lèi)的生之樂(lè)趣。
這個(gè)幽靈的名字是——貧困。
（－）貧困是民族的恥辱
中國(guó)人對(duì)貧困并不陌生。
中華民族是一個(gè)多災(zāi)多難的民族，中國(guó)曾有過(guò)災(zāi)難深重的過(guò)去。五千年來(lái)，貧困像瘟疫一樣纏繞著中國(guó)人�！伴L(zhǎng)太息以掩涕兮，哀民生之多艱”，“窮年憂黎元，嘆惜腸內(nèi)熱”……就是古代詩(shī)人們對(duì)被貧困折磨的人們的喟嘆。
這樣的人們，在西漢時(shí)期有一兩千萬(wàn)，唐宋元期間有三五千萬(wàn)，清康熙年間有一個(gè)億。進(jìn)入近代以后，外族入侵，戰(zhàn)禍連綿，民不聊生，整個(gè)民族愈加陷入水深火熱之中。至新中國(guó)成立時(shí)，4億多人口中有一半以上處于饑餓狀態(tài)。
幾千年來(lái)，豐衣足食一直是貧困中的人們的夢(mèng)想和企盼。
讓中國(guó)人都過(guò)上富裕、體面、尊嚴(yán)的生活，是以中國(guó)共產(chǎn)黨為代表的一代代仁人志士的追求。翻開(kāi)厚重的歷史巨冊(cè)，每一次起義，每一次變革，每一次抗?fàn)�，無(wú)不是為了消除壓迫和貧窮。
百年離亂，百年屈辱，百年抗?fàn)�，終于喚來(lái)了新中國(guó)的誕生。
“中國(guó)人從此站起來(lái)了！”當(dāng)時(shí)，站起來(lái)了的中國(guó)人幾乎都相信，伴隨著舊時(shí)代的結(jié)束，貧困將連同剝削制度一起被埋葬。
但是，貧困的幽靈畢竟在中國(guó)游蕩了幾千年。建國(guó)以來(lái)，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨為消滅貧困進(jìn)行了艱苦卓絕的努力，可是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)飽經(jīng)滄桑和憂患的大國(guó)來(lái)說(shuō)，要解決幾萬(wàn)萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題談何容易！
至今，中國(guó)仍是個(gè)發(fā)展中國(guó)家。人們把到現(xiàn)在尚未解決溫飽問(wèn)題的地區(qū)，叫做老、少、邊、窮地區(qū)。
這樣的地區(qū)，在中華大地上有整整18片，如同補(bǔ)丁，女同傷疤，令人抱憾傷心：東部，沂蒙山區(qū)、閩粵山區(qū)；中部，太行山、呂梁山、大別山、井岡山；西北和西南，陜北地區(qū)、西海固地區(qū)、秦嶺大巴山地區(qū)、武陵山區(qū)、橫斷山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇東南地區(qū)、桂西北地區(qū)、青藏地區(qū)……
在這個(gè)范圍內(nèi)，有592個(gè)縣，總面積近400萬(wàn)平方公里，中華大地被貧窮占去了41.5%！
貧窮意味著什么？它意味著基本生存條件缺乏，即生活不得溫飽，生存難以為繼；它意味著干旱，高寒，地方病，水土流失，交通閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，人畜飲水困難；它還意味著文盲和半文盲率，愚昧，無(wú)知，封閉，落后……
概念是枯燥的。也許只有深入到貧困中去，才能真正體會(huì)到貧困意味著什么。
1996年5月，工人日?qǐng)?bào)在新聞界首創(chuàng)“新聞扶貧濟(jì)困”活動(dòng)�！暗礁锩蠀^(qū)去！到貧困地區(qū)去！到困難企業(yè)去”打著這樣的旗幟，工人日?qǐng)?bào)的記者和編輯們走向四面八方，走進(jìn)了那些人跡罕至的貧困地區(qū)，用自己的身心去體味著貧困。
貴州�！靶侣劮鲐殹蔽髂戏株�(duì)的記者們來(lái)到畢節(jié)地區(qū)的塘房村。在那里，他們見(jiàn)到了平生難以想像的貧困。就著打火機(jī)的微光，看見(jiàn)屋里除了幾塊木板搭起的床，和一床已分不清顏色的破被，別無(wú)長(zhǎng)物。一位大娘拉著記者一定去她的“家”——是一間站不直腰的豬圈，一對(duì)老夫婦與豬同住在一起……
沂蒙山區(qū)。一個(gè)偏僻的山村。村子里最破舊的一個(gè)小院。半人高的石墻，象征性地守護(hù)著一位年近80的老人和他的一堆地瓜干、幾串玉米、一床破被子——他全部的財(cái)富。用一根樹(shù)干支撐著的草房子，漏雨、透風(fēng)，唯獨(dú)進(jìn)不來(lái)陽(yáng)光。鍋灶對(duì)面的墻上，掛著一張毛主席畫(huà)像，沾滿了灰塵，被煙火熏得發(fā)黑了。對(duì)著記者，老人仰望著毛主席，一臉虔誠(chéng)地說(shuō)：“我真對(duì)不起他老人家，解放這么多年了，還讓他老人家住在這間破房里�！�
在青藏高原的高寒牧區(qū)，記者見(jiàn)到不少孩子夜里直接睡在結(jié)冰的地灘上，他們手里的玩具是羊骨頭；姑娘們都用酥油擦臉來(lái)美容。講起自己的生存之難時(shí)，這里的藏胞們語(yǔ)氣平靜得如同在敘述別人的故事。可是為了給國(guó)家交售牛羊，他們要趕著牛羊在冰天雪地里走20多天的路。
在寧夏西海固地區(qū)，記者還聽(tīng)說(shuō)了這樣一個(gè)故事：一位失學(xué)的小女孩，在泥濘中撿到兩分硬幣，她飛快地跑回學(xué)校，找到老師：“老師老師，我有錢(qián)了，我要上學(xué)！”
這就是貧困。它剝奪了本應(yīng)屬于人類(lèi)的生存的樂(lè)趣和幸福。它使得生存成為痛苦和折磨。
但被貧困損害的還不僅僅是生存。
在四川涼山彝族自治州，記者走進(jìn)了50歲的曲比友盼家。沒(méi)有窗戶，屋里黑洞洞的，還養(yǎng)著一頭豬。放在地上的碗里有十幾個(gè)煮熟的土豆。此時(shí)已是中午11時(shí)，他和女兒正在吃早飯。
因?yàn)楦F，攏不住家，老婆走了，29歲的兒子也整天瞎逛，游手好閑……聽(tīng)著陪同的村長(zhǎng)這樣介紹，曲比友盼訕笑著，無(wú)動(dòng)于衷。只是當(dāng)村長(zhǎng)說(shuō)起他年輕時(shí)是摔跤冠軍時(shí)，他的眼睛才間或一亮。
望著他那渾濁的目光和呆滯的表情，誰(shuí)能想像30年前的他曾是“三州”（涼山、甘孜、阿壩）的摔膠冠軍，彝族人心目中的英雄呢？
還有窮得忘了自己年齡的人。
在云南省西盟佤族自治縣岳宋鄉(xiāng)，記者見(jiàn)到一位名叫巖東的魔巴（巫師）。他正害著瘧疾，家里已無(wú)米下鍋，發(fā)黃的臉上沒(méi)有一絲表情。問(wèn)他多大了？回答是四五十歲。再讓說(shuō)準(zhǔn)確些，他也只記得是山谷黃的那年生的。
魔巴是部落時(shí)代佤寨的精神領(lǐng)袖。巖東當(dāng)了半輩子魔巴，不僅不能為鄉(xiāng)親們“消災(zāi)去邪”，到頭來(lái)連自己的年齡都忘了。
貧困是可以吞噬一切的——從肉體到精神到理智到自尊。小至個(gè)體生命，大至國(guó)家、民族，無(wú)不受制于貧困。一個(gè)長(zhǎng)期陷于貧困境地的民族，怎么可能有著不可動(dòng)搖的自尊和自信呢？
貧困是民族的苦難和恥辱。
還有比理智和自尊更重要的東西，那就是生命，實(shí)實(shí)在在的生命。
1996年，一場(chǎng)百年不遇的大雪災(zāi)降臨青海省玉樹(shù)藏族自治州。記者趕到玉樹(shù)，所到之處，盡是風(fēng)雪茫茫，寒風(fēng)獵獵。在零下40多攝氏度的雪野中，災(zāi)民們?nèi)奔Z食、缺燃料，只好生食死牛肉。很多人在風(fēng)雪中失蹤，成千上萬(wàn)頭牲畜在饑寒中死去……
造成不幸的，是雪災(zāi)。但是，細(xì)細(xì)體察，發(fā)現(xiàn)真正的兇手卻是貧困。
因?yàn)樨毨�，牧民們無(wú)法建造房屋，建立圍欄草場(chǎng)，過(guò)上定居生活；因?yàn)樨毨�，政府缺乏資金修通道路，才會(huì)有許多牧民在風(fēng)雪中失蹤；因?yàn)樨毨В撩駛儧](méi)能儲(chǔ)備足夠的糧食和燃料，在雪災(zāi)到來(lái)時(shí)，只能坐以待斃……
在玉樹(shù)，記者還了解到，許多牧民還過(guò)著與世隔絕的生活。不少村的學(xué)齡兒童入學(xué)率為零；因?yàn)槿贬t(yī)少藥，孕婦難產(chǎn)死亡率高達(dá)30％，嬰兒成活率只有60％！
在這樣的境地里，生存尚屬不易，還何談發(fā)展和進(jìn)化！這一切都是因?yàn)樨毨А@個(gè)人類(lèi)社會(huì)的悲劇之源。
感知貧困，認(rèn)識(shí)貧困，是我們與貧困作斗爭(zhēng)的起點(diǎn)。
（二）向貧困發(fā)起大決戰(zhàn)
1973年，周恩來(lái)總理回到闊別已久的延安。當(dāng)看到山河依然、貧困依舊時(shí)，總理流淚了：“解放這么多年了，延安人民生活還這么困難，我對(duì)不起延安人民……”
總理當(dāng)即對(duì)在場(chǎng)的干部們說(shuō)：“等延安的老百姓過(guò)上了好日子，我再回來(lái)看你們……
可是，直到辭別人世，總理沒(méi)能再回到讓他無(wú)限牽掛的延安，而延安人民和其它貧困地區(qū)的人民一樣，依然難得溫飽。這位共和國(guó)總理有多少不能瞑目的遺憾�。�
共和國(guó)的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體也把關(guān)切的目光投向貧困地區(qū)。
1996年9月，江澤民總書(shū)記在訪貧問(wèn)苦的行程中，來(lái)到了貴州。
在畢節(jié)和六盤(pán)水，江澤民沿著崎嘔的山路來(lái)到一個(gè)個(gè)少數(shù)民族山寨。當(dāng)看到有的農(nóng)戶至今住在難擋風(fēng)雨的茅草房，缺吃少穿，家里連張像樣的床和被子也沒(méi)有時(shí)，他的心情異常沉重。他滿懷深情地將一床床被子送到這些貧困村民手上，關(guān)切地問(wèn)寒問(wèn)暖。他對(duì)當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)：貧困地區(qū)的各級(jí)干部要經(jīng)常深入貧困鄉(xiāng)村，對(duì)于少數(shù)極貧戶，更要一戶一戶地摸清情況，采取措施，盡快解決他們的溫飽問(wèn)題，千萬(wàn)不能“窮在深山無(wú)人間”��！
黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)貧困地區(qū)人民的關(guān)心，體現(xiàn)了貧困問(wèn)題的極端重要性。
自古以來(lái)，貧困不僅是貧困人口的不幸，也是政權(quán)穩(wěn)定的一大威脅。“食者，民之本也”，“民者，國(guó)之根也”；“為政之要在于安民，安民之要在于濟(jì)貧”——這些古訓(xùn)已深刻闡明了其間的道理。
扶貧首先是政府的責(zé)任。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率原則主要由市場(chǎng)來(lái)保證，而公平原則主要由政府來(lái)保證。政府的重要職責(zé)之一就是在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的同時(shí)，兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)公平，有意識(shí)地縮小貧富差距，扶持貧困人口脫貧致富。
中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們這個(gè)社會(huì)的道義和責(zé)任。如果貧困過(guò)于嚴(yán)重，貧富過(guò)于懸殊，這就不可能是公平的，也不可能是正常的。可以說(shuō)，在目前的中國(guó)，反貧困不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。
現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，都要求我們正視貧富差距，實(shí)施扶貧戰(zhàn)略。
“社會(huì)主義要消滅貧窮�！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨人常說(shuō)的一句話，也是寫(xiě)入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的第一句話。
“貧窮不是社會(huì)主義。”鄧小平同志的這句名言，今天已成為中國(guó)人民向貧困宣戰(zhàn)的宣言。
1994年3月，我國(guó)政府制定了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，明確要求用7年左右的時(shí)間，基本解決農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。這是我國(guó)到本世紀(jì)末基本消滅貧困的綱領(lǐng)性計(jì)劃。
1995年3月，李鵬總理代表中國(guó)政府在丹麥哥本哈根聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)了中國(guó)政府消除本國(guó)貧困的堅(jiān)定決心，并就完成“扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”向國(guó)際社會(huì)作出了莊嚴(yán)承諾。
1996年9月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議再次明確了目標(biāo)：在對(duì)世紀(jì)到來(lái)之前，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，使全國(guó)6500萬(wàn)貧困人口最終解決溫飽問(wèn)題。并向全國(guó)發(fā)出了總動(dòng)員令：加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐，在本世紀(jì)的最后幾年打贏這場(chǎng)消滅貧困的“世紀(jì)之戰(zhàn)”。
40多年前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民對(duì)蔣家王朝展開(kāi)了一場(chǎng)軍事大決戰(zhàn)，獲得了政治上的解放，中國(guó)人民從此在政治上站了起來(lái)；今天，在新的世紀(jì)即將到來(lái)之際，中國(guó)人民向貧困也展開(kāi)了一場(chǎng)大決戰(zhàn)，其目的是消除貧困，徹底甩掉赤貧帽子，實(shí)現(xiàn)全民族的共同富裕，讓中國(guó)人民在經(jīng)濟(jì)上也站立起來(lái)，讓中華民族以消除了絕對(duì)貧困面貌的嶄新姿態(tài)出現(xiàn)在世界東方。
可以說(shuō)，這場(chǎng)大決戰(zhàn)，比起40多年前的那場(chǎng)大決戰(zhàn)，同樣艱難和壯觀，而意義則更加深遠(yuǎn)。
（三）反貧困，我們走了幾步
50年前，“消滅貧困”被寫(xiě)進(jìn)莊嚴(yán)的《聯(lián)合國(guó)憲章》。50年過(guò)去了，世界仍在與貧困進(jìn)行著斗爭(zhēng)。
在聯(lián)合國(guó)總部大廳，放置著一個(gè)兩米多高的大型電子顯示鐘。指針每走一分鐘，世界上便產(chǎn)生47個(gè)貧困人口，一天約有6.7萬(wàn)人。
世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中指出：“80年代是窮人被遺忘的十年。”在過(guò)去的10多年里，世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速增加，但貧困問(wèn)題并未緩解，反而日趨惡化。世界上最不發(fā)達(dá)的貧困國(guó)家已從27個(gè)增加到48個(gè)。全世界最貧困人口近五年從10億增加到13億，目前還在以每年2500萬(wàn)人的速度增加著。在發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)有近三分之一的人處于赤貧之中，每年有1000萬(wàn)以上的人死于饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良。
在人類(lèi)行將跨入21世紀(jì)的時(shí)候，世界五分之一的人口仍在貧困的險(xiǎn)惡環(huán)境里掙扎。
與此形成鮮明對(duì)照的是，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)絕對(duì)貧困人口從1978年的2.5億減少到1996年底的5800萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到7.1%；中國(guó)貧困人口占世界貧困人口的比例，已從70年代末的四分之一減少到目前的二十分之一。國(guó)際社會(huì)譽(yù)之為“中國(guó)的奇跡”。
取得這樣的成就，源于改革開(kāi)放政策，源于黨和政府不懈的扶貧努力。
我們的起點(diǎn)其實(shí)很低：1978年，全國(guó)7.9億農(nóng)民中，收入超過(guò)300元的僅有0.1億人。而84%的人口，也就是6.6億人，年平均收入在200元以下。
200元，這是一條國(guó)際公認(rèn)的貧困線。
這一年，改革正在醞釀中，尚未開(kāi)始。
80年代，我們最輝煌的就是兩件事，第一是改革，第二是脫貧。從整體上說(shuō)，80年代農(nóng)村工作的一個(gè)中心就是脫貧。
扶貧工作大致可分為三個(gè)階段：第一階段是從1978年到1985年，這是貧困人口大幅度減少的階段。農(nóng)村改革煥發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民收入迅速提高，全國(guó)農(nóng)村未解決溫飽的貧困人口從2.5億減少到1.25億。
1988年，世界銀行發(fā)表了一份報(bào)告：《中國(guó)的貧困現(xiàn)象、問(wèn)題與世界銀行的策略》。報(bào)告對(duì)中國(guó)的扶貧工作作出了如下評(píng)價(jià)：“最近10年，貧困的減少主要是由于農(nóng)村體制的改革，由此激發(fā)起經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，縮小了貧困面和貧困程度�！�
這就是扶貧的“改革優(yōu)先戰(zhàn)略”。其理論依據(jù)是：貧困的真正根源，在于制度方面。舊體制不僅維持著貧困人口的已有地位，而且也制約著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。只有在改革舊體制的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能有效地解決貧困問(wèn)題。消除貧困，首先是要破除落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制。
80年代，中國(guó)實(shí)施的改革優(yōu)先戰(zhàn)略，主要功能在于釋放自由勞動(dòng)力。過(guò)去中國(guó)人之所以那么貧窮，是由于體制僵化，管得太死。而改革就是放寬政策，給予人們支配自己勞動(dòng)力的自由，其首要的意義就是讓老百姓自己救自己，自己富自己。
但是出現(xiàn)“扶貧”這個(gè)詞以及在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展有組織。有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧工作，還是80年代的事。
初期的扶貧工作是救濟(jì)型的，其中屬“三西”扶貧最為典型。從1983年起，國(guó)務(wù)院對(duì)“貧瘠甲天下”的“三西”地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧建設(shè)，每年2億元專(zhuān)款，一擲十年，成效卓著。
第二階段是從1986年到1993年，這是貧困人口穩(wěn)定減少的階段。全國(guó)農(nóng)村的貧困人口從1.25億減少到8000萬(wàn)人。
1986年，國(guó)務(wù)院成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了有利于貧困地區(qū)休養(yǎng)生息的政策，同時(shí)提出：扶貧工作要從單純救濟(jì)型向救濟(jì)開(kāi)發(fā)型轉(zhuǎn)變——這是我國(guó)開(kāi)展扶貧以來(lái)最深刻的轉(zhuǎn)變。
今天，無(wú)論是政府官員、廣大扶貧工作者，還是貧困地區(qū)的老百姓，都已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到：從救濟(jì)到開(kāi)發(fā)，變輸血為造血，是脫貧致富的必由之路。
第三階段從1993年初開(kāi)始，這是扶貧最艱難的攻堅(jiān)階段。為了實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列具體而又過(guò)硬的措施和辦法。各地也相應(yīng)制定和實(shí)施了自己的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃：四川的勞務(wù)輸出、新疆的“黑白”戰(zhàn)略（石油和棉花）、寧夏的“楊黃扶貧灌溉工程”、廣西的異地開(kāi)發(fā)……這意味著扶貧開(kāi)發(fā)的共識(shí)已經(jīng)形成，各地正在奮力前行，尋找著自己的最佳脫貧方略。
科技扶貧、教育扶貧、精神扶貧、智力扶貧、制度扶貧、希望工程、光彩工程、溫飽工程……這一系列新名詞，從不同層次、不同側(cè)面，展示了全社會(huì)為反貧困而付出的智慧和努力。
現(xiàn)在，離本世紀(jì)末只剩下3年的時(shí)間。一場(chǎng)真正意義上的大決戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅(jiān)階段！
（四）扶貧攻堅(jiān)，堅(jiān)在何處
扶貧攻堅(jiān)，希望大，難度也大。
希望大是說(shuō)，我們的有利條件很多：有黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確決策；有貧困地區(qū)干部群眾擺脫貧困的強(qiáng)烈愿望和積極性；各地都創(chuàng)造和積累了許多行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)過(guò)10年的扶持，貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件已有所改善，形成了一定的自我發(fā)展能力；國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)力的增強(qiáng)，可以提供更多的財(cái)力和物力加大扶貧力度；同時(shí)，扶貧濟(jì)困已得到全社會(huì)的認(rèn)同，從黨政機(jī)關(guān)到社會(huì)團(tuán)體，從大中城市到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，投入到扶貧事業(yè)中的力量越來(lái)越大，作用也越來(lái)越明顯。
難度大是說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)剩下的貧困人口全部是年人均純收入低于530元溫飽線的絕對(duì)貧困人口。他們主要集中分布在西南、西北的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、邊疆地區(qū)，地域偏遠(yuǎn)，交通不便，資金匱之，生態(tài)環(huán)境惡化，文化教育落后，人畜飲水困難，是扶貧攻堅(jiān)中的重中之重，是最難啃的硬骨頭。
我們共和國(guó)雄雞狀的版圖，是一塊傾斜著的版圖。自西至東，由高變低。如果從北向南，以大興安嶺為起點(diǎn)，沿壩上高原，經(jīng)太行山、巫山、武陵山，直到苗嶺劃一條線的話，這條線可以稱(chēng)之為貧困分界線。以這條線為界，全國(guó)貧困人口絕大部分分布在這條線的西部。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，西南、西北地區(qū)的貧困人口占全國(guó)貧困人口的一半；在592個(gè)國(guó)定貧困縣中，西南、西北的貧困縣占貧困縣總數(shù)的50%；山區(qū)貧困縣有378個(gè)，占貧困縣總數(shù)的64.4%；少數(shù)民族貧困縣有258個(gè)，占貧困縣總數(shù)的43.6%。
另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料，在1993年和1994年兩年間脫貧的1000萬(wàn)貧困人口中，東部和中部地區(qū)的占了80%，西部地區(qū)的只占20%。換句話說(shuō)，全國(guó)每年減少的500萬(wàn)貧困人口中，屬于西部的只有100萬(wàn)。
現(xiàn)在，到本世紀(jì)末，只剩下三年多的時(shí)間了。這就意味著，今后的三年里我們每年必須要使1500萬(wàn)以上的貧困人口解決溫飽問(wèn)題，這相當(dāng)于過(guò)去速度的3倍。否則，將有4000萬(wàn)左右的貧困人口的溫飽問(wèn)題被帶入下一個(gè)世紀(jì)。
在這最后的階段，我們還需要反貧困理論的創(chuàng)新。
近20年來(lái)，是改革開(kāi)放所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力，使幾千萬(wàn)貧困人口走上了脫貧致富的道路。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)育，通過(guò)自然的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程大幅度減少貧困人口的和諧階段已經(jīng)結(jié)束，取而代之的是窮人緩慢減少，并略有回升的相持發(fā)展階段。
這是因?yàn)�，在市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的區(qū)域所處的地位是不同的，貧困地區(qū)“先天不足，后天失調(diào)”，競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)和起點(diǎn)的不平等，導(dǎo)致其處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，使得窮人的利益被忽視，被傷害。因此，對(duì)貧困地區(qū)而言，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)占主導(dǎo)地位時(shí)，貧困地區(qū)和人口不但不能擺脫貧困，反而會(huì)游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，陷入貧困的惡性循環(huán)而不能自拔。
一位長(zhǎng)期在印度從事貧困問(wèn)題研究的美國(guó)學(xué)者曾指出：“在一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，窮人的利益最容易被忽視，貧困地區(qū)和貧困人口最容易受到傷害�！钡拇_，當(dāng)一國(guó)的貧困人口總數(shù)下降到占該國(guó)總?cè)丝诘?0%以下時(shí)，這些貧困人口難以在短期內(nèi)通過(guò)全面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫貧困狀態(tài)。
走出這樣的惡性循環(huán)，需要從一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展中研究特殊的反貧困對(duì)策，需要反貧困理論和實(shí)踐的全面創(chuàng)新。
除此而外，當(dāng)我們?cè)跒檗r(nóng)村的貧困人口禪精竭慮的同時(shí)，還不應(yīng)該忘記另一群貧困人口的存在——城市里的新貧困人群。
進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，一部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)和虧損企業(yè)的職工及離退休人員，以及流入城市的無(wú)業(yè)農(nóng)民，加入到城市貧困人口的行列。目前，這樣的貧困人口有上千萬(wàn)之巨！
城市貧困與農(nóng)村貧困交織在一起，愈加增加了反貧困的難度。盡管城市貧困和農(nóng)村貧困的性質(zhì)不同，成因不同，脫貧的辦法也不盡相同。但是，城市脫貧無(wú)疑也應(yīng)該成為反貧困戰(zhàn)役的一個(gè)重要內(nèi)容。
5800萬(wàn)貧困人口——這一觸目驚心的存在構(gòu)成了本世紀(jì)末中國(guó)的一大難題。解決了這個(gè)難題，則成就跨世紀(jì)一代偉業(yè)；留下這個(gè)難題，則給后人和下一世紀(jì)留下了一大敗筆和遺憾！
反貧困，別無(wú)選擇；
反貧困，時(shí)不我待。
這是歷史的使命。
這是現(xiàn)實(shí)的企盼。
鄧小平：貧窮不是社會(huì)主義。我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先要擺脫貧窮。
江澤民：到本世紀(jì)末，我們解決了8000萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題，占世界人口四分之一的中國(guó)人民的生存權(quán)這個(gè)最大最基本的人權(quán)問(wèn)題，從此就徹底解決了。這不僅在我們中華民族的歷史上是一件大事，而且在人類(lèi)發(fā)展史上也是一個(gè)壯舉。
李鵬：全黨工作是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在貧困地區(qū)具體如何體現(xiàn)黨的基本路線的這個(gè)要求呢？這就要從貧困地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，把解決群眾的溫飽問(wèn)題作為第一位的任務(wù)。
1978年，中國(guó)貧困人口為2.5億；
1985年，減少為1.25億；
1993年，再減少為8000萬(wàn)人；
1995年底，再減少為6500萬(wàn)人；
1996年底，再減少為5800萬(wàn)人。
目前，中國(guó)的貧困人口占世界貧困人口的比例，已從70年代末的四分之一減少到二十分之一；貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到7.l%。
貧困是人類(lèi)社會(huì)的大敵。它制造了人間的苦難，消解著人類(lèi)的意志，侵害著人類(lèi)的尊嚴(yán)，腐蝕著民族的自信——它剝奪了人類(lèi)的生之樂(lè)趣。
貧困是民族的苦難和恥辱，是悲劇之源。
反貧困是全人類(lèi)的共同主題。
(本文刊登于1997年5月20日《工人日?qǐng)?bào)》第二版）
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