|
王曉暉
一九九二年三月二十五日，北京人民大會堂二樓的全國人大常委會議事廳有四百張紅椅子。它們從一九八八年以來默默承載了一段中國民主演進(jìn)的歷史。
七屆全國人大常委會委員長萬里和另外十九位副委員長每兩月一次落座在大廳東側(cè)的一排紅椅子上，身后高懸著一枚巨大的國徽，面前是一張凹形條桌和一片青枝綠葉。
至今，七屆全國人大常委會已開過二十五次會議。每次會議的開閉幕式都由萬里委員長主持。這二十人組成的委員長會議負(fù)責(zé)擬定會議議程，并處理隨時發(fā)生的重要事件。
與委員長席面對的是一百三十五張紅椅子組成的委員席。在這塊紅色方陣上有原任部長、知名科學(xué)家、理論家、教育家，有功成名就的藝術(shù)大師，領(lǐng)一時風(fēng)騷的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開拓者，還有民主黨派組成人員。四年來，他們在這里制定法律、決定重大人事變動、監(jiān)督政府的工作和法律的實施。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅七屆全國人大常委會期間，中國就制定法律四十二部。
萬里委員長一直強(qiáng)調(diào)，要用法律來鞏固改革成果，所以，每部法律的出臺都必須積極而審慎。一般一部法律自提請常委會審議到頒布出臺最快需經(jīng)兩次常委會。
這中間，中國立法機(jī)構(gòu)的工作者們有時間召集各省、自治區(qū)、直轄市和中央各部委官員以及法律專家進(jìn)行多次的座談。
牽涉問題比較復(fù)雜的法律則需要更多的時間。據(jù)說，《工業(yè)企業(yè)法》起草就用了六、七年的時間，提請常委會審議后，又經(jīng)調(diào)查、修改，時有一年多。
這部法律還曾引起立法部門和政府部門的一場爭執(zhí)，象這樣為某些主要條款爭得面紅耳赤的情況在中國并不多見。
作為全國人大法律委員會副主任委員，宋汝棼在研究、修改法律時嚴(yán)守他的十六字方針。尋經(jīng)查典、尋師訪友、上山下鄉(xiāng)、切磋琢磨。
至尋經(jīng)查典，可并非只是尋查中國之經(jīng)典。宋汝棼特別告訴記者，還要尋外國之經(jīng)，查外國之典。十年來，中國每制定一部法律，幾乎都要參參借鑒大量國外法律。
一九八九年六月，一百多位委員在紅椅子上落座準(zhǔn)備審議《集會游行示威法（草案）》時，發(fā)現(xiàn)桌前厚厚一疊文件中有大量外國法律資料。其中有美、法、德、英、日對申請游行、示威的行政管理，蘇聯(lián)、匈牙利、波蘭對管理機(jī)關(guān)權(quán)限的規(guī)定，以及和對違犯規(guī)定者的處罰等等。
這部為中外各方人士關(guān)注的重要法律案在經(jīng)過十幾次座談和反復(fù)修改以后，又被公諸于眾，交由全民討論。
待它第三次回到全國人大常委議事廳時，國務(wù)院起草的草案總則“為維護(hù)公共秩序和社會安定……制定本法”，已被修改為“為保障公民依法行使集會、游行、示威的權(quán)利，制定本法。”
現(xiàn)在，紅椅子上解決不了的問題交由全民討論的方式已為越來越多的人接受。中國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成人員恪守這樣一個原則，即，制定法律要從最大多數(shù)人的最大利益出發(fā)。全民討論既提高了開放程度，又發(fā)揚(yáng)了民主，集中了民眾的智慧，則何樂而不為呢？
隨著中國社會整體的開放與民主的推進(jìn)，發(fā)生在全國人大常委會議事廳里這四百張紅椅子上的爭論也日漸多起來。
身為歷屆全國人大常委會委員的袁雪芬難忘一九八八年夏天的那一幕。那天，委員們是帶著對物價工資改革的忡忡憂心走進(jìn)議事大廳的。當(dāng)時，中國改革正面臨一個緊急的關(guān)頭，但常委會安排的審議《野生動物保護(hù)法》等項議程卻與之相去甚遠(yuǎn)。
于是，委員們相繼發(fā)表他們的不同意見，關(guān)于議程問題的辯論持續(xù)了一個上午，直至下午委員長會議之后，彭沖副委員長宣布，常委會將加入一項議程——請副總理姚依林來作物價工資改革方案的匯報。
現(xiàn)在，政府高級官員向常委會作工作匯報，已成為常委會監(jiān)督政府工作的基本形式。議事廳委員長席南側(cè)的兩張紅椅子向人們提供了一份真實的記錄。
在常委會供職多年的夏先生稱，中國的四任總理都曾在全國人大常委會列席，姚依林副總理、田紀(jì)云副總理、國務(wù)院副總理兼計委主任鄒家華、國務(wù)委員兼財政部長王丙乾、國務(wù)委員兼外長錢其琛都不止一次就重大問題向委員們作匯報，或聽取會議審議情況。
一份不完全的統(tǒng)計表明，七屆全國人大常委會二十五次會議共聽取政府高級官員就有關(guān)重大熱點問題的匯報三十多次。
據(jù)說，一九八九年八月，委員們在聽取清理整頓公司情況的匯報以后提出了許多十分尖銳的批評。
國務(wù)院隨即召開常務(wù)會議、擬定了進(jìn)一步清整公司的措施。據(jù)此，國務(wù)院特別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并決定首先清理國務(wù)院及其部門所屬的公司。
應(yīng)國務(wù)院邀請，五十多位全國人大代表參加了清整公司的檢查。當(dāng)全國人大常委會委員們再次回到紅椅子上時，成為中國一時難點問題的清整公司工作已迅速得以推進(jìn)。
監(jiān)督，這個敏感問題倒底能在中國的政體運轉(zhuǎn)中深入到哪一個層次呢？萬里委員長上任伊始，要求他的同事們掌握兩個尺度：首先，權(quán)力機(jī)關(guān)與政府部門根本目標(biāo)是一致的，監(jiān)督是為了保證政府、法院、檢察院有效地執(zhí)行憲法和法律，是對它們的支持和促進(jìn)。其次：全國人大常委會行使監(jiān)督權(quán)，必須依法辦事。據(jù)知，江澤民十分贊同萬里的觀點。
現(xiàn)在，全國人大常委會的工作監(jiān)督重點，是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。國務(wù)院在執(zhí)行計劃和預(yù)算過程中所做的部分調(diào)整方案，也必須報常委會批準(zhǔn)。
全國人大常委會還作出規(guī)定：凡屬直接控告最高權(quán)力機(jī)關(guān)決定和任命的國家工作人員違憲違法情節(jié)嚴(yán)重的，由常委會責(zé)令有關(guān)部門查清事實，進(jìn)行處理。
每年，有十萬多件人民來信從四面八方飛抵全國人大常委會，人們心目中最高權(quán)力機(jī)關(guān)的形象日漸清晰。
每兩月一次，全國人大常委會議事廳的懸燈初放，關(guān)心中國政治的民眾便把目光投射到那四百張紅椅子上來，他們驚喜地注意到了萬里委員長月前的那一番慷慨陳詞。他呼吁四百萬各級人大常委會組成人員理直氣壯進(jìn)行監(jiān)督。
這份關(guān)于監(jiān)督的講話被中國各大報章全文登載，其中“任何人沒有超越憲法和法律的特權(quán)”一段話，更是在中國政治生活中“一石激起千層浪”。
其實，一系列有關(guān)人大制度建設(shè)的法律對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段已有明確規(guī)定：詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免和撤職……早在四年之前，制定《監(jiān)督法》就被寫進(jìn)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的一份工作報告中。
那份工作報告還記錄了委員們另一個信念，即把全國人大常委會的活動置于人民的監(jiān)督之下，讓最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決策過程處于一種更開放更透明的狀態(tài)下。
說到開放，就不能不提到全國人大常委會議事廳西南部的二十四張紅椅子，它們有幸在一九八八年六月迎接了中國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)會議的第一批旁聽者。幾年過去，現(xiàn)已有近二百位工青婦組織人士在旁聽席上親歷重大問題決策和重要法律出臺的過程。
共青團(tuán)中央的孫先生曾為此感到很激動。但幾次常委會開過以后，他的榮譽(yù)感轉(zhuǎn)化為一種責(zé)任感。目前，旁聽者反映意見、提出建議的渠道正在探索過程中。
坐在旁聽者前面的列席人員雖然不能捺動桌子上的電子表決器，但他們可以在常委會的各種場合發(fā)表自己的觀點。
上月召開的七屆全國人大常委會第二十四次會議上，山東省人大常委會主任李振曾作洋洋灑灑幾千言的發(fā)言，對他的關(guān)于《工業(yè)企業(yè)法》執(zhí)行情況的發(fā)言，萬里委員長對此贊許有加。
與李振一起列席會議的還有另外六位省、自治區(qū)人大常委會的負(fù)責(zé)人士，另有十位有關(guān)的全國人大專門委員會的委員和人大代表。
政府官員和最高人民法院、最高人民檢察院負(fù)責(zé)人列席的紅椅子是擺在主席臺委員長席兩側(cè)的。最高法院院長任建新、最高人民檢察院檢察長劉復(fù)之每次常委會必到會諦聽，最近的一次常委會上就有王丙乾、錢其琛、李貴鮮三位國務(wù)委員列席。
如果說，列席的紅椅子每次都座無虛席，那么，大廳后部的幾排工作人員席則經(jīng)常虛位以待。即使一周前準(zhǔn)備工作已經(jīng)開始，但約一周時間的會議召開過程中仍有大量的工作。
委員們的每一次發(fā)言都由工作人員記錄下來，他們的意見最快可在發(fā)言后幾分鐘與記者見面。在半天時間內(nèi)印刷成冊的《簡報》等材料可以把委員們的意見直接傳送給中國黨政最高領(lǐng)導(dǎo)者那里，委員們也通過工作人員夜以繼日的工作可以了解到最全面的情況和背景。
所以，工作人員席的紅椅子被冷落也就在情理之中了。不過，常有人越位躦先，因為越來越多的記者被允許采訪常委會，原來設(shè)的幾排記者席上日漸擁擠，于是，工作人員席被記者們“合理利用”了。
在幾年前的一次常委會上，記者們被告知，不光要反映委員們的贊成意見，還要反映他們的反對意見。當(dāng)記者們再回到全國人大常委會議事大廳里來的時候，他們的筆變得更坦率。
現(xiàn)在首都十幾家新聞單位獲準(zhǔn)采訪全國人大常委會，中國公民透過這些媒體看到了最高權(quán)力機(jī)構(gòu)工作運轉(zhuǎn)的情況，以及發(fā)生在議事廳四百張紅椅子上平靜而又動人心魄的故事。
（中國新聞社）
|
