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關于國有控股上市公司股權分置改革的指導意見
（國務院國有資產監(jiān)督管理委員會2005年6月17日發(fā)布）
為貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2004]3號）精神，保證股權分置改革工作的順利推進，維護資本市場的穩(wěn)定，根據國家關于股權分置改革工作的有關要求，現就國有控股上市公司股權分置改革有關問題提出以下意見：
一、國有控股上市公司及其國有股股東、各級國有資產監(jiān)督管理機構要從改革全局出發(fā)，積極支持股權分置改革工作。股權分置是制約中國資本市場穩(wěn)定發(fā)展的基本制度問題，也是影響市場配置資源效率和國有資本有序流轉的重要因素，必須采取切實有效措施，積極穩(wěn)妥地加以解決。通過股權分置改革，發(fā)揮國有控股上市公司在資本市場中的導向性作用，促進資本市場實現長期、穩(wěn)定發(fā)展。
二、國有控股上市公司的股權分置改革工作要著眼于上市公司長遠發(fā)展，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益。上市公司質量是保證資本市場穩(wěn)定發(fā)展的基石。國有控股上市公司及其國有股股東要不斷提高公司的競爭力，做強做大，實現可持續(xù)發(fā)展，努力增加對投資者的回報，構建國有股股東和其他投資者的共同利益基礎。
三、國有控股上市公司的控股股東要根據調整國有經濟布局和結構、促進資本市場穩(wěn)定發(fā)展的原則，結合企業(yè)實際情況，確定股權分置改革后在上市公司中的最低持股比例。
（一）在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，以及國民經濟基礎性和支柱性行業(yè)中，要保證國有資本的控制力，確保國有經濟在國民經濟中的主導地位；
（二）對屬于控股股東主業(yè)范圍，或對控股股東發(fā)展具有重要影響的國有控股上市公司，控股股東應根據自身經營發(fā)展實際和上市公司發(fā)展需要，研究確定在上市公司中的最低持股比例；
（三）對其他行業(yè)和領域的國有控股上市公司，控股股東應根據“有進有退、有所為有所不為”的方針，合理確定在上市公司中的最低持股比例，做到進而有為，退而有序。
四、國有控股上市公司的控股股東所確定的最低持股比例，應按規(guī)定程序及時報國有資產監(jiān)督管理機構審核，與上市公司股權分置改革方案一并披露。國有控股上市公司的控股股東為公司制企業(yè)的，其最低持股比例應當按照《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴格履行內部決策程序后對外披露。
五、股權分置改革完成一定時期后，國有股東所持國有控股上市公司的最低持股比例需要調整的，應根據本意見和有關監(jiān)管要求規(guī)范、有序進行。必要時，國有股東可以通過從資本市場增持公司股份的方式，鞏固和增強自身控股地位，以保證國有經濟布局和結構戰(zhàn)略性調整目標的順利實現。
六、國有控股上市公司及其國有股東在股權分置改革工作中，要嚴格按照證券監(jiān)管部門和國有資產監(jiān)管機構的監(jiān)管要求，做好股權分置改革各個環(huán)節(jié)的工作，保證股權分置改革過程符合“公開、公平、公正”的原則；要采取切實有效措施，堅決防止利用股權分置改革進行內幕交易、操縱市場等違法犯罪活動；要注重保護職工的合法權益，維護社會穩(wěn)定。
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