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天津開發(fā)區(qū)投融資體制改革實施方案出臺
華聲報訊：一年之內，天津開發(fā)區(qū)將理順有關實施投融資體制改革的各種關系并完善相關制度，五年之后，開發(fā)區(qū)公用事業(yè)完全實現市場化，政府將取消各種財政補貼。日前，《天津經濟技術開發(fā)區(qū)投融資體制改革實施方案》（以下簡稱“方案”）出臺，此舉標志著泰達公用事業(yè)已向社會資本敞開大門。
據每日新報報道，天津開發(fā)區(qū)有關負責人表示，盡管在五年內準經營性項目仍享受財政補貼，但無論補貼標準的制定還是用途的支配都與先前有較大區(qū)別，同時對公用事業(yè)項目的立項、審核也將有新的標準和監(jiān)管舉措。
補貼由三方面構成
根據“方案”，按照投資性質和投資主體，將建設項目劃分為政府投資性項目、準經營性項目和經營性項目。與土地開發(fā)相關的投資，包括征地、平整土地，路橋、管網、綠化、污水處理等項目，政府是投資主體，按土地一級市場規(guī)范，由政府直接投資；準經營性項目，主要指公用事業(yè)中的水、電、氣、熱廠站和源頭項目、公交項目，政府建立補貼機制，由泰達控股公司或業(yè)內投資者作為投資主體負責投資、融資、建設和經營。政府退出以營利為目的、完全市場化操作的經營性項目。
“今后，政府對準經營性項目撥放的每項財政補貼不再采取“打捆式”，而是按一定的標準進行量化，買鹽的錢絕不能打醋。”開發(fā)區(qū)政策研究室主任王愷表示，今后在補貼標準上要細化到一噸水、一度電補多少錢。具體地說，今后的補貼金額將由三個方面構成。首先是運營補貼，包括人工成本等，其次是折舊補貼，包括設備等資產的折舊，這兩項補貼稱為全成本補貼，主要是保證企業(yè)的盈虧平衡，第三是利潤補貼，標準是凈資產6%的回報率作為補貼金額。
該負責人表示，無論是現有企業(yè)還是新進社會資本，都將執(zhí)行統一的補貼標準。
申報需先獲立項批準
盡管泰達已經向社會資本敞開大門，但并不意味著政府會放開對所有公用事業(yè)項目的立項和監(jiān)管�！敖窈�，無論是電廠增容，還是水廠擴容，都要進行一系列較為嚴格的立項、審核和評估，日前啟動的開發(fā)區(qū)管委會項目評估中心和上周成立的公用事業(yè)局，都是開發(fā)區(qū)實施投融資制度改革的具體舉措。那么，對于今后申請投資公用事業(yè)項目的企業(yè)，將如何進行申報？
開發(fā)區(qū)有關負責人表示，今后開發(fā)區(qū)公用事業(yè)必須由需求單位提出立項申請，進入項目備選庫，再由項目評估中心對這些項目進行審核和評價，擬定年度項目投資計劃，報管委會批準。沒有列入年度投資計劃的項目不能批復立項。開發(fā)區(qū)管委會組建公用事業(yè)局履行對公用事業(yè)投資項目的計劃、立項、招標、建設和補貼運營等項工作的政府職能。今后，凡政府直接投資項目和享受政府補貼的投資項目，要由需求單位按照開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展需求提出立項申請，并進入項目備選庫。所有列入年度投資計劃的項目都應從項目備選庫中生成。
進入備選庫的項目按性質不同分為土地開發(fā)項目、公益事業(yè)項目和公用事業(yè)項目。與此同時，開發(fā)區(qū)發(fā)展計劃局下增設項目評估中心，對進入備選庫的項目進行審核和評價，給出投資規(guī)模和資金總量的評估意見，對項目實施進行排序，由發(fā)展計劃局擬訂年度項目投資計劃，報管委會批準。沒有列入年度投資計劃的項目不批復立項，沒有立項批準的項目不得撥付資金和開工建設。（吳靜芳）
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