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堅持五個結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)僑務(wù)工作
杭州市是全國重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，是浙江省省會和政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化中心。全市轄8區(qū)2縣3市，有52個街道、482個社區(qū)，面積16596平方公里，人口642.78萬。
目前，全市旅居海外的華僑華人有10萬人，歸僑僑眷10萬人，是浙江省的僑務(wù)工作重點(diǎn)地區(qū)之一。近幾年來，我市各級僑務(wù)部門，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹國僑辦、省僑辦關(guān)于開展社區(qū)僑務(wù)工作的總體部署，堅持“僑務(wù)部門推動與街道社區(qū)主動相結(jié)合，打造‘僑牌’特色與貼近中心工作相結(jié)合，社區(qū)為僑服務(wù)與僑為社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與不斷開拓創(chuàng)新相結(jié)合，依靠社區(qū)力量與借助社會力量相結(jié)合”，積極推進(jìn)社區(qū)僑務(wù)工作，努力開創(chuàng)僑務(wù)工作新局面，為杭州三個文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
一、堅持僑務(wù)部門推動與街道社區(qū)主動相結(jié)合，努力夯實(shí)社區(qū)僑務(wù)工作基礎(chǔ)。
社區(qū)是現(xiàn)代社會的基本構(gòu)成單元，社區(qū)僑務(wù)是新時期僑務(wù)工作的基礎(chǔ)。推進(jìn)社區(qū)僑務(wù)工作，既需要各級僑務(wù)部門大力推動，也必須依靠街道、社區(qū)的積極主動。為此，我們在工作中，十分重視調(diào)動和發(fā)揮僑務(wù)部門和街道、社區(qū)兩個積極性，努力夯實(shí)開展社區(qū)僑務(wù)工作的思想、組織和物質(zhì)基礎(chǔ)。
在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我市各級僑務(wù)部門大力推進(jìn)社區(qū)僑務(wù)工作。一是深入貫徹國僑辦、省僑辦指示精神。及時匯報，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)，落實(shí)好國僑辦上海會議、南京會議和省僑辦社區(qū)僑務(wù)工作會議精神。運(yùn)用會議、培訓(xùn)、考察、調(diào)研等多種形式，組織各級領(lǐng)導(dǎo)和僑務(wù)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤同志等關(guān)于僑務(wù)工作的重要指示，統(tǒng)一加強(qiáng)社區(qū)僑務(wù)工作的思想認(rèn)識。
二是認(rèn)真部署開展社區(qū)僑務(wù)工作。1997年，市僑辦制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)僑務(wù)工作的意見》，并在下城區(qū)開展社區(qū)僑務(wù)工作試點(diǎn)。2002年，召開全市社區(qū)僑務(wù)工作先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會，編發(fā)了《杭州市社區(qū)僑務(wù)工作材料匯編》。去年，我們在下城區(qū)召開現(xiàn)場會，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)杭州市社區(qū)僑務(wù)工作的意見》和《社區(qū)僑務(wù)工作上墻內(nèi)容》，對全市社區(qū)僑務(wù)工作再一次進(jìn)行了全面部署。今年五月，我們召開區(qū)、縣（市）僑辦主任會議，對社區(qū)僑務(wù)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和交流。
三是樹立典型，以點(diǎn)帶面。前幾年，我們樹立了武林街道、朝暉街道兩個社區(qū)僑務(wù)工作先進(jìn)典型，組織全市僑務(wù)干部和部分街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)行推廣。近年來，根據(jù)工作進(jìn)展，我們注意培養(yǎng)具有新型社區(qū)特色的西湖區(qū)文新街道、江干區(qū)采荷街道等新典型，引導(dǎo)深化社區(qū)僑務(wù)工作。
四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級僑辦及時向黨委政府匯報社區(qū)僑務(wù)工作，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持。上城區(qū)、下城區(qū)、桐廬縣等以政府名義下發(fā)文件，把社區(qū)僑務(wù)工作列入街道、社區(qū)重要工作議程，納入年度考核內(nèi)容，保證了社區(qū)僑務(wù)工作落實(shí)。
通過宣傳、推動，大家認(rèn)識到，廣大華僑華人和歸僑僑眷是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要力量，也是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源；僑務(wù)工作是黨和政府重要工作，也是社區(qū)工作的重要組成部分。各街道、社區(qū)統(tǒng)一了認(rèn)識，積極主動開展社區(qū)僑務(wù)工作。
一是營造社區(qū)僑務(wù)工作氛圍。各街道和社區(qū)通過印發(fā)宣傳資料、出墻報、舉辦講座、開展知識競賽等形式，宣傳僑務(wù)法規(guī)政策，增強(qiáng)基層干部群眾愛僑護(hù)僑、為僑服務(wù)的意識。二是構(gòu)建社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。建立了有街道分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和樓道聯(lián)絡(luò)員組成的三級社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，確定了專兼職的僑務(wù)工作人員。三是完善社區(qū)僑務(wù)工作制度。在各級僑辦指導(dǎo)下，街道、社區(qū)結(jié)合實(shí)際，分別制定實(shí)施了僑務(wù)工作學(xué)習(xí)宣傳、議事接待、聯(lián)系家訪、聯(lián)誼服務(wù)、僑情報告、臺帳檔案、督查考核等項(xiàng)制度，推進(jìn)社區(qū)僑務(wù)工作制度化。四是創(chuàng)建社區(qū)僑務(wù)工作載體。各街道、社區(qū)結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢。有的辦起了“僑之家活動站”，有的設(shè)立了“為僑服務(wù)站”；有的向困難歸僑僑眷發(fā)放“困情卡”，有的對困難歸僑僑眷實(shí)施“月訪制”；有的制作了“社區(qū)僑務(wù)網(wǎng)”，有的組織了“金橋（僑）藝術(shù)團(tuán)”，積極搭建社區(qū)僑務(wù)工作平臺。
僑務(wù)部門和街道社區(qū)兩個積極性互相配合，相互促進(jìn)，為我市開展社區(qū)僑務(wù)工作打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、堅持打好“僑”字品牌與貼近中心工作相結(jié)合，切實(shí)提高社區(qū)僑務(wù)工作成效。
社區(qū)僑務(wù)工作要獲得領(lǐng)導(dǎo)重視和群眾關(guān)注，必須打造出自己的精品亮點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)僑務(wù)工作，一定要善于打好“僑”牌，突出自己的主旋律。
幾年來，我們開展社區(qū)僑務(wù)工作十分重視突出特色，打造“僑”字品牌。如，建立街道、社區(qū)和樓道三級網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)僑務(wù)工作組織，設(shè)置以工作站、活動室、服務(wù)點(diǎn)為載體的社區(qū)僑務(wù)工作平臺；組建有社區(qū)干部、聯(lián)絡(luò)員和志愿者組成的為僑服務(wù)隊(duì)伍；開展以維護(hù)權(quán)益、聯(lián)誼交流、幫助照顧為目的的為僑服務(wù)活動；為加強(qiáng)歸僑僑眷組織建設(shè)，在街道建立僑聯(lián)，在社區(qū)成立僑聯(lián)分會。這些“僑”字品牌的推出，已經(jīng)成了我市社區(qū)僑務(wù)工作的精品亮點(diǎn)，得到了社區(qū)干部群眾和歸僑僑眷的認(rèn)同和肯定。對強(qiáng)化了僑務(wù)工作在社區(qū)工作中的地位，擴(kuò)大社區(qū)僑務(wù)工作的影響起到了重要作用。
同時，社區(qū)工作千頭萬緒，“上面千條線，下面一根針”，推進(jìn)社區(qū)僑務(wù)工作又必須注意貼近中心，擺正位置，堅持服務(wù)和融入社區(qū)中心工作，做到僑務(wù)工作促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，為僑服務(wù)依托社區(qū)發(fā)展。
在實(shí)際工作中，一方面，我們堅持僑務(wù)工作為社區(qū)中心工作服務(wù)。如，根據(jù)歸僑僑眷個人素質(zhì)好，社會責(zé)任感強(qiáng)的特點(diǎn)，組織他們參加社區(qū)公益活動，為建設(shè)平安社區(qū)服務(wù)；發(fā)揮歸僑僑眷與海外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，鼓勵他們大力向國外親屬宣傳改革開放政策、宣傳杭州創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引智引資、牽線搭橋，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)服務(wù)；針對歸僑僑眷文化層次高，社交能力強(qiáng)的長處，組建藝術(shù)團(tuán)，舉辦書畫社，為豐富社區(qū)的精神文明生活服務(wù)。另一方面，我們堅持社區(qū)僑務(wù)工作融入社區(qū)中心工作。善于抓住機(jī)遇借勢發(fā)展，避免樣樣工作另起爐灶。如，2001年，我們利用全市開展社區(qū)建設(shè)年活動，落實(shí)社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。不少地方把社區(qū)僑務(wù)工作納入了創(chuàng)建“服務(wù)型、自治型、學(xué)習(xí)型、數(shù)字型、生態(tài)型”五位一體新型社區(qū)建設(shè)之中，作為創(chuàng)建星級社區(qū)的重要內(nèi)容。根據(jù)基層僑務(wù)工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作合署的特點(diǎn)，我們在今年召開社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議時，把社區(qū)僑務(wù)與統(tǒng)戰(zhàn)工作一并部署。平時工作中，街道社區(qū)注意把幫扶困難歸僑僑眷與落實(shí)社區(qū)扶危解困工作和開展“春風(fēng)行動”結(jié)合起來，把為僑服務(wù)與社區(qū)家庭服務(wù)社會化結(jié)合起來，保證了社區(qū)僑務(wù)工作的覆蓋面。
由于我們在抓社區(qū)僑務(wù)工作中既注意突出僑務(wù)工作特色，又緊密結(jié)合社區(qū)中心工作，較好地提高了社區(qū)僑務(wù)工作的成效。
三、堅持社區(qū)為僑服務(wù)與僑為社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)社區(qū)僑務(wù)工作活力。
社區(qū)為僑是社區(qū)僑務(wù)工作的基點(diǎn)，僑為社區(qū)是社區(qū)僑務(wù)工作的深化。通過社區(qū)為僑服務(wù)，能給歸僑僑眷送去黨和政府的關(guān)懷，切實(shí)增強(qiáng)他們對社區(qū)的歸屬感；通過僑為社區(qū)服務(wù)體現(xiàn)“僑有優(yōu)勢、僑是資源”，發(fā)揮僑務(wù)資源對社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)作用，有利于調(diào)動社區(qū)開展僑務(wù)工作的積極性。
我們在開展社區(qū)為僑服務(wù)中，堅持以人為本、以僑為本的理念，既要錦上添花，更要雪中送炭。重點(diǎn)是為那些突遇變故、身處弱勢的歸僑僑眷提供就業(yè)聯(lián)系、生活解困和精神慰籍等方面的服務(wù)。如，下城區(qū)近年來先后為9名下崗歸僑僑眷優(yōu)先聯(lián)系安排就業(yè)；上城區(qū)清波街道定安路社區(qū)幫助印尼歸僑丘雪華失業(yè)在家的女兒辦理工商執(zhí)照，提供20萬元資金擔(dān)保，走上創(chuàng)業(yè)新路。各街道、社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)困難歸僑僑眷保障救濟(jì)工作實(shí)施全方位覆蓋、全過程跟蹤，及時提供法律、家政、中介和志愿服務(wù)。近幾年我市新華僑和出國留學(xué)人員增加，各街道、社區(qū)積極為留在國內(nèi)的“空巢”老人搭建參加社交活動的平臺，溝通與境外子女聯(lián)絡(luò)的渠道，組織歸僑僑眷開展豐富多彩的文化活動，充實(shí)他們的精神生活。江干區(qū)凱旋街道組織社區(qū)歸僑僑眷參加“紅心向著黨、騎車圣地行”活動，自行車比賽到嘉興，還參加當(dāng)?shù)氐母柙伇荣悺Ｏ鲁菂^(qū)朝暉街道舉辦街道藝術(shù)節(jié)，邀請了社區(qū)上百個歸僑僑眷，題詞作畫，濟(jì)濟(jì)一堂。中北社區(qū)僑眷張訓(xùn)堯、潘祖瑾夫婦均已年過80，子女不在身邊。社區(qū)專門為他們舉行金婚慶祝會，使兩老找回了子女就在身邊的感覺。
社區(qū)為僑服務(wù)激發(fā)了歸僑僑眷服務(wù)社區(qū)、回報社會的熱情。他們利用僑務(wù)資源在人才、信息、關(guān)系、渠道、知識、資金等方面的優(yōu)勢，積極投入社區(qū)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定作出奉獻(xiàn)。江干區(qū)僑眷侯航雪女士以母愛之心幫助挽救社區(qū)一位吸毒女青年，幫其解除毒癮，找到了工作，為社區(qū)尋回了一份安寧；上城區(qū)僑眷孫阿定夫婦，心系山區(qū)失學(xué)兒童，十年來,捐助淳安、武義等地14名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)；下城區(qū)朝暉街道僑眷周惠娟十年來志愿與社區(qū)8位老人結(jié)對幫扶，春風(fēng)常駐，潤物無聲。僑眷吳春鳳女士以子女之孝照顧幫扶對象，直到為結(jié)對老人養(yǎng)老送終。
由于我們在推進(jìn)社區(qū)僑務(wù)工作中，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)為僑”和“僑為社區(qū)”這兩個服務(wù)的雙向互動，社區(qū)僑務(wù)工作的活力進(jìn)一步得到了增強(qiáng)。
四、堅持發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與不斷開拓創(chuàng)新相結(jié)合，積極拓展社區(qū)僑務(wù)工作領(lǐng)域。
社區(qū)僑務(wù)是僑務(wù)工作的基礎(chǔ)，也是新時期社區(qū)工作的重要組成部分。社區(qū)僑務(wù)工作既要堅持做好傳統(tǒng)工作，更要順應(yīng)形勢發(fā)展，不斷探索新的工作領(lǐng)域，開創(chuàng)社區(qū)僑務(wù)工作新局面。
我們在開展社區(qū)僑務(wù)工作中，堅持用好長期在僑務(wù)實(shí)踐中形成走訪、座談、聯(lián)誼、聯(lián)歡、參觀、考察等僑務(wù)工作的傳統(tǒng)載體和方法。街道、社區(qū)普遍對歸僑僑眷堅持“五個必訪”（出國回國前后必訪，生病住院必訪，家有大事必訪，下崗失業(yè)必訪，有急事難事必訪）。不少單位開展了“四個一”活動。有的街道社區(qū)還通過組織經(jīng)濟(jì)通報會、居民大會、考察市容區(qū)貌新變化、參觀杭州建設(shè)成果展覽等，使歸僑僑眷感受國家騰飛的脈搏，增添愛國愛鄉(xiāng)的情懷。
近年來，我們在推進(jìn)社區(qū)僑務(wù)工作中，還十分注意順應(yīng)形勢變化，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方法。如，積極引導(dǎo)歸僑僑眷利用各自優(yōu)勢，為發(fā)展街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。下城區(qū)歸僑僑眷近兩年通過以僑引僑、以僑引外，為街道、社區(qū)引進(jìn)外資項(xiàng)目6個。僑眷朱錫泉通過在美國加州任職的兒子，一人就引進(jìn)3個合資項(xiàng)目，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)談成1000多萬美元出口業(yè)務(wù)。
參與開展僑務(wù)對臺工作，為祖國完全統(tǒng)一服務(wù)。下城區(qū)朝暉街道組織社區(qū)歸僑僑眷參加“百鳥爭飛望團(tuán)圓”迎中秋活動，表達(dá)渴望祖國統(tǒng)一的美好心愿。西湖區(qū)翠苑街道組織歸僑僑眷參加臺灣問題講座，開展“團(tuán)聚的呼喚”——給臺灣同胞的一封信簽名活動。上城區(qū)清波街道高銀巷社區(qū)僑眷潘曼霞精心縫制了56套民族服裝，以表達(dá)自己對臺灣與祖國統(tǒng)一的期盼之情。許多歸僑僑眷通過各種渠道，積極向海外親朋好友宣傳反獨(dú)促統(tǒng)，宣傳一國兩制的方針。
一些街道社區(qū)還創(chuàng)新工作方法，積極運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展網(wǎng)上社區(qū)僑務(wù)工作。武林街道竹竿巷社區(qū)、文新街道德加社區(qū)等在社區(qū)網(wǎng)站專門設(shè)置“社區(qū)僑務(wù)”網(wǎng)頁，在社區(qū)電腦室安裝了視頻聊天裝置。實(shí)現(xiàn)了社區(qū)僑情可在網(wǎng)上即時查詢，歸僑僑眷能與國外親人可視對話。德加社區(qū)還利用網(wǎng)上社區(qū)道德法庭，對一件損害僑眷利益的事情展開討論，增強(qiáng)大家依法護(hù)僑意識，維護(hù)僑眷合法權(quán)益。
五、堅持立足社區(qū)力量與借助社會力量相結(jié)合，著力打造社區(qū)僑務(wù)工作合力。
社區(qū)僑務(wù)既是社區(qū)的一項(xiàng)工作，也是一項(xiàng)社會化的工作。社區(qū)僑務(wù)工作不僅要依靠社區(qū)自身力量，更需要借助社會力量。只有整合社區(qū)、社會各方資源，形成合力，才能做好社區(qū)僑務(wù)工作。
因?yàn)樯鐓^(qū)僑務(wù)工作是社區(qū)工作,就必須立足社區(qū)自身，建設(shè)社區(qū)僑務(wù)工作隊(duì)伍，為社區(qū)開展僑務(wù)工作解決必要的人力物力和財力。目前，我市在開展社區(qū)僑務(wù)工作中，大多數(shù)社區(qū)都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，建立了工作隊(duì)伍，有了活動場地和服務(wù)組織，工作和活動資金納入了日常工作經(jīng)費(fèi)。有的地方還為社區(qū)僑務(wù)工作劃撥了專門經(jīng)費(fèi)。
同時，社區(qū)僑務(wù)工作又是社會化的工作。作為基層群眾的自治組織，社區(qū)自身的人、財、物畢竟有限。而作為社會細(xì)胞，社區(qū)又蘊(yùn)藏著豐富的社會資源。社區(qū)僑務(wù)工作要善于借助社會力量，依靠社區(qū)各界力量為僑服務(wù)。在具體工作中，我們一是調(diào)動部門職能優(yōu)勢為僑服務(wù)。如，下城區(qū)等單位建立了僑辦、教育、衛(wèi)生、民政、公安、房管等涉僑部門組成的社區(qū)僑務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決為僑服務(wù)工作。二是發(fā)揮區(qū)內(nèi)單位力量為僑服務(wù)。上城區(qū)清波街道利用轄區(qū)內(nèi)中國美術(shù)學(xué)院等單位的人員、信息、資源優(yōu)勢，動員他們?yōu)槌鰢魧W(xué)、工作人員的家屬搞好服務(wù)，成效明顯。三是發(fā)動社會各界結(jié)對幫扶困難歸僑僑眷。如，下城區(qū)天水街道老歸僑陳贊斌自己年老多病，30多歲的兒子患肝硬化等疾病不能工作，長期住院一年需要數(shù)萬元，生活十分困難。街道、社區(qū)在服務(wù)的同時，巧借外力，通過省廣播電臺呼吁社會力量幫助老歸僑，聯(lián)系市容環(huán)衛(wèi)局和中國聯(lián)通公司浙江分公司與他們結(jié)成幫扶，較好地幫助他們解決了經(jīng)濟(jì)困難，老歸僑直夸政府好、僑辦好、社區(qū)好。
我們在開展社區(qū)僑務(wù)工作中也存在著一些問題，主要是：全市社區(qū)僑務(wù)工作整體發(fā)展情況還不夠均衡，督促檢查工作還不夠及時，對社區(qū)僑務(wù)工作總結(jié)和研究做得不夠等。與國僑辦、省僑辦的要求還有不小的差距。會后，我們一定堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹這次全國社區(qū)僑務(wù)工作座談會精神，按照國僑辦的工作要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)僑務(wù)工作，不斷開創(chuàng)我市僑務(wù)工作新局面。
（杭州市人民政府僑務(wù)辦公室）
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