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王成華：淺談奉化市當前捐贈工作的現狀及其對策措施
王成華/奉化市僑辦
自改革開放以來，海外華僑、華人、港澳同胞紛紛為我市教育、衛(wèi)生、社會公益福利事業(yè)慷慨解囊，捐資贈物，造福桑梓，這些捐贈項目為我市經濟發(fā)展作出了一定的貢獻，極大地推進了我市的兩個文明建設。隨著社會的不斷發(fā)展，我市城市化進程的加快，捐贈工作中出現了一些捐贈項目停辦、撤遷、移用的現象，針對上述現象，我們對全市捐贈項目進行了一次調研。
一、捐贈工作的基本情況
據統(tǒng)計，至2001年底止，全市已接受華僑、華人、港澳同胞捐贈項目365個，累計金額達4313.72萬元。其中：捐贈教育171項，金額計2279.17萬元，占53%；捐贈文體衛(wèi)生15項，金額計655.15萬元，占15%；捐贈交通道路63項，金額計694.47萬元，占16.5%；捐贈社會福利事業(yè)116項，金額計684.93萬元，占16.5%。目前捐贈在建項目1項，江口竺伊文中心小學教學樓擬于年內竣工。全市絕大多數捐贈項目管理規(guī)范，效益顯著，為促進我市的兩個文明建設中發(fā)揮了積極的作用，主要表現在三個方面：
一是改善辦學條件，促進文教事業(yè)的發(fā)展。至目前，已接受捐資助建教學樓62幢，這些教學樓遍布全市各鎮(zhèn)、街道，特別是一些邊遠貧困山區(qū)的教學樓，在當時發(fā)揮了積極的作用，改善了山區(qū)教學條件，提高了教育質量，極大地推動了我市教育事業(yè)的發(fā)展。
二是改善醫(yī)療條件，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。接受捐贈，增加了我市醫(yī)療點的設置，擴大了醫(yī)院規(guī)模，改善了醫(yī)療條件，便利了市民就醫(yī)。如蹕駐衛(wèi)生院原來的醫(yī)療條件很差，且交通不便，給當地村民就醫(yī)帶來困難。1997年10月，經市僑辦牽線，由港胞葉杰全先生捐助40萬元人民幣易地建造。新建后的衛(wèi)生院增添了一批先進的醫(yī)療設備，極大地改善了醫(yī)療條件，方便了村民就醫(yī)。當時，衛(wèi)生院的規(guī)模、設施、醫(yī)療條件等在全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院中屬一流，年門診業(yè)務量也比過去增長了20%。
三是濟困扶貧，促進了社會公益事業(yè)的發(fā)展。如葉泰海先生捐資320萬元港幣改建的尚董瀝青公路，大大改善了山區(qū)交通條件，方便了山區(qū)農民的生產、生活，促進了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，改善了山村面貌。
二、捐贈工作的存在問題
隨著城市化進程的加快，行政區(qū)域的調整，我市的捐贈工作出現了一些新情況和新問題。主要表現在以下三個方面：
一是捐贈學校停辦增多。隨著社會的不斷發(fā)展，群眾計生觀念的提高，加上山區(qū)人口外遷，導致邊遠山區(qū)人口減少，并且近年來規(guī)模教育的提倡，不少邊遠學校出現生源嚴重不足。目前已有8所接受捐贈的學校、幼兒園停辦，它們是同山、嶺下、河頭、長壽、河泊所、半亭、大埠小學，大橋第二幼兒園等；計劃今后5年內還將停辦8所中學，它們是萬竹、樓巖、鮚埼、斑竹、寶英、東曙、蹕駐、松岙初中等，其中涉及香港榮華紡織有限公司董事長、寧波旅港同鄉(xiāng)會名譽會長趙安中先生捐贈的教學樓5幢。
二是原鎮(zhèn)鄉(xiāng)級衛(wèi)生院將轉制。隨著衛(wèi)生系統(tǒng)體制改革的深入，原鎮(zhèn)鄉(xiāng)級衛(wèi)生院由集體所有制轉變?yōu)楣煞葜茊挝�，明年將�?家捐贈的衛(wèi)生院面臨轉制，它們是蹕駐、鮚埼、白杜、董李衛(wèi)生院。
三是城建改造導致受捐贈建設的路、橋逐漸消失。隨著城市化進程的加快，城市品位的提升，城區(qū)重新規(guī)劃，一些受捐贈的村路、村橋將被撤遷。如斗門村的路、勤儉橋等。
三、捐贈工作的對策、措施
針對上述問題，根據《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《浙江省華僑捐贈條例》有關規(guī)定，結合當地實際情況，提出以下幾點對策和措施。
1、各地、各部門對捐贈項目的撤并、停辦、移用、轉制等工作，應及時與市僑務部門加強聯(lián)系，主動向捐贈人匯報，做好捐贈人的解釋說服工作，以取得他們的諒解和支持。對捐贈項目可根據不同情況，因地制宜，妥然處置。如長壽小學撤并后的處理使捐贈人張氏家族比較滿意并愿意繼續(xù)捐贈，長壽小學由香港張德祥先生的兄長張子斌先生（已故）于1983年捐資建造，是我市改革開放以后第一所捐贈學校。由于形勢發(fā)展變化，長壽小學面臨撤并，師生并入班溪小學。當初，張德祥先生對此有想法，表示不理解，隨著聯(lián)系聯(lián)絡的加深，當他了解長壽小學的校名改為班溪小學長壽教學樓樓名，原校舍作為現校舍校產繼續(xù)由學校管理使用后，他認為捐資辦學的宗旨沒有變化，長壽小學學生到班溪小學就讀使教學更規(guī)范、更有利于教學質量的提高，為此，他感到滿意，繼而于2002年以張氏家族的名義捐資該校35萬元人民幣，助建一幢教學樓，以紀念張子斌先生，弘揚重教興學的精神。
2、對衛(wèi)生院轉制也可參照學校的一些模式，對拍賣后所得的原捐贈款可再投入新的衛(wèi)生院，重新掛牌以示紀念，或者采取衛(wèi)生院租賃形式，牌子不變。
3、在捐贈項目拆遷、停辦、移用的同時，能給捐贈人留下一定的紀念物。如刻碑紀念、拍攝成電視錄像、照片等，以表示紀念。原建筑物拆遷后盡可能按原樣易地重建，以尊重捐贈人的意愿，所需經費應由拆遷單位承擔。4、建議有關部門今后在接受捐贈項目時，應充分醞釀，考慮到捐贈項目存在的長期性、穩(wěn)定性，避免反復，以減少不必要的負面影響。
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