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留學(xué)生為家鄉(xiāng)修路 工程款拖欠面臨輟學(xué)
近期，席卷全國(guó)的“清欠風(fēng)暴”頗引人注目。其中一名河南省鄲城籍赴英留學(xué)青年花47萬(wàn)元為家鄉(xiāng)修路，歷時(shí)兩年卻拿不到工程款的遭遇引起了媒體的注意。新的學(xué)年馬上就要開(kāi)始，由于無(wú)錢(qián)支付高昂的學(xué)費(fèi)，這位青年面臨著輟學(xué)的危險(xiǎn)。究竟是什么原因?qū)е鹿こ炭畋煌锨�？清欠�?duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，到底難在何處？
一筆修路款，兩年不能還
8月26日下午，河南省周口市鄲城縣西區(qū)一條被農(nóng)田包圍的馬路上，27歲的鄲城青年王峰滿(mǎn)臉的沮喪：自從兩年前修了這條600多米的路，本想好好賺一把好出國(guó)讀書(shū)，不料卻走上了漫漫討債路。為了討要47萬(wàn)元工程款，他腿都跑細(xì)了、嘴都磨破了仍一分沒(méi)要回。這條路成為王峰的傷心之處。幾乎每過(guò)兩三天，他都要過(guò)來(lái)看看，回想回想他當(dāng)年創(chuàng)業(yè)時(shí)的激情歲月，以此來(lái)鼓勵(lì)自己再次鼓足勇氣，討債不止。
鄲城縣是周口市郊縣，2003年，該縣開(kāi)始了縣城西部大開(kāi)發(fā)。隨著縣委、縣府辦公大樓的西移，有四縱四橫條道路需在縣城西部同時(shí)鋪修。這時(shí)，大學(xué)畢業(yè)在鄭州一家事業(yè)單位工作的王峰已得到出國(guó)留學(xué)的機(jī)會(huì)，正等待簽證。當(dāng)他得到這一消息后立即趕回鄲城與縣城委取得了聯(lián)系，承建了其中一條名為“府西路南段”的縱路修建工程。當(dāng)時(shí)他的如意打算是，通過(guò)修路發(fā)一筆小財(cái)，好為出國(guó)留學(xué)之用。
根據(jù)當(dāng)時(shí)的協(xié)議，工程開(kāi)工后，在資金未到位前，工程資金需他自己先行墊付，作為建設(shè)單位的新城區(qū)開(kāi)發(fā)辦公室在工程竣工之前爭(zhēng)取支付工程總款的30%，2003年12月底前支付80%。如果資金不到位，按新區(qū)統(tǒng)一地價(jià)用土地償還。不料，從開(kāi)工到完工他始終沒(méi)能要到一分錢(qián)。但材料需要錢(qián)、工人工資需要錢(qián)，他不得不向親戚朋友借錢(qián)完成工程。但到覆油時(shí)他已是無(wú)力支撐下去，于是他不得不撤出了工地。拿著借好的上學(xué)錢(qián)踏上了赴英國(guó)留學(xué)的路程。此后的日子，一邊讀書(shū)，一邊與家人一起向鄲城縣建委討債。
據(jù)王峰回憶，要賬一直沒(méi)有結(jié)果，今年5月，他在就讀的英國(guó)倫敦大學(xué)給鄲城縣委書(shū)記黃祥利寫(xiě)了一封信，懇請(qǐng)黃書(shū)記給予幫助。黃書(shū)記將信批給了縣城建委主任張德亮，指示盡快解決。6月中旬，王峰回到家后就找到了張德亮，張表示可給10萬(wàn)元，不耽誤入秋王峰出國(guó)上學(xué)用。盡管少，畢竟可以解一時(shí)之急，王峰就耐心地等起來(lái)，但到8月初，到該向英國(guó)匯學(xué)費(fèi)的時(shí)候了，他到縣建委要錢(qián)時(shí)，卻得到了張德亮這們的答復(fù)：別說(shuō)10萬(wàn)元，就是5萬(wàn)元我也找不到地方出呀。這令王峰大為失望。后來(lái)，縣建委說(shuō)西區(qū)世紀(jì)廣場(chǎng)附近有2畝地，如果王峰能找到買(mǎi)主，縣建委可將賣(mài)地款支付給他；如果王峰買(mǎi)地，可以每畝5.5萬(wàn)元的價(jià)格買(mǎi)進(jìn)等手續(xù)健全后再劃拔給他。作為一個(gè)涉世未深的出國(guó)留學(xué)生，他往哪里找買(mǎi)主，又哪里有錢(qián)再買(mǎi)地呢？這樣，眼看著入學(xué)的日期一天天逼近，他一遍遍地向縣建委跑，希望能直接還他一些錢(qián)，但他得到了一直是沒(méi)錢(qián)的答復(fù)。
“為了修路、上學(xué)，親朋好友都借了個(gè)遍，我實(shí)在是沒(méi)地方借錢(qián)了。這筆工程款再不還我，我恐怕非得輟學(xué)了。不光是我，跟著我干活的民工、賣(mài)給我修路材料的商家都指望著這筆錢(qián)生活呀。這條路害了多少人呀。”王峰說(shuō)。
縣城大發(fā)展，欠債搞城建
在鄲城縣，坊間的說(shuō)法是，“鄲城政府欠債不下7000萬(wàn)元”。就此,負(fù)責(zé)清欠的周口市建委建筑管理科梁科長(zhǎng)表示，不足5000萬(wàn)元。
“王峰修路也是為鄲城城建作貢獻(xiàn)，比王峰貢獻(xiàn)大的多多了�！编惓强h建委辦公室主任展良賢如是說(shuō)。他所說(shuō)的“貢獻(xiàn)”，既包含搞工程量大，也有欠款多的意思。正是在這一大批“樂(lè)于奉獻(xiàn)”的人們的建設(shè)下，鄲城這樣一個(gè)省級(jí)貧困縣、擁有127萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣縣城建成區(qū)在近年來(lái)迅速擴(kuò)大到20平方公里，城鎮(zhèn)創(chuàng)三優(yōu)連續(xù)5年名列周口各縣前茅，并被省里命名為“創(chuàng)建省級(jí)文明縣城先進(jìn)縣”。
從展良賢提供的資料上，可以看到該縣城建的確勢(shì)頭強(qiáng)勁：2000年，投資600多萬(wàn)元的世紀(jì)大道建成；2002年，投資836萬(wàn)元的百畝人民廣場(chǎng)百日內(nèi)建成；2003年，投資2000多萬(wàn)元的縣“四大班子”辦公大樓建成……“好多人來(lái)到我們縣一看，連連說(shuō)不像小縣城，像個(gè)小城市。我們一舉扔掉了昔日農(nóng)業(yè)縣城‘臟亂差’的舊帽子，越來(lái)越現(xiàn)代化�！�
在鄲城縣，的確可以看到了一個(gè)“不一般”的新縣城：世紀(jì)大道長(zhǎng)1860米、寬50米，“這種寬度20年不落后”；位于縣“四大班子”辦公大樓前的人民廣場(chǎng)占地110余畝，“這樣一映襯，縣委縣政府大樓顯得格外氣派”；縣城里有四條道路的復(fù)修工程剛剛同時(shí)完工，不少路段都被攔著以免大車(chē)通過(guò)軋壞新路�！斑@幾條路都是縣城里的主干道，前兩個(gè)月同時(shí)開(kāi)修，縣城交通幾乎癱瘓。為啥非要一齊修呢？”一名王姓出租汽車(chē)司機(jī)說(shuō)，“可想想一旦修好，我們跑起車(chē)來(lái)會(huì)更得勁，眼下的不方便只是暫時(shí)的，也就沒(méi)啥意見(jiàn)了。”
“城建搞上去了，政府欠債也越來(lái)越多�！币幻h政府工作人員說(shuō)，“欠債搞城建，各地都很普遍，并不是我們縣一個(gè)縣的事�！�
“那幾年，國(guó)家還沒(méi)提‘科學(xué)發(fā)展觀’，全國(guó)各地政府官員以‘顯績(jī)’論政績(jī)，欠債搞建設(shè)非常嚴(yán)重，債務(wù)越壘越高，客觀上造成了‘虛假繁榮’。給如今由建委牽頭搞的清欠工作帶來(lái)很大的壓力�！敝芸谑薪ㄎ魅瓮趸萘终f(shuō)。
據(jù)鄲城縣委一名官員稱(chēng)，欠債搞發(fā)展勢(shì)出必然。鄲城縣每年財(cái)政收入在1億元左右、每年支出在4億元左右、其中轉(zhuǎn)移支付在2億元左右。財(cái)政沒(méi)錢(qián)，城建還要搞，哪能不欠錢(qián)呢？欠少了都不行。這些欠款怎么還呢？據(jù)了解，除財(cái)政支付手段外，以土地土地使用權(quán)抵償債務(wù)較為常用。但由于國(guó)家對(duì)土地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定了“招、拍、掛”等法定程序，操作相當(dāng)繁瑣，令不少債主們有“可望不可及”之感。
“欠我的錢(qián)，說(shuō)是以土地抵償欠款，但由于一些費(fèi)用減免不了，我還得出錢(qián)買(mǎi)地。本來(lái)就沒(méi)錢(qián)，哪有錢(qián)再花到買(mǎi)地上呢？”被縣里欠了47萬(wàn)元工程款的王峰說(shuō)他實(shí)在嘗不到土地還債的甜頭。
清欠有死角，形勢(shì)仍嚴(yán)峻
全省拖欠的85億元工程款，已累計(jì)清理63.94億元，其中，清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款31.3億元。目前，全省尚有21億元工程款仍在拖欠。
與手持47萬(wàn)元的合同卻分文未得的王峰相比，西華縣農(nóng)民屈仁才幸運(yùn)多了。8月24日，他接到了鄲城縣宜路鎮(zhèn)政府的電話(huà)，稱(chēng)鎮(zhèn)政府欠他的5.84萬(wàn)元的打井款到30日卻可兌付了�！斑@錢(qián)我要了6年都沒(méi)信，多虧有了‘清欠風(fēng)暴’，媒體一曝光錢(qián)這么快就給了。”屈仁才高興地說(shuō)。
屈仁才是西華縣紅花鎮(zhèn)屈莊村村民，1996年，他和一些打井農(nóng)民與鄲城縣宜路鎮(zhèn)政府就鄲城宜路鎮(zhèn)打井工程簽訂了承包合同。1997年12月，打井工程竣工并通過(guò)宜路鎮(zhèn)政府驗(yàn)收。工程結(jié)束了，但屈仁才等人只拿到了最初支付的100元定金，剩余5.84萬(wàn)元至今分文未得。無(wú)奈，屈仁才等人于2003年2月20日向鄲城縣法院起訴了宜路鎮(zhèn)政府。在國(guó)務(wù)院加大了對(duì)清欠工作的治理力度之后，屈仁才等人多次到周口市清欠辦投訴，周口市清欠辦與鄲城縣宜路鎮(zhèn)政府多次聯(lián)系，宜路鎮(zhèn)政府仍然沒(méi)有實(shí)際還款行動(dòng)。今年8月3日、4日，河南省清欠辦通過(guò)新聞媒體，公開(kāi)曝光了十大拖欠工程款案例，屈仁才的事成為其中一例。
“自從被列進(jìn)十大案例，我明顯覺(jué)得鎮(zhèn)里對(duì)我態(tài)度好了許多。很快就聽(tīng)說(shuō)鄲城縣法院公開(kāi)拍賣(mài)了鎮(zhèn)政府臨街的21間門(mén)市房，一下子拍賣(mài)了76萬(wàn)元，不光我的錢(qián)能還清，連另外兩宗欠款也都能還清了。”屈仁才說(shuō)起話(huà)來(lái)嗓音宏亮，“這幾天是我?guī)啄陙?lái)心情最好的幾天呀�！�
與屈仁才的5萬(wàn)多元相比，王峰的47萬(wàn)元顯然是個(gè)大數(shù)目。對(duì)這筆款，作為還款主體的鄲城縣建委是怎么認(rèn)識(shí)的呢？對(duì)此，鄲城縣建委辦公室主任展良賢時(shí)表示：與眾多工程款債主們相比，王峰的事不具有代表性，因?yàn)樗麤](méi)干到底，干到該覆油時(shí)說(shuō)啥也不干了。前天王峰到我們單位來(lái)要錢(qián)，我就說(shuō)沒(méi)錢(qián)給他。況且，他修的路還沒(méi)經(jīng)過(guò)審計(jì)、驗(yàn)收，之后還得上報(bào)縣長(zhǎng)，等批下來(lái)后才能給錢(qián)。但當(dāng)初他們雙方簽的合同上明明規(guī)定“作為建設(shè)單位的新城區(qū)開(kāi)發(fā)辦公室在工程竣工之前爭(zhēng)取支付工程總款的30%，2003年12月底前支付80%”，在被問(wèn)及為什么不按合同付款現(xiàn)在卻又提出這樣的理由時(shí)，他以“不要再說(shuō)了”五個(gè)字結(jié)束了談話(huà)。
“在他們的心目中，合同就是一張廢紙，我們干工程的就應(yīng)該無(wú)代價(jià)地給國(guó)家干�！蓖醴灞磉_(dá)了他對(duì)鄲城縣建委的不滿(mǎn)。
“我們建設(shè)部門(mén)也不好干呀，財(cái)政沒(méi)錢(qián)，縣里又要求搞建設(shè)，怎么辦？”展良賢大倒苦水，“為籌資修路，去年我們單位發(fā)動(dòng)全員集資，班子領(lǐng)導(dǎo)最低出1萬(wàn)元，三天時(shí)間集了400多萬(wàn)元。我們單位的張德亮主任還向銀行抵押上了自己的房產(chǎn)。我連干親家的一二十萬(wàn)元錢(qián)都想法搞了過(guò)來(lái)�！�
正是因?yàn)闆](méi)錢(qián)還要大干快上，鄲城縣清欠任務(wù)艱巨。在河南省清欠辦，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通廳、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省審計(jì)廳于今年8月10日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作存在突出問(wèn)題的縣（市、區(qū)）采取制約措施的通報(bào)》中，包括鄲城縣在內(nèi)的10個(gè)縣（市、區(qū)）因?yàn)橥锨繁容^嚴(yán)重、清欠工作落后及存在突出問(wèn)題被采取行政制約措施：暫停對(duì)這些地方的政府投資項(xiàng)目的審批、國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。當(dāng)鄲城縣建委、周口市建委、省建設(shè)廳清欠辦被問(wèn)及鄲城縣到底清欠金額有多少，完成情況如何時(shí)，他們都諱莫如深、回避回答。據(jù)從有關(guān)方面獲悉，僅“村村通”項(xiàng)目工程款，鄲城縣11個(gè)鄉(xiāng)和與之同屬周口市的扶溝縣3個(gè)鄉(xiāng)就共拖欠2252.3萬(wàn)元。只有鄲城縣常務(wù)副縣長(zhǎng)張子敬提起提及的采取制約措施后受到的影響時(shí)，在說(shuō)了一句“影響肯定有，影響大多了”的話(huà)后再不愿多說(shuō)。
盡管鄲城一縣的數(shù)字無(wú)從得知，但全省的數(shù)目卻是公開(kāi)的，從中也能發(fā)現(xiàn)此許規(guī)律：據(jù)省清欠辦劉志宏介紹，截至今年7月底，全省拖欠的85億元工程款，已累計(jì)清理63.94億元，其中，清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款31.3億元。目前，全省尚有21億元工程款仍在拖欠。而且這些錢(qián)還只是2003年底前的欠款。據(jù)建設(shè)系統(tǒng)一官員稱(chēng)，按照省政府的要求，總的清欠目標(biāo)要完成80%，政府投資工程清償目標(biāo)要基本完成。從目前的情況來(lái)看，“任務(wù)艱巨、形勢(shì)嚴(yán)峻”。
清理拖欠款，政府須先行
除了應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度外，相關(guān)政府的職能部門(mén)更應(yīng)該樹(shù)立誠(chéng)信的工作態(tài)度，不盲目追求形象工程，而是實(shí)事求是量力而行，使拖欠工程款、項(xiàng)目款的行為不再存在。
對(duì)全省的清欠情況及存在在問(wèn)題，省建設(shè)廳廳長(zhǎng)查敏有著自己獨(dú)到的認(rèn)識(shí)。她說(shuō)，今年是清欠工作的第二年，也是關(guān)鍵性的一年。最近，國(guó)務(wù)院、省政府明確提出，清欠工作要做到四個(gè)不動(dòng)搖，即堅(jiān)持清欠工作目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“誰(shuí)拖欠，誰(shuí)償還”原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持各級(jí)政府負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持清欠與防范不動(dòng)搖。越往后，清欠的難度就越大。一是清理難度大。從市政工程看，一些地方認(rèn)為市政工程就是城市的形象工程，是公共項(xiàng)目，負(fù)債建設(shè)無(wú)可厚非，市政公用企業(yè)替政府負(fù)債理所當(dāng)然，因此，清欠的主動(dòng)性、積極性不高。二是防新欠任務(wù)重。三是信用缺損。
對(duì)于市政工程項(xiàng)目造成的拖欠如何清償問(wèn)題，查廳長(zhǎng)指出，可按國(guó)家和省政府要求，對(duì)市政工程項(xiàng)目造成的拖欠要由地方政府通過(guò)預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌措資金，并按資金使用規(guī)定統(tǒng)籌安排拖欠工程款的償還。
對(duì)于如何防范新欠，查廳長(zhǎng)介紹道，可運(yùn)用市場(chǎng)手段防止新欠。加快推動(dòng)工程擔(dān)保制度的建立，目前三門(mén)峽、焦作兩市正在試點(diǎn)，各市下半年要爭(zhēng)取出臺(tái)文件，率先在房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)行此項(xiàng)制度。認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程結(jié)算暫行辦法》，要規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算。同時(shí)要加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。鼓勵(lì)社會(huì)和民營(yíng)資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，使財(cái)政性資金逐步減少和退出。力爭(zhēng)2005年底全省市政公用企事業(yè)單位改企、改制比例達(dá)到50%。河南省已經(jīng)出臺(tái)了城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施管理辦法，也將出臺(tái)“建設(shè)工程代建制”和“建設(shè)工程雙向擔(dān)保制”的具體實(shí)施辦法，以加快推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和政府投資項(xiàng)目“代建制”，推動(dòng)河南市政公用設(shè)施投資市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，從根本上解決政府拖欠市政公用設(shè)施建設(shè)資金的問(wèn)題。
對(duì)拖欠工程款這一現(xiàn)象形成的政府因素，中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任、行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師毛壽龍指出，人們都認(rèn)可民工是社會(huì)弱勢(shì)群體，其實(shí)與民工利益密切關(guān)聯(lián)的工程公司也是弱勢(shì)群體，為攬到活兒干，這些公司不惜重金謀得工程，但作為政府的建設(shè)單位往往不預(yù)支甚至在工程竣工后還無(wú)端地拖延支付工程款，企業(yè)拿不到錢(qián)，民工當(dāng)然也很難拿到自己的勞動(dòng)所得。這是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然代價(jià)--目前中國(guó)社會(huì)正處于由人情社會(huì)向契約社會(huì)進(jìn)行改變的轉(zhuǎn)型期。社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利完成，歸根結(jié)底需要人們的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，尤其是社會(huì)中強(qiáng)勢(shì)群體的努力，針對(duì)清欠這一問(wèn)題，除了應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度外，相關(guān)政府的職能部門(mén)更應(yīng)該樹(shù)立誠(chéng)信的工作態(tài)度，不盲目追求形象工程，而是實(shí)事求是量力而行，使拖欠工程款、項(xiàng)目款的行為不再存在。（來(lái)源/大河報(bào)，作者/楊振東）
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