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中國引智工作世界領(lǐng)先 需進一步科學(xué)化和產(chǎn)業(yè)化
2005年4月13日
由亞洲發(fā)展銀行資助，在國務(wù)院僑務(wù)辦公室政策研究司和經(jīng)濟科技司的緊密協(xié)助下，英國牛津大學(xué)遷移、政策和社會研究中心（COMPAS）最近完成了為期一年的“通過僑民網(wǎng)絡(luò)促進科技知識交流”的科研項目。和以往的研究不同，該課題重點不在“海歸”，而針對那些暫時不回中國的海外專業(yè)人士研究如何通過跨國網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)促進知識交流。
自20世紀(jì)60年代“人才流失”的主題進入聯(lián)合國的辯論以來，國際社會關(guān)于人才流動和經(jīng)濟社會發(fā)展探索了三種政策思路。首先在上世紀(jì)70年代，學(xué)者和政府關(guān)注的如何阻止“人才流失”；其后的思路強調(diào)如何鼓勵“永久性回流”；從90年代末開始，新思路強調(diào)在“全球化”的時代，由人才不斷流動而形成的國際聯(lián)系可能比在國內(nèi)的人力資源的“存量”還重要。中國政府在原來提倡“回國服務(wù)”的基礎(chǔ)上，也提出了“為國服務(wù)”。一字之差，體現(xiàn)了工作思路的重大推進�！盀閲⻊�(wù)”人的回歸不再是決定性條件，而各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的建設(shè)、“虛擬式”的回歸可能成為重點。
據(jù)估算，1978年改革開放之后離開中國的海外華僑華人專業(yè)人士大約有52萬，其中大約20萬人已經(jīng)完成學(xué)業(yè)。課題認為，海外華僑華人專業(yè)人士還是一個成長中的群體，其未來的潛在價值比現(xiàn)實的更高。同時海外華僑華人專業(yè)人士的主要價值不在于向中國引回具體的技術(shù)和項目，而越來越體現(xiàn)為幫助中國提高自身研發(fā)能力、以更積極的姿態(tài)參與全球化。這兩點決定了海外華僑華人專業(yè)人士工作不應(yīng)該停留在簡單的引進項目上，而是要有長遠眼光，以中國自身研發(fā)能力的提高為出發(fā)點，把海外華僑華人專業(yè)人士工作和中國的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來。
本課題不僅分析了各類政策規(guī)定，更對政府項目的實際運作過程進行了系統(tǒng)總結(jié)。課題認為，中國政府和社會在智力引進方面成績巨大。政府部門啟動的項目不僅數(shù)量多，而且種類和方法多元，使得項目間可以互補，其經(jīng)驗值得其它發(fā)展中國家學(xué)習(xí)。但是課題也指出，目前的工作存在過于“以政府為主導(dǎo)、以工商項目為重點”的問題。部門之間的工作存在重復(fù)，社會參與程度不夠，并且引智工程尚未形成不斷自我強化的良性機制。
課題的基本結(jié)論和建議包括：
——鑒于海外華僑華人專業(yè)人士的規(guī)模和中國政府已經(jīng)投入的資源，課題不提倡更多的部門介入這一領(lǐng)域，也不提倡把規(guī)劃鋪開、做大，而認為應(yīng)該盡可能的加強項目之間、機構(gòu)之間的協(xié)作與聯(lián)系。
——以“贏利性工程”為導(dǎo)向的做法，雖然有其合理性，但不完全符合知識交流作為一項長期的、多側(cè)面的過程的內(nèi)在規(guī)律。鑒于此，一個可能的理想格局是在政府部門之間形成如下分工：有些部門以“政策”為主，有些以“工程實務(wù)”為主，還有些以“人”為本。
——盡管我們對贏利性的工商項目非常重視，但是現(xiàn)在各類項目究竟產(chǎn)生了多少實際效益并不清楚。很多做法看似在直接運用經(jīng)濟手段，其實不一定符合市場規(guī)律�；趯τ《菼T產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其IT界專業(yè)人士流動性的關(guān)系的研究，我們認為中國需要考慮如何把人才的國際流動變成高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機部分，把流動“產(chǎn)業(yè)化”。在印度，IT企業(yè)把技術(shù)項目和勞務(wù)輸出相結(jié)合，專業(yè)人士的流動不再是個人行為，而是一種提供技術(shù)服務(wù)的商業(yè)活動(服務(wù)國際貿(mào)易)。這種類型的人力流動幫助中小企業(yè)積累國際資本、建立國際商業(yè)聯(lián)系。印度的經(jīng)驗表明，有時候人才如何“外流”比如何“回歸”更重要。
此外，課題還就如何使引智工作更好地和海外華僑華人專業(yè)人士自身的事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，如何使正式的引智項目和非正式的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合等問題進行了分析，并提出了具體建議。
（作者：英國牛津大學(xué)遷移、政策和社會研究中心（COMPAS）項飚博士）
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