答：如你所說，2015年是國僑辦深入貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，全面推進深化改革、全面推進依法治國的重要開局之年，工作任務十分繁重。國僑辦為此制訂了全面詳盡的整體工作計劃，并在今年年初召開的全國僑辦主任工作會議上進行了部署動員?，F(xiàn)在已經是5月份了，一些重要工作已經鋪開，有的已經完成。在此，圍繞今天訪談主題，我很高興再向廣大海外僑胞朋友們簡要介紹下其中相關的三項工作。
第一項重要工作就是我們?yōu)榧訌妰S務工作頂層設計與全局謀劃，正組織力量編制《國家僑務工作發(fā)展綱要(2016-2020年》。這個綱要非常重要，它將明確未來5年國家僑務工作的指導思想、目標任務、總體布局和實現(xiàn)途徑，其中依法維護僑胞權益是它的重要內容之一。目前《綱要》編制工作正在積極推進中，處于廣泛聽取涉僑部門、地方僑辦、海外僑胞和歸僑僑眷代表以及專家學者意見的階段。我相信《綱要》正式發(fā)布之后，在貫徹落實《綱要》的過程中，僑務部門維護海內外僑胞權益的工作會越做越好，質量與水平也會越來越高。
第二項工作就是全力推進僑務法治建設。國僑辦的宗旨是為僑服務，為國家大局服務。履行兩個服務職責，離不開法治精神的引領，也就是說僑務工作要在法治軌道上運行。因此，國僑辦一方面將積極推動涉僑立法，推進國家層面研究制訂華僑權益保護法，另一方面將組織協(xié)調涉僑法律法規(guī)實施并依法開展監(jiān)督檢查。同時，我們也將改進和創(chuàng)新僑法普及宣傳教育活動方式，發(fā)揮中國新聞社、中國僑網(wǎng)、海外華文媒體作用，主動宣介涉僑法律法規(guī)政策，引導僑界群體樹立法治思維，提高法律意識。
第三項重點工作與我們僑胞事業(yè)發(fā)展相關，就是我們將進一步加強服務僑胞事業(yè)發(fā)展工作，為僑胞積極參與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施做好具體服務工作。比如，我們將舉辦“一帶一路”沿線國家僑商研修班等相關活動，給僑胞提供盡可能多的知識儲備、政策解讀和項目信息；再如，我們今年7月將召開世界華僑華人工商大會，推動構建全球僑商網(wǎng)絡；又如，我們圍繞服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進天津和廣州“僑夢苑”、北京“世界僑商創(chuàng)新中心”等新型僑商產業(yè)聚集區(qū)和海外高層次專業(yè)人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設；等等。在此過程中，我們也會在事前、事中、事后，盡我們所能地為僑胞做好相關法律服務，特別是要未雨綢繆做好工作，幫助僑胞在投資之前做好有關法律安排，提高僑胞自覺運用法律武器維護自身權益的能力，使僑胞投資合法權益得到更充分的保護。
答：黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重大任務，是指導新形勢下建設法治國家的綱領性文件?！稕Q定》明確指出，“強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益”。堅持依法維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，推進僑務工作科學化、法治化，為凝聚僑心、匯聚僑力、同圓共享中國夢提供有力法治保障，這是當前僑務工作的重要內容之一。這也給僑務部門依法維護僑商投資合法權益工作指明了方向，提出了更高的要求。
當前，我們在依法維護僑商投資權益工作中遇到的最主要困難就是僑胞既強烈渴望能夠依法維護自身權益，也存在一些認識誤區(qū)，同時我們的維權服務手段相對有限。
在2013年，我們國僑辦就維護僑商投資權益工作開展了一次專項調研。調研結果顯示，在維權方面，僑商普遍存在知識儲備不足、方法手段不足、法律專才不足。具體講，知識不足是指一些海歸專才回國創(chuàng)業(yè)，對國內的投資創(chuàng)業(yè)相關政策、法規(guī)制度及營商環(huán)境等情況認知不夠，加之初創(chuàng)階段企業(yè)小、力量弱、本土影響力不夠，能夠走過初創(chuàng)階段并茁壯成長面臨相當大的困難，在專業(yè)性較強的依法護權維權方面更是如此。現(xiàn)在僑商投資高新技術的比例逐年增大，僑商對知識產權保護的需求亦愈發(fā)迫切，在東部發(fā)達省份如此，在中西部經濟發(fā)展相對落后的省份諸如商業(yè)秘密頻被竊取、難以破案的例子也不少見。方法手段不足是指，目前，僑商企業(yè)維權主要通過調解、仲裁、司法訴訟等三種手段。由于司法維權、仲裁維權金錢成本、社會成本相對較高，大部分僑商遇到糾紛，多希望以調解方式解決，但效果不是很理想。另外，在具體的維權工作中，護僑政策法規(guī)對歸僑僑眷、僑商合法權益保護支持力度不夠。《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》以及地方頒布的對應規(guī)定多是原則性條款，難以在實際案件中加以引用。法律專才不足是指，大型的僑資企業(yè)一般聘請專門的法律顧問或者有企業(yè)自己的法務部，企業(yè)遇到糾紛，會有專門的法律人士提供法律意見，但這些法律人士的專業(yè)領域也難以涵蓋各方面，有時也會力不從心。對于中小型僑資企業(yè)來說，業(yè)務發(fā)展是其重心。這些企業(yè)往往無暇顧及法律風險防范，一旦遭遇法律難題，經常臨時聘請律師解決糾紛，在律師選擇、運用方面存在盲目性，難以保障權益得到有效維護。此外，中小僑資企業(yè)的依法維權的法律需求最大最多。中小僑資企業(yè)勢單力薄，面對盤根錯節(jié)的社會關系，遇事難辦，且一些中小型僑資企業(yè)，投資前或經營中對有關政策、法規(guī)和市場的變化了解不夠，往往輕信承諾，易產生矛盾糾紛。
僑胞在投資過程中存在的誤區(qū)主要體現(xiàn)在四個方面，即信訪不信法、內部管理不到位、反映問題遲延、僑的意識淡薄。信訪不信法是指不少僑商投資受挫、訴訟失敗的原因，除各地一些特殊背景外，部分原因也要歸于僑商自身總寄希望于上訪解決問題，而不是依靠司法途徑。再加上如果僑胞的法律意識淡薄、事前防范意識不足、事后補救能力欠缺的話，這種依賴上訪解決問題的方式就更加突出。內部管理不到位是指，就企業(yè)內部管理而言，有的僑商投資內地后，做“甩手掌柜”，對企業(yè)管理或任人唯親，或不聞不問，為后來的糾紛埋下隱患。反映問題不及時是指糾紛發(fā)生后，僑商往往是實在解決不了，涉法涉訴了，甚至司法程序走完了，才向僑務部門反映投訴。很多糾紛都錯過了解決問題的最佳時機，增加了解決難度。僑的意識淡薄是指一些僑胞遇到投資糾紛問題，有時意識不到自身“僑”的身份，有時，即便意識到，也不知政策法規(guī)方面國家及地方政府有哪些維護僑益規(guī)定，導致應有權益無法得到及時有效地維護。
面對以上這些情況，目前我們僑務部門的主要扶助方式就是充分履行國家賦予的依法維護華僑華人權益的職責，一方面積極推動相關維護華僑華人權益立法工作；另一方面也要按照法治精神，積極引導僑胞樹立法治思維，合理合法表達自身訴求，將維護僑益工作納入法制軌道。實踐中我們也會聯(lián)合其他涉僑部門，通過聯(lián)席會議制度等協(xié)調機制，合力護僑?？傊?，在當今法治環(huán)境日益完善的背景下，在全社會共同構建法治國家的過程中，若還存有老觀念，寄望于僑務部門以行政干預的手段解決涉僑經濟投資糾紛，就變得越來越不現(xiàn)實，越來越行不通。
答：在維護僑益方面，今后，國僑辦和地方各級僑辦將更多地關注兩方面：一是加強頂層設計，推進涉僑立法，完善工作機制；二是提高僑胞整體法律意識、法律武器運用能力。也就是說，我們必須轉變思路，變“事后救火”為“事前預防”，在加強僑務立法、特別是僑商投資權益方面立法的同時，建立健全僑商依法維權和化解糾紛機制，搭建全國性為僑商服務法律網(wǎng)絡，積極探索“僑辦牽頭，各地僑商會、法律顧問團參與，社會有關部門聯(lián)動”的模式，通過咨詢、講座、巡講、會診、調研、走訪、宣傳報道等等多種方式，強化對廣大僑商的法治宣傳教育，增強他們尊法、學法、守法、用法的意識和能力，讓法律安排在僑商投資之初提前介入，引導僑商理性對待糾紛，依法表達訴求，自覺接受政法機關依法律按程序作出的裁判。同時，僑辦系統(tǒng)自身也要加強培訓，提高僑務干部以法治方式處理涉僑信訪、僑商投訴的能力，完善《涉僑經濟糾紛案件處理規(guī)定》，規(guī)范投訴協(xié)調辦理工作，為營造尊重司法、崇尚法治的良好氛圍，實現(xiàn)維護僑商合法權益與維護司法權威的統(tǒng)一做出我們僑辦應有的努力。特別是國僑辦有一支得力的維護僑胞投資權益的優(yōu)秀律師隊伍，也就是“國僑辦為僑資企業(yè)服務法律顧問團”。我們會充分發(fā)揮顧問團特邀律師的作用，從更專業(yè)的角度做好相關工作。
答：目前，“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略是非常熱門的一個話題，也是國僑辦今年重點工作內容之一。因為它熱度很高，關注度很高，相信許多海外僑胞也非常關心“一帶一路”建設。至于“一帶一路”相關背景介紹、具體項目、如何推進實施等，目前有許多公開資料可以查閱，我就不再重復。在此，作為廣大海外僑胞的娘家人，我向我們的僑胞說說心里話。
首先，“一帶一路”建設是中國政府為推進區(qū)域合作、謀求各國共贏發(fā)展而搭建的一個開放性平臺。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，既有“請進來”，也要“走出去”，它的初衷就是謀求中國與“絲路”沿線國家和地區(qū)共贏發(fā)展。明白這一點非常重要。它不是單邊輸出，也不是什么現(xiàn)代版“馬歇爾計劃”。它是造?！敖z路”沿線民生、重在合作共贏的一攬子計劃。廣大僑胞長期生活在海外，熟悉住在國民眾的文化、風土人情、社會理念，具有與沿線民眾溝通、交流、分享理念的天然優(yōu)勢，可以多向周圍朋友介紹你們對“一帶一路”的理解。
其次，“一帶一路”建設包括陸上向西的“一帶”和海上方向的“一路”。它以設施聯(lián)通、貿易暢通、資本融通為重點。絲綢之路經濟帶的國內部分涵蓋了中西部的陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海五省，也是國家西部大開發(fā)的重點區(qū)域；這里勞動力成本較低、資源豐富，發(fā)展經濟的需求迫切，是承接東部沿海地區(qū)產業(yè)升級轉移的最佳選擇地之一。海上絲綢之路沿線更多地指向東南亞地區(qū)，是海外僑胞資本實力雄厚地區(qū)；在港口、碼頭、高鐵等基礎設施建設項目中，僑胞完全可以參與進去；其他的項目，比如服務貿易、金融、農業(yè)、冶煉等，我們的僑胞也可以去做，正在做的，可以借“一帶一路”建設把項目做得更好、更大?！耙粠б宦贰苯ㄔO商機無限，空間無限，對我們的海外僑胞來講確實是歷史性機遇，而且不僅僅對專門從事商業(yè)活動的華商朋友來講是機遇，對于我們從事教育、智庫、文化等各行業(yè)的僑胞來講同樣是機遇。我衷心地希望廣大僑胞能在參與“一路一帶”建設的國際大舞臺上收獲事業(yè)，有所建樹。
最后，從國僑辦的角度講，我們要服務國家大局，服務海外僑胞，這兩方面都需要我們主動去為廣大僑胞參與“一帶一路”建設實實在在地做些具體工作。國僑辦會積極為僑胞朋友搭建參與平臺，提供信息服務，維護僑胞合法權益等。這樣的平臺就包括我前面已經提到的首屆“世界華僑華人工商大會”。大家關心的維護投資權益問題，我們也會努力提供相應法律服務。這次“為僑資企業(yè)法律服務網(wǎng)上活動月”的舉辦，包括對我及另兩位律師的專訪和后面幾周的在線咨詢活動，本身就是我們創(chuàng)新工作方法，通過網(wǎng)絡媒體，進一步貼近僑胞，擴大服務受眾面，提高服務針對性、實時性和有效性，為海內外華僑華人提供實打實的專業(yè)法律服務的舉措。
答：法律顧問團成立于2005年6月。當時，經過近三十年的改革開放，中國經濟獲得了舉世矚目的飛速發(fā)展。越來越多的僑胞將對中國的關心和熱愛化作切實的行動，積極參與到中國建設中來，投資大陸，發(fā)展事業(yè)。可以說，他們與中國改革開放同發(fā)展、共進步，做出了獨特的貢獻。同時，隨著僑胞與中國經濟聯(lián)系的加深與融合，投資過程中因多種主、客觀原因出現(xiàn)的經濟法律糾紛也越來越突出，急需法律專業(yè)人士的幫助、指引。作為專司服務僑胞的僑務部門，國僑辦牽頭組織一支為僑提供法律服務的專業(yè)隊伍，這不僅是對僑胞現(xiàn)實渴求的回應，也是國僑辦依法行政、依法護僑的職責要求。自2005年國僑辦成立“為僑資企業(yè)服務法律顧問團”以來，越來越多的地方僑辦也組建了自己的為僑資企業(yè)服務的法律顧問組織。截至目前，絕大部分地方僑辦建立了各具特色的地方法律顧問組織，其中，全國各省市區(qū)和副省級城市已經成立了20余個為僑商服務法律顧問團。
第一項重要工作就是我們?yōu)榧訌妰S務工作頂層設計與全局謀劃，正組織力量編制《國家僑務工作發(fā)展綱要(2016-2020年》。這個綱要非常重要，它將明確未來5年國家僑務工作的指導思想、目標任務、總體布局和實現(xiàn)途徑，其中依法維護僑胞權益是它的重要內容之一。目前《綱要》編制工作正在積極推進中，處于廣泛聽取涉僑部門、地方僑辦、海外僑胞和歸僑僑眷代表以及專家學者意見的階段。我相信《綱要》正式發(fā)布之后，在貫徹落實《綱要》的過程中，僑務部門維護海內外僑胞權益的工作會越做越好，質量與水平也會越來越高。
第二項工作就是全力推進僑務法治建設。國僑辦的宗旨是為僑服務，為國家大局服務。履行兩個服務職責，離不開法治精神的引領，也就是說僑務工作要在法治軌道上運行。因此，國僑辦一方面將積極推動涉僑立法，推進國家層面研究制訂華僑權益保護法，另一方面將組織協(xié)調涉僑法律法規(guī)實施并依法開展監(jiān)督檢查。同時，我們也將改進和創(chuàng)新僑法普及宣傳教育活動方式，發(fā)揮中國新聞社、中國僑網(wǎng)、海外華文媒體作用，主動宣介涉僑法律法規(guī)政策，引導僑界群體樹立法治思維，提高法律意識。
第三項重點工作與我們僑胞事業(yè)發(fā)展相關，就是我們將進一步加強服務僑胞事業(yè)發(fā)展工作，為僑胞積極參與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施做好具體服務工作。比如，我們將舉辦“一帶一路”沿線國家僑商研修班等相關活動，給僑胞提供盡可能多的知識儲備、政策解讀和項目信息；再如，我們今年7月將召開世界華僑華人工商大會，推動構建全球僑商網(wǎng)絡；又如，我們圍繞服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進天津和廣州“僑夢苑”、北京“世界僑商創(chuàng)新中心”等新型僑商產業(yè)聚集區(qū)和海外高層次專業(yè)人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設；等等。在此過程中，我們也會在事前、事中、事后，盡我們所能地為僑胞做好相關法律服務，特別是要未雨綢繆做好工作，幫助僑胞在投資之前做好有關法律安排，提高僑胞自覺運用法律武器維護自身權益的能力，使僑胞投資合法權益得到更充分的保護。
答：關于法律顧問團的定位，我們可以這樣理解：它是僑辦系統(tǒng)以保護僑商投資合法權益為目的的專業(yè)法律服務資源，是僑辦依法維護僑商投資合法權益的外援，已經成為政府部門協(xié)調之外的重要維權力量。他們對于維護海外僑胞在國內投資合法權益，幫助僑資企業(yè)更好、更快發(fā)展，推動海外僑商在我國經濟建設中發(fā)揮更大作用；對于加強僑務法制建設，豐富為僑服務手段，增強服務效果；對于促進投資環(huán)境的改善，宣傳我國對外開放和建設法治國家的良好形象等方面，都發(fā)揮了積極作用。
目前，國僑辦“為僑資企業(yè)服務法律顧問團”的成員均為律師，已由第一屆的20人發(fā)展到如今的38人，地域覆蓋面也由最初的京津滬蘇鄂閩粵7省市發(fā)展到如今遍布全國27個省、自治區(qū)、直轄市。這些律師都是律師界的佼佼者，其中不少律師是全國知名律師或者是某一法律領域的專家，一些律師還在大專院校擔任兼職教授，或者擔任涉外仲裁員、調解員、涉外法律專業(yè)機構的負責人，具有多重社會職務。比如參加今天訪談的律師彭雪峰，他是業(yè)內著名的北京大成律師事務所的創(chuàng)始人、主任，也是第十二屆全國政協(xié)常委、北京大學法學博士、歐美同學會常務理事，辦理了很多在國內或行業(yè)內有較大影響力的商事爭議案件，曾經榮獲“全國五一勞動獎章”；今天接受專訪的另一位律師周塞軍，是北京君泰律師事務所的高級合伙人，目前還擔任全國律協(xié)環(huán)境和資源法專業(yè)委員會主任委員、中國政法大學兼職教授等多重職務。國僑辦“為僑資企業(yè)服務法律顧問團”成員的專業(yè)特長主要集中在國際貿易、企業(yè)商務、證券金融、知識產權、勞動仲裁、房地產開發(fā)、環(huán)境保護、保險海商、境外投資等民商事經濟糾紛領域，當然，諸如民族宗教、婚姻家庭、刑事、行政等方面的糾紛或案件，我們的律師也是有豐富的辦理經驗和解決實力的。最難能可貴的是，法律顧問團的特邀律師特別珍惜榮譽，不計個人得失，始終秉持“勤勉、嚴謹、專業(yè)、自律”的準則，堅持“以人為本、為僑服務”的宗旨，以主人翁的精神，一直以來積極履職盡責，不斷提高維護僑商投資合法權益的質量和水平、保護了廣大僑商積極參與我國現(xiàn)代化建設的信心和熱情，得到僑胞的好評。
答：具體來講，法律顧問團主要通過以下三方面為僑商投資保駕護航。
一是參與僑務政策法律法規(guī)修訂。“為僑服務法律顧問團”特邀律師充分利用自身優(yōu)勢和專業(yè)特點，積極配合各級僑辦，深入僑企開展調研，為出臺涉僑政策法規(guī)建言獻策。例如，國僑辦“為僑資企業(yè)服務法律顧問團”的律師應邀參加《廣東省華僑權益保護立法條例》專家咨詢座談會，積極獻言獻策。他們也經常就護僑投資方面的政策制訂、法律完善等方面多渠道、多角度提出不少建議，得到了有關單位的重視和肯定。此外，地方的法律顧問組織成員也積極投入到立法維護僑商投資合法權益的工作中去，比如四川省僑辦組織特邀律師多次走訪僑商集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，征詢僑商對《四川省華僑投資權益保護條例》修訂的意見，供立法機關參考。江蘇、湖北、湖南、海南等省的法律顧問團成員，在本省涉僑政策法規(guī)制定中也都發(fā)揮了積極作用。
二是法律咨詢、案件代理。據(jù)不完全統(tǒng)計，上一屆，也就是第三屆國務院僑辦為僑資企業(yè)法律顧問團(2012-2014)的各位律師，受聘以來處理了近300件涉僑案件，免費咨詢、解答問題萬余人次。一些特邀律師代理的重大涉僑案件，爭議標的大、案情復雜、涉及面廣，但最終獲得較好的訴訟結果。有些訴訟案件，在一審敗訴的情況下，經過特邀律師努力，在最高人民法院終審判決中，依法改判，僑胞合理訴訟主張得到支持。特邀律師們飽滿的為僑服務熱情和優(yōu)良的法律專業(yè)水平，贏得僑胞的廣泛贊譽。
三是積極參與僑法宣傳、專項法律服務活動。國僑辦“為僑資企業(yè)服務法律顧問團”的律師積極參加國僑辦舉辦的“中國經濟與法律專家巡講團”，赴海外為華僑華人提供法律法規(guī)宣講、投資政策咨詢，介紹中國的法治環(huán)境和經濟社會形勢，為僑胞答疑解惑。在去年，我們國僑辦聯(lián)合中國僑商會推出了“為僑商服務法律專家巡講”系列活動，法律顧問團的部分成員分赴浙江、上海、湖北、海南，為那里的僑商宣講法律政策，召開案例分析會，考察僑資企業(yè)，為僑商送法上門，提高僑商的守法經營、依法維權的意識和水平，幫助僑商排除法律隱患，把工作做到了前面，積極營造全社會知僑法、用僑法的良好社會氛圍。今年，我們還要繼續(xù)開展國內、國外的法律巡講，歡迎廣大僑胞積極參與。此外，地方僑辦的法律顧問組織的特邀律師也通過積極參加僑務部門組織的為僑商服務“咨詢日”、“法律講堂”、“法律體檢”、定期走訪調研僑企、與僑胞座談等活動，廣泛宣傳涉僑法律，為僑商提供貼心的法律服務。一些省市特邀律師還聯(lián)合海外律師界同仁，為中國企業(yè)走出去提供法律支持。
答：經過十年的成長，法律顧問團的工作更加體系化，內容更加豐富，形式更加多樣，為僑服務的水平也是逐年提高。但是，我們也要看到，任何事物的成長、成熟都有一個必要的過程。這項工作目前還存在著輻射面不夠廣，影響不夠大，法律服務介入僑商投資不夠早，僑辦和特邀律師以及特邀律師與僑胞之間的溝通、交流不夠多，特邀律師作用沒能更加充分發(fā)揮的情況。因此，我們要大力在僑辦的部門職能和特邀律師專業(yè)優(yōu)勢的互補結合，在僑胞需求與特邀律師的有效對接，在僑辦、僑胞、律師三者之間順暢互動、網(wǎng)絡搭建等方面多下功夫。具體來講，為進一步發(fā)揮這些專家律師的作用，我們打算重點從以下三方面著手開展工作：
首先要健全法律顧問團工作機制，做好法律顧問團辦公室日常工作，組織好、協(xié)調好、服務好各位特邀律師。目前，法律顧問團辦公室的工作規(guī)則正在抓緊制定中，律師之間的郵件、微信平臺已經搭建并正常運轉，分時段征集、發(fā)布優(yōu)秀護僑案例，每年召開一次法律顧問團年會，可以說，律師彼此間的交流、學習正在有序開展。今后，我們還要增強各地法律顧問團協(xié)調聯(lián)動，使法律顧問團形成為僑商服務的網(wǎng)絡，加大服務力度。
二是要進一步充分挖掘法律顧問團專業(yè)潛力，創(chuàng)新工作手段，豐富工作內容，擴大為僑服務工作領域，切實為僑商提供有效優(yōu)質法律服務。要在做好法律宣傳、法律咨詢、解答疑難問題等服務工作的同時，繼續(xù)充分發(fā)揮法律顧問團和特邀律師的作用，依法解決好僑企的重大訴訟案件；組織好法律專家的在線咨詢；組織好法律專家為僑商遇到的重大經濟糾紛舉辦法律會診；組織好特邀律師參與的面向僑胞的國內、國外法律巡講；邀請?zhí)匮蓭焻⒓佑蓢鴥S辦舉辦的重要活動；探索特邀律師服務海外僑胞在住在國當?shù)氐纳媾c發(fā)展的方式等。
因為這次活動月的主題是“投資‘一帶一路’，法律先行”，因此我想特別就法律顧問團特邀律師服務僑商參與“一帶一路”建設談一下我個人的一點意見。眾所周知，華僑華人是助力“一帶一路”建設的重要力量，是“一帶一路”的參與者、建設者和見證者，在諸如交通運輸、港口、產業(yè)園區(qū)建設等領域可以與國內企業(yè)強強合作，實現(xiàn)國內企業(yè)產業(yè)轉移和轉型升級。這期間需要法律專家的介入、支招。特別是，華商在船舶、運輸、倉儲、貨運代理和能源資源開發(fā)等領域具有優(yōu)勢，可以參與海上戰(zhàn)略支點、重要港口、能源資源開發(fā)等重要項目建設。這些項目的安全、順暢、高效、依規(guī)推進，需要法律護航。特別是在一些重點地區(qū)，要創(chuàng)新體制機制和營商環(huán)境，促進雙向投資與貿易，這些需要法律專家的參與。因此，我們鼓勵特邀律師更多地投入到僑商參與“一帶一路”建設的法律服務中，借僑胞這一平臺，讓自身也更多地融入到“一帶一路”的國家戰(zhàn)略的建設洪流中去。
三是要做好宣傳，擴大影響。我們將充分利用中國僑網(wǎng)的特色優(yōu)勢，《中國僑商》雜志的直投優(yōu)勢，以及其他媒體、平臺的各自優(yōu)勢，宣傳報道法律顧問團所做的工作和取得的成績，讓更多的僑胞了解法律顧問團，進而得到法律顧問團的專業(yè)法律指導，更好地加入到中國的改革開放和現(xiàn)代化建設中來，更多地分享中國發(fā)展的紅利，更真切地收取內心的“獲得感”。特別說明的是，在中國僑網(wǎng)，我們開設了依法維護僑商投資權益的專欄，專欄里有涉僑投資法規(guī)，有維護僑商權益的經驗交流，還有國僑辦和地方各級僑辦法律顧問團的聯(lián)系方式，歡迎廣大僑胞關注、點擊，獲得更多更實在的有用信息。
問：您連續(xù)幾屆擔任中華全國律師協(xié)會、北京市律師協(xié)會領導職務，對于中國的律師行業(yè)非常了解。您曾說過中國律師行業(yè)的發(fā)展與國家每一項重大戰(zhàn)略息息相關。您認為“一帶一路”建設給中國法律服務行業(yè)帶來什么樣的機遇和挑戰(zhàn)？對中國律師隊伍又提出了哪些新要求？
答：“一帶一路”戰(zhàn)略對于我國對外開放結構轉型、國內產能輸出、產業(yè)優(yōu)化升級的意義不言而喻。這對于我國經濟各個領域和行業(yè)而言，都是一個千載難逢的發(fā)展機遇。
中國產能的輸出，不僅包括制造業(yè)和建造業(yè)的輸出，也包括服務業(yè)的輸出；而且，服務業(yè)與其他產業(yè)同步輸出，為其他產業(yè)“走出去”保駕護航，本身也是產業(yè)優(yōu)化發(fā)展的必然要求。事實上，在過去幾年里，眾多國內法律服務機構已經為“走出去”的中國企業(yè)提供了不可或缺的專業(yè)服務，相信在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動下，國內法律服務業(yè)也將為中國產業(yè)更好地“走出去”，走得更好、更穩(wěn)發(fā)揮更大的作用。
“一帶一路”戰(zhàn)略投資往往涉及多個國家和區(qū)域，因此，對于中國法律服務行業(yè)而言，最大的挑戰(zhàn)和要求將是實現(xiàn)法律服務的國際化。中國律師行業(yè)如果要抓住這一歷史機遇，首先應當適應國際化的需求，增加國際競爭力，特別是要培養(yǎng)國際化的專業(yè)人才，提高法律服務的專業(yè)化、國際化水平。
問：您在擔任國僑辦為僑企服務法律顧問的近10年間，曾多次參加國僑辦組織的“經濟與法律專家巡講團”，赴東南亞、南美、歐洲等地為當?shù)厝A僑介紹在華投資法制環(huán)境，也曾在世界華商大會等活動中就僑商投資所涉法律風險及其防范做過專題演講，對僑商投資及發(fā)展的相關法律問題比較熟悉。您能否給我們介紹一下，僑商在投資發(fā)展過程中面臨什么樣的法律風險？
答：僑商在投資發(fā)展過程中面臨的法律風險是多重的，可以說，法律風險幾乎貫穿了僑商投資的全過程，從各國外商投資準入風險、外商投資行政審批風險，到投資對象的權屬風險、合作伙伴的信用風險，再到投資后期項目公司運營過程中的控制權風險、勞務關系風險、稅務風險、財務風險等等，對于這些法律風險如果不能事先預見并有效防范，風險事故一旦發(fā)生，很可能對僑商造成巨大損失，甚至導致全盤投資功虧一簣。
問：在僑商投資發(fā)展過程中，有什么樣的經驗和教訓？有哪些成功或失敗的法律案例可供僑胞們借鑒嗎？
答：這些年，無論是在涉及僑商爭議案件的代理過程中，還是在接受僑胞們的咨詢過程中，我確實接觸到不少涉及僑商投資的法律案例，值得僑胞們引以為鑒。
僑商在地方投資時往往只關注地方政府的招商引資政策、當?shù)睾献鞣浇o出的合作條件，對于投資項目缺乏必要的前期調查和風險評估，有些僑商在獲得政府部門首肯后，甚至僅僅是獲得主管領導的口頭應允后，便忽略必要的法律程序，盲目投入開發(fā)。在投資過程中，因政府換屆、領導更迭、合作方誠信不足等種種原因，不乏投資失敗、項目被迫中斷的實例。由于法律程序和法律要件的缺失，僑商們不僅無法獲得預期的投資收益，甚至難以收回前期的投資成本，也很難通過正常的司法途徑尋求救濟，維護自己的權益。僑商們的這種投資實例不僅在中國如此，在其他國家也屢見不鮮。究其原因，除了各國投資環(huán)境的差異外，主要源于僑商本身的法律意識薄弱。
因此，我建議僑胞們提高法律意識，學會應用法律保護自身的權益；不僅要通過法律獲得事后的補救，更應學會運用法律實現(xiàn)事前風險的防范。
問：如何防范上述法律風險，特別是在借助“一帶一路”戰(zhàn)略投資發(fā)展過程中，僑商該如何破解法律難題？您能否從法律專業(yè)角度給僑商一些建議？
答：正如我前面所說，“一帶一路”戰(zhàn)略投資往往涉及多個國家和區(qū)域，各國的投資環(huán)境，特別是相關法律、政策背景各不相同，無法僅憑企業(yè)自身的力量和主觀判斷盲目投資。在這方面，很多跨國公司或國內一些大型企業(yè)的海外投資經驗值得借鑒。目前很多企業(yè)境外投資的運作理念和方式比較成熟，通常會通過法律、財務、稅務等領域的大型專業(yè)機構，整合多個境外服務網(wǎng)絡平臺，為其海外投資保駕護航。目前來看，這種做法取得了不錯的效果，很好地控制了投資風險，保障了投資利益，值得僑胞們學習。
問：我們知道您所創(chuàng)建的大成律師事務所是中國也是亞洲地區(qū)最大的律師事務所，今年年初又與Dentons國際律師事務所合并，新律所的律師人數(shù)超過6500人，這也是目前全球律師業(yè)規(guī)模最大的律師事務所，您本人也將擔任新律所全球董事會主席一職。請問，這一突破將給華人客戶帶來什么樣的影響？特別是將給我們的海內外僑胞帶來什么便利？
答：大成和Dentons的客戶，將是此次合并的最大受益者。合并后的新律所覆蓋全球五大地區(qū)50多個國家，可以為客戶在世界各地的投資與發(fā)展提供“一站式”綜合法律服務；新律所也將重新定義客戶服務，在保障客戶保密性和數(shù)據(jù)安全性的基礎上，采用新技術加強客戶支持和提供更高質量的服務。
特別是對于海內外僑胞而言，華僑華人的生意往往分布于多個國家或法域，在各個國家或地區(qū)有各種法律服務的需求，如果能夠找到一家擁有全球布局的綜合性專業(yè)化的華人律師事務所，不僅將大大節(jié)省尋求服務資源的時間，也將獲得更為可靠的專業(yè)服務。
期望在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施過程中，我們大成能夠借助這個新的平臺，為僑胞們的業(yè)務發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
問：眾所周知，“一帶一路”沿線國家歷史社會情況各不相同，您能簡要介紹一下“一帶一路”沿線國家主要國家的法律體系各是什么嗎？不同法律體系，對投資、糾紛解決方面存在哪些差異，或者說各有什么特點嗎？
答：“一帶一路”是中國政府“走出去”戰(zhàn)略的核心內容。這些年來，中國企業(yè)海外投資在取得顯著成效的同時，也面臨巨大風險。這其中既有政治風險、文化風險，也有商業(yè)風險、道德風險和法律風險，但多數(shù)風險最終都可以歸結為法律風險。其中“一帶一路”沿線絕大部分是轉型中國家和發(fā)展中國家，區(qū)域和國家風險顯著。根據(jù)中國信保國別風險研究中心2013年底對65個重點國別的國家風險參考評級，評級為5-9級的國家占比84%。
因此中國企業(yè)、廣大僑資企業(yè)“走出去”過程中，在海外投資、跨境并購、境外上市、工程承包和外國仲裁及訴訟等活動中，都涉及到需要面對所在國的法律風險，這就首先要對“一帶一路”國家的法律體制有一個基本的了解。
由于歷史進程不同，許多國家屬于不同的法律體系。盡管“一帶一路”沿線絕大部分是轉型中國家和發(fā)展中國家，但從法律體系看，他們絕大多數(shù)國家還是沿襲發(fā)達國家的法律制度，比如沿襲歐洲大陸國家的屬于大陸法系；沿襲英國、美國、加拿大、澳大利亞等國家屬于普通法律國家；俄羅斯等東歐東亞國家，雖然也屬于大陸法系國家，但獨特的歷史經歷又導致它與其他大陸法國家的不同；阿拉伯國家及其伊朗屬于阿拉伯法系等等。此外，法律體系受宗教影響明顯，但即使是同樣宗教背景的國家，法律體系也可能差異頗大。譬如，同為穆斯林國家，土耳其由于所處地理位置和早期對西方法律體系的吸收，法律體系不同于其他大多數(shù)穆斯林國家，總體上仍然是大陸法系。
不同的法律體系國家，不同的法律傳統(tǒng)或者淵源在投資者保護的法律規(guī)則方面也差異甚大。一般來說，普通法系國家對投資者的保護力度強于大陸法系國家。由于許多發(fā)展中國家的法律傳統(tǒng)主要是傳統(tǒng)強國通過征服和殖民這種外生的方式引入到各個國家的。在所有的這些領域，大陸法系在政府所有制和規(guī)制方面要強于普通法系。此外，一般來說普通法系比大陸法系有著更低的司法程序形式主義和更大的司法獨立性，反過來這也促進更好的合同履行和財產權的保護。
不同的法律傳統(tǒng)或者淵源在糾紛解決存在不同的方式。在大陸法系國家，法官審理案件，首先考慮制定法如何規(guī)定，然后按照有關規(guī)定和案情作出判決；英美法系的法官則首先考慮以前類似的判例，將本案的事實與以前的案件事實比較后概括出可以適用于本案的法律規(guī)則。大陸法系一般采用審理方式，以法官為中心，奉行干涉主義；英美法系采用對抗制，實行當事人主義，法官充當消極的、中立的角色。 因此了解所在國法律是降低法律風險的前提。
問：我們在對“一帶一路”沿線國家進行投資時，在實踐中，應考察哪些法律因素？并適當舉例說明。
答：一般來說，需要主要考察的是以下幾個因素：投資目的國的基本法律環(huán)境；該國與我國是否有條約，尤其是投資保護條約；該國的外商投資法律和政策、外匯政策、勞工政策、稅收政策等等。
(一)投資目的國的基本法律環(huán)境
在第一個問題已經說過，不同的法系有不同的特點。以俄羅斯為例，俄羅斯法律總體來說屬于大陸法系，以制定法為主，有體系完整的各種法典和單行法規(guī)。司法制度比較完備。俄羅斯立法變動頻繁。有的法律，頒布施行后頻繁修訂，重要條款經常變化；有的則是調整相同經濟關系的不同法律相繼出臺，新法往往改變舊法的規(guī)定。俄羅斯立法都要先行公布草案，確定通過計劃，一般情況下，何時公布和生效實施，都有半年以上的周期。在此期間內，商事主體可以提前做好準備，及時擬定新的經營規(guī)劃。俄羅斯聯(lián)邦參加的國際條約是俄羅斯聯(lián)邦法律制度的組成部分，在國際條約與俄羅斯聯(lián)邦法律的規(guī)定有不同時，則使用國際條約的規(guī)定。俄羅斯聯(lián)邦國際法優(yōu)先于一般國內法，但俄羅斯聯(lián)邦憲法對國際法與憲法的沖突適用沒有明確規(guī)定。
(二)投資國與我國之間相關條約、司法合作、爭議解決
1.條約類
我國與投資國之間簽訂的相關條約，如關于投資、稅務、勞務之類的實體法類協(xié)定。如與俄羅斯簽訂《中俄政府間關于鼓勵和相互保護投資協(xié)定》、《中俄政府間關于對所得稅避免雙重征稅和偷漏稅的協(xié)定》、《中俄政府間關于經濟貿易關系的協(xié)定》、《中俄政府間20012005年貿易協(xié)定》(2000年)、 《中俄政府間關于中華人民共和國公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦公民在中華人民共和國的短期勞務協(xié)定》(2000年)等。
2.司法協(xié)助類
“司法協(xié)助”(Judicial Assistance) ，是指不同國家之間，根據(jù)自己國家締結或者參加的國際條約或互惠原則，彼此之間相互協(xié)作，為對方代為一定的訴訟行為。
民事訴訟法規(guī)定，司法協(xié)助的根據(jù)有兩個，一是中華人民共和國締結或者參加的國際條約。與我國締結或者參加同一司法協(xié)助的國際條約的國家和我國即具有司法協(xié)助關系。沒有參加條約的國家不能要求別國法院接受其司法委托，如1992年的我國與俄羅斯簽訂的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于民事和刑事司法協(xié)助的條約》。二是互惠原則?；セ菁聪嗷ブg給予對等的優(yōu)惠待遇。如果某一國家協(xié)助我國為一定的司法行為，我國也應當協(xié)助該國為相對等的司法行為。
司法協(xié)助的內容包括兩個方面：一是代為一定的訴訟行為，如代為送達訴訟文書，代為調查取證等；二是接受外國法院的委托，代為執(zhí)行外國法院的判決或者外國仲裁機構的裁決。
(三)外國投資法的相關規(guī)定
不同的國家對外商投資的法律是千差萬別的，雖然各國都歡迎外商投資，都以國家立法的形式對外國投資規(guī)定了一定的優(yōu)惠政策，但在具體的投資政策上還是有很多區(qū)別的，而且還會有一定的限制的。比如加入WTO的國家與非WTO國家，該國貿易保護政策比如對本國弱勢產業(yè)的保護等待。
實踐中我們需要關注投資主管部門以及各投資主管部門的職責如俄羅斯投資主管國內和國外投資的政府部門有：經濟發(fā)展部、工業(yè)貿易部、國家資產委員會、司法部國家注冊局、反壟斷署、聯(lián)邦政府外國投資咨詢委員會、中央銀行、財政部、聯(lián)邦金融資產管理署等。以俄羅斯為例，外國公司代表處可在俄聯(lián)邦經濟發(fā)展和貿易部注冊，也可在俄聯(lián)邦工商會注冊。此外，外國公司還應在國家注冊局辦理委派手續(xù)和綜合登記。我們還要關注投資行業(yè)的規(guī)定(如禁止的行業(yè)、限制的行業(yè)、鼓勵的行業(yè)分別是什么)、投資國對外國投資優(yōu)惠，如《俄羅斯聯(lián)邦外國投資法》規(guī)定，在外國投資者對俄羅斯聯(lián)邦政府確定的優(yōu)先投資項目(主要涉及生產領域、交通設施建設或和基礎設施建設項目)進行投資時，且投資總額不少于10億盧布，將根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦海關法典》和《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》的規(guī)定對外國投資者給予相應進口關稅和稅收的優(yōu)惠。我們還需關注投資方式的規(guī)定，如是否允許海外并購、海外并購是否對持股比例有要求、外國投資者是可以購買、持有股票等問題。
(四)勞工政策
保護本國勞動力市場，在不同的國家的勞工政策是有很大的區(qū)別。許多國家都出臺了大量的勞動就業(yè)方面的法律法規(guī)，外商企業(yè)往往也必須遵守，絕大多國家的工會在招聘員工、解聘員工方面有較大的發(fā)言權。這一點與我國的情況差距很大，我們許多企業(yè)往往忽視這一點，引起不必要的勞資糾紛；而勞資糾紛也極有可能引起社會關注，帶來社會矛盾，進而影響國家之間友好關系。
(五)外匯政策
除發(fā)達國家外，“一帶一路”國家中不少是經濟欠發(fā)達國家，許多國家的外匯儲備有限，因此該國的外匯政策如何，直接關系到投資收益的取得。如俄羅斯實行有管理的浮動匯率制度，盧布兌換仍受到貨幣管制的相關規(guī)定。俄羅斯開放經常項目，但對商品進出口收付費仍實施一定的管制。除特定情況外，所有的商品貿易、服務貿易和經常轉移項目收入必須全額匯回至外匯特許銀行的外匯賬戶中，一定比例的外匯收入必須在外匯市場上出售。
(六)稅收政策
各國的稅收政策區(qū)別很大，不了解該國的稅收政策，將會陷入非常難堪的境地，此外還要注意該國與我國是否簽訂《避免雙重征稅的協(xié)定》等待。
此外，知識產權法、反壟斷法、反商業(yè)賄賂法等等也是投資者應當注意的。
問：我們的企業(yè)到海外投資建廠，有時會帶去中國本土的勞動力，也不排除使用當?shù)氐娜肆Y源。據(jù)我所知，尤其在歐洲，勞工政策非常嚴格。您能介紹一下“一帶一路”沿線國家勞工政策的特點嗎？我們的企業(yè)在海外，在使用勞動力的過程中，往往會走入哪些誤區(qū)，要特別注意哪些問題？
答：擴大就業(yè)、保護就業(yè)是每一個國家的基本國策，因此各國在吸收外資時，外國企業(yè)一定要搞清楚該國的勞工政策，否則會陷入極其不利的地位。不同的國家的勞工政策是有很大的區(qū)別，即使是一些不發(fā)達國家也是如此。此外，許多國家工會的勢力非常強大，中國的企業(yè)，尤其是勞動密集型企業(yè)，希望自己帶工人隊伍到國外開展業(yè)務，但不了解勞工政策，往往會陷入困局。
比如，英國政府制訂勞工政策的基本原則是：歐盟成員國內部人員流動相對自由；限制歐盟以外的國家對英國進行勞務輸入，即當英國國內勞務供給不能滿足相關需求時，英國用人單位必須首先從歐盟成員國中招聘勞務，當確定沒有合適人選后，才能從歐盟成員國以外的國家招聘勞務；但為增強英國綜合競爭力水平，英國政府特別鼓勵受過良好教育、有特殊技能的高水平人士的流入，并對彌補國內短缺職位的外國勞務提供工作方便。目前英國政府對引進外籍人員主要是通過工作許可制度來規(guī)范。
由于面臨高失業(yè)率的困擾，為了保證和提高就業(yè)率，伊朗政府相關部門近年屢出“奇招”，限制外國勞工進入伊朗市場。比如，伊朗政府對于給在伊朗工作的外國人發(fā)放工作證控制極嚴，一般遵循“1：3”的原則，即給1個外國人發(fā)放工作證時，其所在單位必須雇用3名伊朗員工；伊朗政府嚴格限制普通外國勞工人境，只允許工程技術和管理人員從事工程承包，一般勞工必須雇用當?shù)厝恕?/p>
因此，我們的企業(yè)在“走出去”后，一定要對投資方向國的勞工政策進行認真研究，按照當?shù)氐姆芍贫仁褂萌肆Y本，才能避免不必要的麻煩。
問：我們知道，糾紛一旦產生，除了雙方協(xié)商、和解、第三方調解、司法訴訟等方式外，還可以通過仲裁的方式解決。在國際貿易中，似乎以仲裁方式解決問題的現(xiàn)象也比較普遍。您可以結合一些具體的案例給我們講講如何通過仲裁解決國際貿易糾紛嗎？
答：在對外投資過程中，一旦發(fā)生糾紛，如何解決糾紛是非常關鍵的。由于各國都十分強調本國的司法主權，但外國投資一旦與所在國國家的司法主權牽扯上，其結果往往非常不利于投資者。因此在長期的國際貿易實踐中，逐步形成了各種解決國際貿易糾紛的辦法，如雙方協(xié)商、和解、第三方調解、訴訟和仲裁等。其中仲裁是公認的解決爭議主要途徑。
仲裁是一種民間解決糾紛的方式，它避免了各國司法主權的僵化。同時仲裁強調公平、契約自由、意思自治的原則，使得糾紛各方能夠在平等的條件下解決糾紛，為各方所倚重，成為國際投資爭議的最常用也是最有效的手段。仲裁有臨時仲裁與常設仲裁之分。臨時仲裁指由雙方當事人基于協(xié)議直接指定仲裁人，自行組成仲裁庭進行裁決，爭端處理完畢，即自動解散。常設仲裁是指由常設的仲裁機構進行裁決，設有固定的組織和仲裁機構，有的還備有仲裁員名冊，供當事人選擇。它能為當事人提供較多的仲裁方便，具有穩(wěn)定性。常設機構有國家仲裁機構和國際仲裁機構。
發(fā)生投資爭議時，當事人雙方可以采取在東道國仲裁機構仲裁，也可以根據(jù)當事人同意選擇第三國仲裁或提交國際仲裁。目前在國際上享有聲譽的國家仲裁機構有：瑞典的斯德哥爾摩商會仲裁院、倫敦仲裁院、巴黎國際商會仲裁院、解決投資爭端國際中心等等。當然，中國國際貿易促進委員會對外經濟貿易仲裁委員會也是著名的仲裁機構。投資爭議仲裁的依據(jù)是雙方當事人的仲裁協(xié)議。仲裁協(xié)議是雙方當事人所達成的表示愿意把他們之間可能發(fā)生或已經發(fā)生的爭議交付仲裁機構解決的一種書面協(xié)議，是仲裁機構以及仲裁員受理爭議案件的依據(jù)，是當事人關于仲裁的合意。各國仲裁法和仲裁機構的仲裁規(guī)則都規(guī)定：當事人如果要采用仲裁方式解決他們之間的爭議，必須簽訂仲裁協(xié)議。
仲裁協(xié)議有兩種形式：一種是由雙方當事人在爭議發(fā)生之前訂立的、表示愿意把將來可能發(fā)生的爭議提交仲裁解決的協(xié)議；另一種是由雙方當事人在爭議發(fā)生之后訂立的、表示同意把已經發(fā)生的爭議交付仲裁解決的協(xié)議。仲裁協(xié)議有排除司法管轄的效力。仲裁協(xié)議的內容主要包括仲裁地點、仲裁機構、仲裁程序和規(guī)則、適用的法律及裁決的效力等。
特別需要注意的是，仲裁時依據(jù)哪國的法律往往關系到仲裁的是非曲直和仲裁結果，這也需要在這次協(xié)議中約定清楚。
關于投資爭議仲裁的依據(jù)法律的選擇通常有以下幾種：(1)國內法，包括投資者本國、東道國或第三國的國內法；(2)國際法；(3)一般法律原則；(4)公允與善良原則。
關于法律適用問題，原則上由雙方當事人在投資合同中約定；如果合同中沒有定明爭議應適用的法律，則適用與投資合同具有最密切聯(lián)系的法律或適用仲裁地的法律，或者是締約當事人任何一方國家的法律，也可適用國際法。在仲裁實踐中，一般以適用東道國的法律比較允當。
投資爭議的仲裁裁定是終局性的，對雙方當事人有拘束力，多數(shù)國家不允許提起上訴。有些國家雖然允許當事人上訴，但法院一般只審查程序，不審查實體，即只審查仲裁裁定在法律手續(xù)上是否完備，而不審查仲裁裁定在認定事實或適用法律上是否正確。
此外，仲裁裁決是否能夠執(zhí)行，還要看該仲裁機構的裁決是否被其他國家承認。為便利仲裁裁決在國外的承認和執(zhí)行，國際上先后締結過三個相關公約，其中最重要的是1958年在紐約締結的《承認和執(zhí)行外國仲裁裁決的公約》，簡稱為《紐約公約》。因此，加入《紐約公約》的國家之間的仲裁裁決才能在其他國家得到執(zhí)行。
我國1986年參加該公約。我國加入時明確聲明：我國只在互惠基礎上對另一締約國作出的仲裁裁決的承認與執(zhí)行適用該公約；并僅對契約性和非契約性商事關系所引起的爭議適用該公約。