中國僑網(wǎng)3月25日電 據(jù)國務院法制辦公室消息，為了進一步增強立法的公開性和透明性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將公安部起草的《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例(修訂草案)(送審稿)》及其說明全文公布，向社會征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2017年4月23日前，通過以下三種方式提出意見：

　　一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，對送審稿提出意見。

　　二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“出境入境邊防檢查條例意見”字樣。

　　三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：cjrjbfjctl@chinalaw.gov.cn。

　　為了與相關(guān)法律做好銜接，解決《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》(以下簡稱《條例》)施行中面臨的主要問題，公安部會同相關(guān)部門反復研究、修改，形成了《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例(修訂草案)(送審稿)》(以下簡稱送審稿)。送審稿根據(jù)出境入境邊防檢查的主要內(nèi)容進行章節(jié)劃分，共七章六十四條：第一章“總則”，第二章“人員出境入境邊防檢查”，第三章“交通運輸工具出境入境邊防檢查”，第四章“物品、貨物出境入境邊防檢查”，第五章“調(diào)查與遣返”，第六章“法律責任”，第七章“附則”。與現(xiàn)行《條例》相比，送審稿新設、調(diào)整的重要內(nèi)容有：

　　一、關(guān)于立法目的(第一條、第五條、第七條)

　　按照《出境入境管理法》的精神，將“服務對外交往和對外開放”列為立法目的之一，要求“出入境邊防檢查機關(guān)應當采取切實措施，不斷提升服務和管理水平，為人員和交通運輸工具出境入境提供便利”，從而將邊檢機關(guān)的服務理念法制化，推動邊檢機關(guān)更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展、便利人員和交通運輸工具出境入境。同時，明確了“經(jīng)國務院或者國務院授權(quán)的部門批準，出入境邊防檢查機關(guān)可以采取特定的出境入境邊防檢查方式”，為邊檢機關(guān)服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，開展邊檢查驗方式改革創(chuàng)新提供法律支撐。

　　二、關(guān)于出入境邊防檢查機關(guān)的職責(第四條)

　　主要有以下三點變化：一是根據(jù)《出境入境管理法》的規(guī)定，將執(zhí)法主體從“出入境邊防檢查站”修改為“出入境邊防檢查機關(guān)”；二是對交通運輸工具“按照規(guī)定監(jiān)護”修改為“按照規(guī)定監(jiān)護和管理”，以照應送審稿規(guī)定的具體管理制度；三是將“執(zhí)行主管機關(guān)賦予的和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的任務”修改為“履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責”，強調(diào)依法行政。

　　三、關(guān)于人員不準出境入境制度(第十二條、第十三條)

　　鑒于《出境入境管理法》規(guī)定的不準出境入境情形已涵蓋《條例》規(guī)定的阻止出境入境情形，繼續(xù)保留《條例》阻止出境入境的提法會造成概念之間的沖突。因此，送審稿不再保留“阻止出境入境”的提法，并作了適當完善：一是明確出境入境人員應當提交本人有效的出境入境證件，接受詢問并履行相關(guān)手續(xù)，經(jīng)邊檢機關(guān)查驗準許后，方可出境入境；二是規(guī)定出境入境人員具有《出境入境管理法》第十二條、第二十五條、第二十八條和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定不準出境入境情形的，邊檢機關(guān)有權(quán)不準其出境入境；由其他機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定作出不準出境入境決定的，邊檢機關(guān)根據(jù)決定機關(guān)的通知執(zhí)行。

　　四、關(guān)于外國人臨時入境及其擔保制度(第十五條至第二十二條)

　　《出境入境管理法》設立了外國人臨時入境制度，規(guī)定外國船員及其家屬登陸、過境免簽外國人離開口岸以及因不可抗力或其他緊急原因需要臨時入境等情形，可以向邊檢機關(guān)申請辦理臨時入境手續(xù)。送審稿對外國人臨時入境制度進行了細化完善，進一步明確了申請臨時入境的事由、申請和審批的程序、不予批準臨時入境許可的情形、臨時入境人員的義務以及擔保措施等事項。

　　五、關(guān)于邊民出境入境(第二十三條、第六十條)

　　明確邊民出境入境檢查參照送審稿執(zhí)行，從而將邊民經(jīng)邊境通道出境入境檢查納入邊防檢查的法律框架，為邊境地區(qū)的出入境管理工作提供法律支持。同時，參考中國與毗鄰國家間簽署的邊界管理協(xié)定和邊境口岸協(xié)定中邊民的概念，送審稿明確邊民的定義。

　　六、關(guān)于交通運輸工具預先申報制度(第二十五條)

　　送審稿總結(jié)近年來交通運輸工具邊防檢查工作實踐，根據(jù)新形勢下管理和服務工作需求，在申報環(huán)節(jié)增設了“預先申報”的內(nèi)容，對船舶、航空器、列車等交通運輸工具預先申報的義務、方式、內(nèi)容等作了規(guī)定，并規(guī)定邊檢機關(guān)應當對預先申報的信息實施預先核查，為預檢制度提供法律依據(jù)。

　　七、關(guān)于交通運輸工具負責人預防和自管義務(第二十八條)

　　交通運輸工具負責人承擔與自身出入境活動相適應的預防和自管義務，是有關(guān)國際公約的規(guī)定，也是國際慣例。送審稿增加了“交通運輸工具負責人應當采取合理措施，防止載運未持有效出境入境證件的人員，防止未經(jīng)出境檢查的人員搭乘交通運輸工具出境，確保載運入境的人員接受邊防檢查，并教育和監(jiān)督員工遵守中華人民共和國的法律、行政法規(guī)”的規(guī)定。

　　八、關(guān)于交通運輸工具的監(jiān)護等管理制度(第三十條、第三十三條)

　　送審稿明確規(guī)定了邊檢機關(guān)確定是否對交通運輸工具實施監(jiān)護時需考慮的因素、監(jiān)護的方式和交通運輸工具負責人為隨交通運輸工具執(zhí)行監(jiān)護任務的邊防檢查人員提供必要的工作、生活條件的義務；增加了直升飛機等航空器降停外國或者港澳臺船舶的管理內(nèi)容。

　　九、關(guān)于口岸限定區(qū)域管理(第四條、第六條、第七條、第八條、第五十二條、第六十條)

　　送審稿對口岸限定區(qū)域的劃定、范圍以及邊檢機關(guān)的管理權(quán)限等方面作了具體規(guī)定，如“出入境邊防檢查機關(guān)應當會同地方人民政府劃定口岸限定區(qū)域”，“口岸限定區(qū)域，是指出境入境邊防檢查現(xiàn)場、候檢區(qū)域以及人員或者交通運輸工具出境檢查后至出境前，入境后至入境檢查前通行、停留的其他區(qū)域”，以維護口岸正常的出入境秩序。

　　十、關(guān)于調(diào)查、遣返和法律責任(第四十二條、第四十三條、第五十一條至第五十九條)

　　送審稿對邊檢機關(guān)適用當場盤問、繼續(xù)盤問以及傳喚的基本程序進行了規(guī)定。在法律責任一章中還根據(jù)實際需求增設了有關(guān)法律責任條款，如交通運輸工具未經(jīng)批準進入口岸限定區(qū)域、交通運輸工具未按照規(guī)定提前報告或預先申報、未經(jīng)批準攜帶或者托運槍支彈藥出境入境等行為的法律責任等，以進一步健全執(zhí)法依據(jù)。