中新網(wǎng)3月26日電 外交部網(wǎng)站26日公布《中華人民共和國領(lǐng)事保護與協(xié)助工作條例(草案)》征求意見稿，公開征求社會意見。

　　外交部說明稱，隨著我國對外開放持續(xù)擴大及“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進，海外中國公民和機構(gòu)不斷增多。為切實維護海外中國公民和機構(gòu)的安全與正當權(quán)益，外交部結(jié)合新形勢下領(lǐng)事保護與協(xié)助工作需要，起草了《中華人民共和國領(lǐng)事保護與協(xié)助工作條例(草案)》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)。

　　《征求意見稿》共三十八條，分總則、領(lǐng)事保護與協(xié)助案件處置、預防性措施與機制、法律責任和附則五章。主要內(nèi)容包括，領(lǐng)事保護與協(xié)助的職責概述與履責原則，中國公民、法人和非法人組織的基本權(quán)利義務，不同情形下的領(lǐng)事保護與協(xié)助職責，預防性領(lǐng)事保護有關(guān)措施與機制等。

　　《征求意見稿》指出，在外國的中國公民、法人和非法人組織為維護其正當權(quán)益的需要，享有請求駐外外交機構(gòu)提供領(lǐng)事保護與協(xié)助的權(quán)利。國家根據(jù)實際情況，建立健全領(lǐng)事保護與協(xié)助體系，提供必要的人員、資金保障，增強海外中國公民、法人和非法人組織正當權(quán)益保護能力。

　　《征求意見稿》還規(guī)定了外交部發(fā)布海外安全提醒的職責。同時指出，中國公民應當密切關(guān)注欲前往國家或已在國家的有關(guān)安全提醒，加強安全防范，合理安排海外行程，避免前往高風險國家或地區(qū)。中國公民在相應安全提醒發(fā)布后仍堅持前往有關(guān)高風險國家或地區(qū)的，因協(xié)助而產(chǎn)生的費用由個人承擔。

　　附《征求意見稿》全文：

　　《中華人民共和國領(lǐng)事保護與協(xié)助工作條例(草案)》

　　(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的和依據(jù)】為了規(guī)范中華人民共和國駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員開展領(lǐng)事保護與協(xié)助工作的行為，維護在國外中國公民、法人和非法人組織的正當權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國駐外外交人員法》等有關(guān)法律，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責的行為以及中國公民、法人和非法人組織有關(guān)權(quán)利、義務，適用本條例。

　　第三條【職責概述】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員依法維護在駐在國中國公民、法人和非法人組織的正當權(quán)益，具體方式包括：向其提供利用可行渠道維護自身正當權(quán)益的信息和建議；向駐在國政府了解核實有關(guān)情況；必要時向駐在國政府提出交涉，敦促公正、妥善處理有關(guān)事宜；其他可行方式。

　　第四條【履責區(qū)域】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應當在轄區(qū)內(nèi)履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責。

　　駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員確因工作需要并經(jīng)駐在國同意，可以臨時在轄區(qū)外執(zhí)行領(lǐng)事保護與協(xié)助職務。

　　駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員確因工作需要并經(jīng) 第三國同意，可以在該第三國執(zhí)行領(lǐng)事保護與協(xié)助職務。

　　駐外外交機構(gòu)應當公布辦公地址、聯(lián)系方式。

　　第五條【履責原則】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應當遵守中國法律和中國締結(jié)或者參加的國際條約，尊重駐在國法律、宗教信仰和風俗習慣，充分考慮駐在國各方面客觀因素，為中國公民、法人和非法人組織提供相應方式和程度的領(lǐng)事保護與協(xié)助。

　　駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員協(xié)助在駐在國的中國公民、法人和非法人組織維護其正當權(quán)益，不得為其謀取不正當利益，不袒護其違法行為。

　　如駐在國法律或者不可抗力等客觀因素對提供領(lǐng)事保護與協(xié)助構(gòu)成限制，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應當向有關(guān)中國公民、法人和非法人組織說明。

　　駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員依法履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責的行為受法律保護。

　　第六條【中國公民、法人和非法人組織相關(guān)權(quán)利義務】在外國的中國公民、法人和非法人組織為維護其正當權(quán)益的需要，享有請求駐外外交機構(gòu)提供領(lǐng)事保護與協(xié)助的權(quán)利。

　　在外國的中國公民、法人和非法人組織，應當遵守中國及所在國法律，尊重所在國宗教信仰和風俗習慣。

　　在外國的中國公民、法人和非法人組織，應當遵守駐外外交機構(gòu)的工作秩序，尊重駐外外交人員和其他工作人員，并配合其開展工作。

　　第七條【國家保障】國家根據(jù)實際情況，建立健全領(lǐng)事保護與協(xié)助體系，提供必要的人員、資金保障，增強海外中國公民、法人和非法人組織正當權(quán)益保護能力。

　　第八條【保密規(guī)定】對履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責過程中知悉的個人信息和商業(yè)秘密，駐外外交機構(gòu)、駐外外交人員以及其他工作人員應當依法予以保密。

　　第二章 領(lǐng)事保護與協(xié)助案件處置

　　第九條【領(lǐng)事保護與協(xié)助請求的提出】中國公民請求領(lǐng)事保護與協(xié)助時，應當向駐外外交機構(gòu)提供具有中國國籍的證明文件以及姓名、住址、聯(lián)系方式和駐外外交機構(gòu)提供領(lǐng)事保護與協(xié)助需要的其他信息。

　　中國法人和非法人組織請求領(lǐng)事保護與協(xié)助時，應當提供本組織名稱、住所、法定代表人(負責人)、聯(lián)系方式和駐外外交機構(gòu)提供領(lǐng)事保護與協(xié)助需要的其他信息。

　　中國公民、法人和非法人組織提供的信息應當真實、準確、有效。如提供虛假信息或隱瞞真實情況，應由當事人承擔相應后果。

　　第十條【中國公民被拘留、逮捕或以其他方式被限制人身自由時的處置】獲知駐在國有中國公民被拘留、逮捕或以其他方式被駐在國官方限制人身自由的情形的，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應當根據(jù)情況，與駐在國有關(guān)部門聯(lián)系核實，要求給予該中國公民人道主義待遇和公正待遇，并對其進行探視或者與其通訊。

　　第十一條【中國公民、法人和非法人組織涉嫌違法時的處置】獲知駐在國有關(guān)部門對涉嫌違法的中國公民、法人和非法人組織采取執(zhí)法行動的，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應當根據(jù)情況，與有關(guān)部門聯(lián)系核實，要求依法公正處理，保障有關(guān)中國公民、法人和非法人組織的正當權(quán)益。

　　第十二條【中國公民死亡時的處置】獲知駐在國有中國公民死亡的，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應當根據(jù)情況，與駐在國有關(guān)部門聯(lián)系核實，要求其通報有關(guān)情況，必要時將該中國公民的死亡情況通過適當途徑通知其近親屬并協(xié)助處理善后事宜。

　　近親屬未按駐在國規(guī)定的時限就遺體處理出具意見，駐在國有關(guān)部門對遺體依法處理的，近親屬、駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應當予以尊重。

　　第十三條【無民事行為能力或限制民事行為能力的中國公民無人監(jiān)護時的處置】獲知駐在國有無人監(jiān)護的無民事行為能力或限制民事行為能力的中國公民的，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應當將有關(guān)情況通知其親屬或者國內(nèi)戶籍所在地省級人民政府，并為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責提供必要協(xié)助。

　　第十四條【重大突發(fā)事件時的處置】駐在國發(fā)生武裝沖突、政治動亂、嚴重自然災害、恐怖襲擊等重大突發(fā)事件，中國公民因人身安全受到嚴重威脅需要幫助時，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應當及時了解核實有關(guān)情況，敦促駐在國有關(guān)部門采取有效措施，保護中國公民人身安全。在確有必要且具備條件的情況下，可聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)組織或者機構(gòu)提供救助。

　　第十五條【中國公民下落不明時的處置】中國公民在駐在國下落不明，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員在駐在國警方接受報案的情況下，可以向駐在國有關(guān)部門表達關(guān)注，敦促及時妥善處置。

　　第十六條【中國公民出現(xiàn)嚴重生活困難時的處置】中國公民在駐在國遇到嚴重生活困難時，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員可以根據(jù)其請求，協(xié)助其與親友聯(lián)系獲得幫助。

　　第十七條【中國公民遇航班延誤或取消時的處置】中國公民在駐在國遇航班延誤或取消，如因航空公司未履行駐在國法律或與當事中國公民訂立的航空旅客運輸合同規(guī)定的義務而導致權(quán)益受損的，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員可以根據(jù)其請求，為其維護權(quán)益提供必要協(xié)助，并向駐在國有關(guān)部門表達關(guān)注，敦促及時妥善處置。

　　如航空公司已履行駐在國法律及航空旅客運輸合同規(guī)定義務的，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應當予以尊重。

　　第十八條【提供法律服務、翻譯、醫(yī)療、殯葬等機構(gòu)名單】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員可以根據(jù)中國公民、法人和非法人組織的請求，向其提供當?shù)胤煞諜C構(gòu)、翻譯機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、殯葬機構(gòu)的名單、聯(lián)系方式，但不介入其與有關(guān)機構(gòu)之間的服務與被服務關(guān)系。

　　第十九條【旁聽庭審】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員必要時可以根據(jù)駐在國相關(guān)法律的規(guī)定，旁聽涉中國公民、法人和非法人組織案件的庭審。

　　第二十條【其他情形】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員根據(jù)中國法律、行政法規(guī)規(guī)定，并應在駐在國的中國公民、法人和非法人組織請求，提供其他相應的領(lǐng)事保護與協(xié)助。

　　第二十一條【費用承擔】中國公民、法人和非法人組織獲得領(lǐng)事保護與協(xié)助的，應當自行承擔其食宿、交通、通訊、醫(yī)療、訴訟費用及其他應由個人承擔的費用。

　　第二十二條【派出單位及地方人民政府責任】在外國的中國公民如有國內(nèi)派出單位的，派出單位應當按照“誰派出、誰負責”的原則，在該中國公民出現(xiàn)本條例第十條至第十六條列明的情形時，做好相關(guān)處置工作；無國內(nèi)派出單位的，該公民出國前戶籍所在地、經(jīng)常居住地省級人民政府負責做好相關(guān)處置工作。

　　第二十三條【不屬于領(lǐng)事保護與協(xié)助職責范圍的事項】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員不得從事下列超出領(lǐng)事保護與協(xié)助職責范圍的事項：

　　(一)仲裁涉中國公民、法人和非法人組織的勞資爭議及民商事糾紛；

　　(二)參與調(diào)查涉中國公民、法人和非法人組織的各類案件；

　　(三)為中國公民在駐在國謀取職業(yè)，申辦居留證、工作許可證等證件；

　　(四)為中國公民、法人和非法人組織支付應由其自行承擔的費用或為其提供擔保；

　　(五)不屬于領(lǐng)事保護與協(xié)助職責范圍的其他事項。

　　第三章 預防性措施與機制

　　第二十四條【發(fā)布安全提醒】外交部和駐外外交機構(gòu)應當密切關(guān)注有關(guān)國家的安全形勢，根據(jù)情況發(fā)布海外安全提醒。

　　海外安全提醒的級別劃分和發(fā)布程序，由外交部制定。

　　第二十五條【根據(jù)安全提醒開展工作】國務院有關(guān)部門和地方人民政府應當根據(jù)相關(guān)海外安全提醒，結(jié)合各自職責，加強對有關(guān)中國公民、法人和非法人組織的指導，提醒有關(guān)人員加強安全風險防范，避免前往高風險國家或地區(qū)。

　　國務院旅游主管部門會同外交部建立境外旅游目的地安全風險提示機制，根據(jù)外交部發(fā)布的海外安全提醒，發(fā)布旅游目的地安全風險提示。

　　第二十六條【中國公民、法人和非法人組織關(guān)注安全提醒】中國公民應當密切關(guān)注欲前往國家或已在國家的有關(guān)安全提醒，加強安全防范，合理安排海外行程，避免前往高風險國家或地區(qū)。

　　中國法人和非法人組織應當加強海外安全風險評估，對擬派往國外工作的人員進行安全培訓，并密切關(guān)注有關(guān)安全提醒，避免將人員派往高風險國家或地區(qū)。

　　中國公民在相應安全提醒發(fā)布后仍堅持前往有關(guān)高風險國家或地區(qū)的，因協(xié)助而產(chǎn)生的費用由個人承擔。

　　第二十七條【旅行社及旅游經(jīng)營者關(guān)注安全提醒】組織中國公民出國旅游的旅行社應當密切關(guān)注外交部、國務院旅游主管部門發(fā)布的海外安全提醒及境外旅游目的地安全風險提示，并就目的地國家存在的安全風險，向旅游者作出真實說明和明確警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。

　　旅游經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)銷售境外交通、住宿等單項旅游產(chǎn)品服務的，應當通過在網(wǎng)站顯著位置標明或者出行前告知等適當方式，提示旅游目的地國家存在的安全風險。

　　第二十八條【領(lǐng)事登記】駐外外交機構(gòu)可以根據(jù)情況，接受在駐在國中國公民、法人和非法人組織的基本信息登記。

　　國家建立統(tǒng)一的海外中國公民、法人和非法人組織信息平臺，實現(xiàn)有關(guān)部門及駐外外交機構(gòu)間信息共享。

　　第二十九條【中國公民、法人和非法人組織的日常安全防范】在外國的中國公民應當根據(jù)所在國安全形勢，加強自身安全防范。

　　在外國的中國法人和非法人組織，應當根據(jù)所在國的安全狀況，建立健全安全保護內(nèi)部防范和應急處置機制，完善突發(fā)事件應急預案，落實所需經(jīng)費，配備專門的安全管理機構(gòu)、人員，并有針對性地對在本單位工作的中國公民進行安全防范教育和應急知識培訓。

　　第三十條【駐外外交機構(gòu)預防性措施與機制】駐外外交機構(gòu)應當根據(jù)工作需要，建立領(lǐng)事保護與協(xié)助相關(guān)工作制度，建立健全安全預警和應急處置機制，制定突發(fā)事件應急處置預案，開展安全風險檢查和對在駐在國中國公民的安全風險宣傳，并指導在駐在國的中國法人和非法人組織開展突發(fā)事件防范與處理、日常人員安全保護等工作。

　　第三十一條【購買保險】國家鼓勵欲前往外國或者已在外國的中國公民購買相關(guān)人身意外傷害、醫(yī)療等保險。

　　第三十二條【國務院有關(guān)部門和地方人民政府預防性措施與機制】國務院有關(guān)部門和地方人民政府應當根據(jù)維護在國外中國公民、法人和非法人組織正當權(quán)益的需要，結(jié)合各自職責，建立健全相關(guān)工作機制，制定應急處置預案，并開展境外安全風險宣傳，提高出境人員安全防范意識和能力。

　　第四章 法律責任

　　第三十三條【駐外外交人員的法律責任】駐外外交人員在履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責過程中違反中國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法承擔相應法律責任。

　　第三十四條【中國公民、法人和非法人組織的法律責任】中國公民、法人和非法人組織在尋求領(lǐng)事保護與協(xié)助過程中，擾亂駐外外交機構(gòu)正常工作秩序，妨礙駐外外交人員履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責，或者侵害駐外外交人員或其他工作人員人身、財產(chǎn)權(quán)益的，依法承擔相應法律責任。

　　第五章 附 則

　　第三十五條【參照適用】對在國外香港、澳門、臺灣中國公民的領(lǐng)事保護與協(xié)助，參照適用本條例。

　　第三十六條【聘用人員】駐外外交機構(gòu)根據(jù)領(lǐng)事保護和協(xié)助工作實際需要，經(jīng)外交部批準，可聘用人員從事行政、技術(shù)、服務或其他協(xié)助性工作。

　　第三十七條【人員培訓】外交部和駐外外交機構(gòu)應當根據(jù)領(lǐng)事保護與協(xié)助有關(guān)工作職責的要求，對從事領(lǐng)事保護與協(xié)助工作的駐外外交人員及其他工作人員進行任職和專業(yè)培訓，并采取必要措施，確保其獲得履行職責應當具有的工作條件。

　　第三十八條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。