由中國與全球化智庫(CCG)編撰、社會科學文獻出版社出版的《中國國際移民報告(2015)》在京發(fā)布?！吨袊鴩H移民報告(2015)》藍皮書指出，2014年12月，美國白宮新聞秘書辦公室闡述了奧巴馬移民法案，美國移民改革計劃將對中國帶來挑戰(zhàn)，我國應積極探索技術移民事業(yè)，加強引進國外智力。

　　美國移民改革計劃將對中國帶來挑戰(zhàn)

　　根據藍皮書研究，美國移民改革計劃將對中國帶來挑戰(zhàn)。2014年12月，美國白宮新聞秘書辦公室闡述了奧巴馬移民法案的具體情況。其主要內容包括：

　　新設“投資”移民簽證 (投資創(chuàng)新企業(yè)、初創(chuàng)公司和技術)，允許相應數額資金支持或在美收入的創(chuàng)業(yè)家們在美國創(chuàng)立并經營企業(yè)，若該企業(yè)穩(wěn)步增長并為美國創(chuàng)造新的工作機會，則創(chuàng)業(yè)者有機會獲得美國永久居留權。EB-5投資移民的綠卡名額將由每年約10000份增加至約14000份。H1B簽證限額將從65000份提高到 115000份；H1-B簽證持有人的配偶將能夠在美國合法工作；而且H1-B雇員享有60天的換工作過渡期。

　　取消部分職業(yè)移民種類的名額限制，取消國家年度名額限制。將在140000份職業(yè)移民年度限額中免除STEM專業(yè)博士和碩士畢業(yè)生，從美國高校STEM專業(yè)畢業(yè)的國際留學生將可直接申請綠卡。

　　允許2011年12月31日入境的符合條件的非法移民獲得“注冊臨時移民”以合法工作和出入境。同時將為符合條件非法移民提供比以往更快捷的五年入籍程序。

　　免除注冊臨時移民的配偶和未婚子女的年度名額限制，與公民的配偶和子女同等對待。

　　《中國國際移民報告(2015)》藍皮書認為，該法案的通過，將有助于美國保留住發(fā)展中在當地的優(yōu)秀人才。2013年有約10.2萬個亞洲出生的外籍人士通過職業(yè)移民申請獲得綠卡。當前申請條件下，申請排期最長的為印度人和中國人。截至2014年11月1日，在等待職業(yè)移民綠卡的申請者中有超過7.8萬人來自亞洲，主要來自印度、中國和韓國，此次改革將極大地減少包括中國在內的申請者的等待期。

　　藍皮書主編、中國與全球化智庫(CCG)主任王輝耀博士認為，調整后移民法案對在美的中國、印度、韓國、日本、臺灣和越南等國的STEM領域國際留學生提供更多申請綠卡的機會，目前中國是美國第一大留學生來源國，在美就讀的27.4萬學生中，STEM領域的學生占37%，意味著有超過10萬的在美中國留學生畢業(yè)即可獲得美國綠卡。同時，移民法案的調整也將使得目前在美國的130萬亞裔非常規(guī)移民更加便利和快捷地入籍美國；也使得約有180萬亞裔親屬移民申請人更快地獲得與家人團聚的機會。

　　中國應積極探索技術移民事業(yè)，加強引進國外智力

　　《中國國際移民報告(2015)》藍皮書副主編劉國福教授指出，隨著中國的迅猛發(fā)展，中國面臨的外國專家，乃至華僑華人、僑民、難民、非常規(guī)移民等國際移民方面的問題越來越多和越來復雜。解決這些問題，無論是法學、社會學、人類學、歷史學、民族學等單一學科，外國專家、公安部門、僑務部門、民政部門、外交部門等單一部門的力量都很難勝任。技術移民事業(yè)應運而生。技術移民事業(yè)是黨和國家堅持和擴大對外開放，吸引人才和資金，維護非傳統(tǒng)安全，增進國際流動人員融合，保障國際流動人員合法權益的一項綜合事業(yè)。當技術移民成為一種事業(yè)以后，便有了完善的組織機構、法律、規(guī)章制度、人員責任等，從而使其具有組織的嚴密性，活動的系統(tǒng)性，人員的規(guī)范性，評價的制度性，時間的秩序性等。

　　劉國福教授認為，加大引進國外智力力度，需要積極探索技術移民事業(yè)。探索技術移民事業(yè)，要認真規(guī)劃技術移民工作格局，健全技術移民管理體制，推動政府部門技術移民治理的法治化和服務化。

　　劉國福教授建議，我國應盡快推進技術移民立法工作。技術移民法推廣于21世紀初。最近10多年，英國、 新加坡、法國、德國、日本、、臺灣地區(qū)、香港地區(qū)等國家和地區(qū)紛紛推出自己的技術移民法。中國必須在世界各國的移民法競爭中占得一席之地，否則，引進國外智力將在法制環(huán)境競爭先失一籌。