中國(guó)僑網(wǎng)2月20日電 日本《中文導(dǎo)報(bào)》近期發(fā)表題為《在日外國(guó)勞動(dòng)者十年增百萬(wàn)勢(shì)不可擋》的社論。文章指出，根據(jù)定期統(tǒng)計(jì)，在日外國(guó)人總數(shù)年年遞增，而比總?cè)丝谠黾痈斓氖窃谌胀鈬?guó)人勞動(dòng)者人數(shù)。日本厚生勞動(dòng)省1月25日公布數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月，在日外籍勞動(dòng)者達(dá)146.0463萬(wàn)人，較上年增加約18萬(wàn)人，增幅14.2%，不僅連續(xù)6年保持增長(zhǎng)，而且首次超過(guò)了日本國(guó)內(nèi)130萬(wàn)人的派遣員工，成為一支不可或缺的勞動(dòng)力大軍。

　　文章摘編如下：

　　2008年，日本的外籍勞動(dòng)者約為49萬(wàn)人，近10年增至三倍，凈增百萬(wàn)；同時(shí)，這也是2007年日本法律規(guī)定企業(yè)必須申報(bào)雇傭外籍勞動(dòng)者以來(lái)的最高紀(jì)錄。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年6月末，在留外國(guó)人有263.7251萬(wàn)人，比2017年末增加7.5403萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，約占日本總?cè)丝诘?%；其中，截至2018年10月末，外籍勞動(dòng)者達(dá)146.0463萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，較上年增加約18萬(wàn)人，增幅為14.2%。從絕對(duì)增加人數(shù)和增速來(lái)看，外籍勞動(dòng)者的增幅超過(guò)了在留外國(guó)人，顯示日本引進(jìn)外國(guó)人是彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足的重要手段，事半功倍，利大于弊。

　　日本最新外籍勞動(dòng)者統(tǒng)計(jì)，顯示幾個(gè)特點(diǎn):一、在日中國(guó)人勞動(dòng)者人數(shù)依然居首，但出現(xiàn)了增長(zhǎng)鈍化傾向。從國(guó)籍來(lái)看，146萬(wàn)外籍勞動(dòng)者中，中國(guó)人最多，為38.9117萬(wàn)人，占總數(shù)的26.6%，居首；上一年，在127.8670萬(wàn)人外國(guó)勞動(dòng)者中，中國(guó)籍為37.2263萬(wàn)人，占整體的29.1%，最高。不過(guò)中國(guó)人勞動(dòng)者占比逐年下降，表明中國(guó)人在人數(shù)最多的實(shí)習(xí)生和留學(xué)生中的比例在減少。

　　二、來(lái)自越南和菲律賓等東南亞國(guó)家的勞動(dòng)力增勢(shì)迅猛，顯出后來(lái)居上的后勁。2018年，來(lái)自越南的勞動(dòng)者31.6840萬(wàn)人(占21.7%)、菲律賓16.4006萬(wàn)人(占11.2%)。特別是越南，比上年同期增長(zhǎng)約4成，在飲食店、便利店等服務(wù)業(yè)中比比皆是?？梢?jiàn)，中國(guó)不再是日本外勞的主要來(lái)源，日本已經(jīng)找到吸收勞動(dòng)力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　三、外國(guó)人勞動(dòng)者從事的行業(yè)，制造業(yè)為43.4342萬(wàn)人，占整體三成。其后是批發(fā)及零售業(yè)、住宿及飲食等服務(wù)業(yè)等。雇用外國(guó)勞動(dòng)者的日本企業(yè)增加11%，達(dá)到21.6348萬(wàn)家，同樣創(chuàng)歷史新高。外國(guó)人勞動(dòng)者相對(duì)集中在關(guān)東的東京都、中部愛(ài)知縣、關(guān)西大阪府等地，分別為44萬(wàn)、15萬(wàn)、9萬(wàn)人。目前，日本勞動(dòng)力不足的情況，開(kāi)始從東京大阪等大城市蔓延到地方。

　　從過(guò)去數(shù)年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本積極吸收外國(guó)勞動(dòng)者與日本擴(kuò)大吸引外國(guó)觀光客形成同構(gòu)，成為日本走向開(kāi)放和發(fā)展的雙輪。在這一輪景氣復(fù)蘇之前的2012年，在日外國(guó)勞動(dòng)者不過(guò)60萬(wàn)人左右，在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張后，外國(guó)人勞動(dòng)者人數(shù)迅速增加。截至2016年10月達(dá)108.3769萬(wàn)人，較2012年10月增加了40萬(wàn)人；在截止2017年10月的5年里增加約60萬(wàn)人；在截止2018年10月的6年里增加80萬(wàn)人。

　　2019年4月，《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》修正案施行在即；2020年，日本將迎來(lái)東京奧運(yùn)會(huì)，來(lái)日外籍勞動(dòng)者進(jìn)一步增加勢(shì)在必行。在全球人才競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的背景下，在日本老齡少子化日益加速的趨勢(shì)中，日本完善外勞接納體制成為當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的開(kāi)放瓶頸。

　　首先，同許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本吸引外國(guó)勞動(dòng)力的努力和成果在世界上處于低位。盡管經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的國(guó)際移居資料庫(kù)顯示，日本在吸收外國(guó)人的絕對(duì)人數(shù)上僅次于德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)，位列第四大“移民國(guó)家”，但是外勞在日本社會(huì)的整體比例依然很低，相比于新加坡超過(guò)35%，美國(guó)約達(dá)15%，英國(guó)、德國(guó)接近10%，法國(guó)超過(guò)5%，日本的外勞比例僅2%，比韓國(guó)還低。當(dāng)然換一種角度看，這可能意味著日本擴(kuò)大吸收外國(guó)勞動(dòng)力還有很大空間。

　　其次，日本為彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足，向內(nèi)挖潛力、向外引外勞。從2000年代到2016年，日本勞動(dòng)力人口變化劇烈。一方面，15～64歲男性勞動(dòng)力急劇減少了397萬(wàn)人；另一方面，老年人增加了293萬(wàn)人，15～64歲女性增加了10萬(wàn)人，彌補(bǔ)了近8成的勞動(dòng)力人口缺口。特別是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”呼吁建設(shè)“讓女性更加活躍的社會(huì)”以來(lái)，2018年日本全年齡段女性就業(yè)率達(dá)到51.3%，時(shí)隔50年首次超過(guò)50%。女性就業(yè)者一年增加87萬(wàn)人，是男性(45萬(wàn)人)的近2倍，顯示了勞動(dòng)力方式改革的成果。不過(guò)，據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障與人口問(wèn)題研究所統(tǒng)計(jì)，15歲以上人口到2025年將進(jìn)一步減少270萬(wàn)人。估計(jì)到2020年代，老年人和女性的勞動(dòng)參與將自然迎來(lái)極限，日本不得不依賴(lài)更多外國(guó)人來(lái)彌補(bǔ)短缺的大部分勞動(dòng)力。

　　其三、日本對(duì)外國(guó)人勞動(dòng)力的吸引力降低。隨著地區(qū)和全球爭(zhēng)奪外國(guó)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，日本在工資待遇、勞動(dòng)福利、工作環(huán)境、文化魅力等方面的吸引力正在減少，或者說(shuō)差距在急劇縮小。在東亞區(qū)域內(nèi)，中國(guó)大陸的工資水平年年增漲，與中國(guó)大城市相比，到日本工作已經(jīng)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)了。中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)等部分行業(yè)也在推進(jìn)接納單純勞動(dòng)者的政策，外國(guó)勞動(dòng)者數(shù)量倍增，大有趕超日本之勢(shì)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境和未來(lái)挑戰(zhàn)，日本的外國(guó)人政策和就勞政策如何展現(xiàn)善意和魅力，凝聚吸引力，是難以回避的重要課題。

　　當(dāng)前的146萬(wàn)外籍勞動(dòng)者，對(duì)日本來(lái)說(shuō)只是開(kāi)放過(guò)程中的一個(gè)臺(tái)階。日本的就勞新政改革能否有效擴(kuò)大吸收外勞，如何在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)，為日本低下的潛在成長(zhǎng)率注入一劑強(qiáng)心針，讓人拭目以待。(申文)